3.4. Формы государства

Формы государства

Под формой государства понимается организация государственной власти, ее устройство, то содержание изучаемого объекта, которое выступает и рассматривается как вторичное, производное и в то же время относительно самостоятельное по отношению к главному, его природе и назначению.

С античных времен широко известна классификация форм государства, даваемая Аристотелем и Полибием. Сначала возникает монархия, со временем она перерождается в тиранию. Ей на смену приходит аристократия (от греч. "правление лучших"), которая в свою очередь вырождается в олигархию (от греч. "власть немногих"), использующая власть для своего обогащения. Не доверяя ни одному, ни немногим, в результате переворота народ учреждает демократию. Но затем и она портится, превращается в охлократию (от греч. "власть толпы"), при которой "собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца"1.

Современная западная наука проводит классификацию государств, руководствуясь критериями формы, ценностными критериями и некоторыми внешними признаками цивилизационного развития, приближенными к практическим нуждам современной политики: демократические и авторитарные (Г. Кельзен); династические и демократические (Р. Макайвер); антидемократические и демократические (Р. Дарендорф); индустриальные (Р. Арон); постиндустриальные (У. Ростоу, Д. Белл); всеобщего благоденствия (Д. Гелбрейт) и др.

Далее классификация государств, а затем и права, дается по признакам их системности и форм, более тесно связывается с особенностями прохождения ими стадий развития.

Форма государств определяется состоянием общества - "каждый народ имеет то правительство, которое заслуживает". В свою очередь, форма государства активно влияет на общество, на образ жизни и воспитание людей.

Общее понятие формы государства содержит в себе три составляющие:

форму правления;

форму государственного устройства;

государственный режим.

Формы правления

Форма правления определяет, прежде всего, порядок образования, компетенцию высших органов власти, их структуру, организацию, взаимоотношения. По тому, осуществляется ли высшая государственная власть одним лицом или принадлежит коллегиальному органу, избираемому народом, различают монархии и республики.

Монархия типична для ранних (выборная монархия, сеньориальная монархия) либо поздних состояний общества, а также для периода надлома (абсолютная монархия, империя). Монархия характеризуется тем, что верховная власть принадлежит одному лицу. Монарх единолично представляет государство на международной арене, не несет юридической ответственности за свои действия.

На ранних ступенях государственности, в традиционном обществе, когда личность еще не порвала пут древних обычаев, монархия во многом опирается на патерналистские представления о государственной власти и осуществляет как бы отеческую опеку над обществом. Затем такая опека становится стеснительной и даже ненавистной, осуществляется ускоренное движение к свободе, утверждению частной собственности и само государство провозглашается "делом народа" (res publica).

Когда же обнаруживаются дефекты позднего возраста и в периоды надлома, болезненности монархия в виде империи, опираясь, подчас, на грубую силу, вновь расширяет свое вмешательство в дела общества, устраняя разложившееся, подавляя болезненное, укрепляет, до определенного времени поддерживает жизнеспособность общественного организма.

Различают дуалистическую монархию, когда имеет место разделение государственной власти между монархом и представительным органом, и парламентскую монархию, в которой власть монарха в решающей степени ограничена парламентом (современную Англию иногда называют "замаскированной республикой").

Истории известны такие монархии, как восточная деспотия, в которой выделяется наиболее полное отрицание прав личности (в странах Древнего Востока); теократическая монархия - при слитности светской и духовной властей (Арабский халифат).

Монархию нередко определяют как единовластие, единоправие. Следует, однако, различать пограничные случаи, переходные состояния, а также юридическое и фактическое положение главы государства. Так, если в Англии в наше время монарх - преимущественно символ единства государства, то истории известны многочисленные случаи, когда формально глава государства не считается монархом, но фактически держит в своих руках решающие рычаги управления - принципат Августа в Риме, протекторат Кромвеля в Англии, Первая и Вторая империи во Франции, власть фюрера в фашистской Германии, режим личной власти Сталина в СССР и т.п. Тогда, чтобы подчеркнуть особое положение главы государства подбираются особо пышные титулы: принцепс, лорд-протектор, император, фюрер, генеральный секретарь, президент. Республиканские институты при этом приобретают декоративное значение, прикрывая, маскируя фактическое единовластие.

