3.1. Понятие и признаки государства

Государство - сложное многогранное явление, оно неодинаково определяется в научных трудах о его природе и назначении. Пожалуй, наиболее простым будет определение государства как общности людей, в основе которой лежит территория, народ и государственная власть.

Более часто понятие государства рассматривается в узком и широком смыслах. В первом случае государство определяется как аппарат управления, выделяется лишь один его признак - механизм, осуществляющий публичную власть. В широком смысле понятие государства наполняется социальным смыслом, выделяются цели и назначение государства. Такое понимание государства берется за основу в приводимом его определении:

государство есть такая суверенная организация публичной власти, которая обладает специальным аппаратом, способным сделать свои веления по управлению обществом обязательными для населения на территории всей страны.

Государство обладает социальной ценностью, ибо оно есть гарант стабильности и развития, оно хранитель целостности общественного организма, прав и свобод человека. Высшее назначение государства состоит в создании и поддержании здоровых начал жизни народов. Природа государства связана не только с экономическими, классовыми факторами, но и с культурой, духовной жизнью общества.

Признаки государства

В обществе помимо государства есть и другие организации. По каким же признакам можно отграничить государство от них, какими признаками обладает государство?

Государство выступает как политическая организация общества потому, что оно есть носитель политической власти, осуществляет регулирование классовых и групповых отношений. Суть государства состоит в том, что это единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. Именно бытие государства в качестве основного орудия этой власти придает ей характер политической организации. "Государство во всех случаях неизменно остается институтом организованной политической власти, инструментом ее реализации, воплощения в жизнь" (Алексеев С.С. Теория права. 1994. - С.72.)

Самым важным признаком государства является власть, иными словами отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества. Государство "одно осуществляет самостоятельно принудительную Власть" (Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - Спб., 1914. - С. 243). Следует учесть, что это принуждение должно быть основано именно на законе. Власть поддерживается через юридические нормы.

Свойство принудительности вытекает из того, что в государстве сконцентрирована власть, обеспеченная чиновничеством, орудиями насилия - армией, полицией, судами. Это дает возможность государству обеспечивать организованность общества, определенный порядок, решать общественные проблемы. Политическая власть определенным образом устанавливает правила совместной жизни людей и гарантирует соблюдение этих правил. Насилие должно осуществляться в разумных пределах. "Вредно увеличивать правительственную власть без крайней К ТОМУ необходимости" (Милль Д.С. Утилитаризм. О свободе. - Спб., 1900. - С. 417).

Благодаря государству, и через государство политическая власть реализует такую свою существенную черту, как суверенность, т.е. верховенство внутри страны и независимость вовне. Ж. Боден считал, что основным признаком государства является суверенитет, который он определял как безусловную, ничем не ограниченную и ничем не обусловленную власть.

С вопросом о суверенитете государства тесно связаны два достаточно распространенных в настоящее время взгляда на будущее. Один - "в вавилонском смешении традиций - залог нашего спасения и развития". Международное сотрудничество мыслится как отказ от устаревших суверенитетов; не самостоятельное существование народов, каждого со своей индивидуальностью, но неких "групп с гладким и пустым местом вместо лица". Здесь, естественно, не до суверенитетов, которые передаются международным органам либо одному, опекающему мир и порядок на свой манер.

Но сохранение каждым народом своей самобытности, а также суверенитета сложившихся государств - непременное условие. Народ, утративший чувство своей индивидуальности, своей миссии в истории, со временем теряет и государственность, сходит с исторической сцены.

"Вавилонскому смешению" противостоит бережное и уважительное отношение к своему и чужому своеобразию в рамках целостности существующих государственных образований. Такой взгляд выразил П. Сорокин в речи на торжественном собрании в день 103-й годовщины Петербургского университета 21 февраля 1922 г.: "Теперь, когда история грозит нас обезличить, когда другие народы готовы исключить нас из числа главных действующих лиц и перевести на роль простых статистов, мы начинаем понимать великую ценность национального лица".

Способны ли интеграционные процессы, глобальные проблемы, стоящие перед народами перечеркнуть их индивидуальность и государственные суверенитеты? Но история - всегда переплетение нескольких возможностей. Содружество народов при сохранении их самобытности и суверенитета государств - одновременно и то, что есть, и то, что необходимо.

Наряду с государственным суверенитетом различают народный суверенитет, представленный в суверенитете государства, но обладающий и относительной самостоятельностью. Государственный суверенитет может придти в столкновение с народным суверенитетом. Как и в других случаях, возникающие противоречия должны решаться по преимуществу мирными средствами, в рамках права. Но истории известны и другие решения: "Если же данная форма правительства становится гибельной..., то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство" (Декларация независимости Соединенных Штатов Америки).

Следующий важный признак - единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Территория - это пространственная основа государства, без нее государства не существуют, теряя территорию, государство прекращает