Республика типична для здорового и зрелого состояния общества. Ее характеризующий признак - выборность высших органов государственной власти. И республика как форма правления имеет разновидности. В современном мире различают президентские и парламентские республики. В первых правительство подчинено президенту, во вторых - парламенту. Как и в других случаях, следует различать формально-юридическое и фактическое положение. В России решающие рычаги власти (по подсчетам политологов - 80-90% властных полномочий) находятся в руках Президента. Следует учитывать, что в современных демократиях выборность высших государственных органов в силу изощренности давления на избирателей через средства массовой информации (радио, телевидение и т.д.), прямо или косвенно покупаемых олигархами, теряет свое прежнее демократическое значение. В Англии, например, давно говорят "о закате представительной демократии". Все же между олигархами существует конкуренция, что во многом и определяет рамки свободы выбора избирателями.

Республика (в Афинах) и монархия в виде деспотии (в Древнем Египте) поставленные рядом "рычат друг на друга". Если символом деспотии может стать египетская пирамида с нерасчлененностью, монументальностью и примитивной геометрической четкостью форм, наконец, с самим культовым, магическим назначением, направленным как бы на подавление радости жизни, то лучшие черты афинской демократии воплощаются в Парфеноне. Этот греческий храм, созданный как центр культовой и общественной жизни, утверждает красоту и достоинство человеческого коллектива, выражает идеи гуманизма, гражданственности, оптимизма.

Здесь будто бы все ясно, но так ли: не есть ли приводимые выше оценки афинской демократии и восточной деспотии всего лишь "тощие абстракции", отличающие белое и черное, но не способные передать все богатство значений и красок реального? Да, Афинская республика раскрепощала личность (свободного!), способствовала взлету художественной культуры. Это очень небольшое по численности населения и территории государство сыграло выдающуюся роль в прогрессе мировой культуры. А что же деспотия в Египте? Восточная деспотия родилась на другой почве, питалась другими соками, обеспечивала жизнь там, где демократизм республики неминуемо погиб бы, неся с тем разрушение и уничтожение жизни.

Высокий уровень централизации государственной власти, что более свойственно монархиям, концентрируя силы народа на нескольких решающих направлениях, создает преимущества в решении узкого круга задач - достижение государственного единства и безопасности или, например, строительство ирригационных сооружений, ракетной и атомной промышленности. Однако тот же высокий уровень централизации власти, подчиняя индивидуальное общему, ограничивая личность, ее самостоятельность, инициативу, способен тормозить решение всего круга задач, стоящих перед обществом, и вести к застою.

При ознакомлении с формами правления естественно спросить себя, а что хорошо и что плохо (ценностный подход)? В такой постановке вопроса необходимо четко представлять: сами по себе формы правления (и государства) не есть плохое или хорошее. Каждая из них может быть и хорошей, и плохой в зависимости от способности отвечать на вызов времени и соответствия (или несоответствия) условиям жизни народа, его сохранению как вида и процветанию. При этом первостепенное значение приобретает то, кем и как осуществляется государственная власть, в частности, каков государственный режим.

Государственные режимы

Под государственным режимом понимается совокупность используемых средств, методов управления, способов властвования.

Государственный режим составляет часть политического режима, характеризующего и все другие элементы политической системы общества.

Представляется возможным выделить три основных качества государственного режима: идеологическое, репрессивное, либеральное. Идеологическое определяет подчиненность государственной и общественной жизни тому или иному религиозному, этико-философскому, философскому учению; репрессивное характеризуется абсолютизацией насилия в управлении; в либеральном выделяется внимание к правам и свободам человека. В истории и современности качества, составляющие государственный режим, встречаются в различных сочетаниях. Но нередко какое-либо одно из них выдвигается на передний план, главенствует. Например, ислам, прежде всего, окрашивал государственность Арабского халифата; Циньскую империю в Древнем Китае - вульгарный рационализм и опора на репрессии. Недавний советский режим в

России в первую очередь можно характеризовать его приверженностью марксистской идеологии.

Различают также демократический и антидемократический режимы.

В государственном режиме могут выделяться и другие качества. Например, когда при республиканской форме правления решающие полномочия власти сосредоточиваются в руках одного лица, ограничиваются или ликвидируются права и свободы граждан, говорят об авторитарном режиме. Государства, отрицающие самостоятельность общественного развития, стремящиеся все и вся зарегулировать силой своей власти, называют тоталитарными', государства с беспредельной властью полицейских и сыскных органов - полицейскими (Пруссия периода абсолютизма). Демократический режим представлен в тех республиках и монархиях, где интересы общества гармонично сочетаются с правами и свободами личности.

Демократический, либерально-демократический режимы характеризуются такими признаками, как признание народа источником власти, выборность основных органов государства и должностных лиц с их подотчетностью избирателям, построение государственного аппарата по принципу разделения властей, равенством всех граждан перед законом, провозглашение и осуществление на практике основных демократических прав и свобод1.

Также и характерные черты государственных режимов могут встречаться в разных сочетаниях, быть выражены более или менее четко, иметь переходные состояния. При этом зачастую именно государственный режим определяет лицо государства. Опять же следует обратить внимание, что применительно к конкретной исторической ситуации первенствующее значение имеет то кем, как, на достижение каких целей направлено действие государственной власти. Ко времени Российской революции относятся слова Н. Бердяева: "Только диктатура могла остановить процесс окончательного разложения и торжества хаоса и анархии"2. В ситуациях чрезвычайной опасности, подчас лишь альтруизм и сосредоточение всей силы государства "в одном лице и народе" способны преодолеть смуту и брожение, вывести на прямую дорогу согласия и гармонии личных и общественных интересов. Предельная централизация власти может быть гибельной, но она же потенциально способна вести к очищению, обретению стойкости и воли к спасению. Недопустим один и тот же подход к формам правления и государственным режимам применительно к стабильному развитию и периодам войн и революций.

Формы государственного устройства

Форма государственного устройства определяет внутреннее деление государства на составляющие части - административно-территориальные единицы, автономии или суверенные государства; определяет также характер отношений государства как целого с составляющими его частями. По форме государственного устройства различают унитарные государства, федерации и конфедерации.

Унитарное государство - это, единое государственное образование, имеющее лишь административное деление территории страны. К таким государствам относятся, например, Англия, Франция, Венгрия.

Федеративное государство состоит из ряда государств, государственных образований (штаты, кантоны, земли, союзные или автономные республики), которые в свою очередь имеют административно-территориальное деление. На территории субъектов федерации действуют их собственные государственные органы и законы, а также государственные органы и законы, общие для всей федерации.

Различают централизованные государства, в которых за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль из центра, и слабо централизованные государства с допущением определенной степени автономности регионов при сохранении косвенных форм контроля из центра. При этом меньшая степень централизации развязывает инициативу мест, позволяет более полно использовать местные возможности, тогда как высокий уровень централизации благоприятствует решению крупных, в частности научно-технических, проектов, решению военных задач. Несоразмерно высокий уровень централизации чреват скрытым до поры до времени усилением центробежной тенденции с последующим возможным распадом государства. Такая же возможность таится в ползуче развивающемся процессе сепаратизма мест при ослабленности общих целей и интересов или болезненности центра.

Конфедерацию обычно считают союзом государств. Члены конфедерации сохраняют самостоятельность, но образуют для координации своих действий объединенные органы, наделяют их более или менее значительными полномочиями. Конфедерации нередко были переходным этапом на пути к федерации, например,

Форма государства

(объединяет форму правления, форму политического режима и форму государственного устройства)северо-американские штаты по конституции 1781 г., кантоны Швейцарии. Последние фактически стали федерацией, хотя формально продолжают считаться конфедерацией. В связи с переживаемым Россией кризисом и усилившейся в некоторых регионах тенденцией к обособлению как оправдание сепаратизма мест появляются утверждения, что конфедерация - не союз государств, а некоторого рода единое государственное образование. Тем же целям служит и фальшивый лозунг: "чем больше прав у регионов, тем сильнее федерация".

В формах государственного устройства борются две тенденции. Одна - к более тесному экономическому, политическому объединению, что имеет основание в происходящих в мире интеграционных процессах. Другая тенденция коренится в стремлении народов сохранить свою национальную самобытность. Та и другая находят проявление в распаде британской и французской колониальных империй, разрушении СССР и в сепаратистских настроениях у части субъектов Российской Федерации или в образовании и трудностях, стоящих на пути Евросоюза.

Истории и современности известно большое разнообразие форм и уровней объединения народов и государств, например, доминионы, протектораты, торговые союзы, военные блоки и т.д. Обращает на себя внимание растущее объединение европейских государств (Европейский Союз) и такое аморфное образование, как Союз независимых государств (СНГ). Разнообразие форм государственного устройства позволяет полнее учитывать подвижное соотношение сил и интересов, в целом разнообразие условий места и времени.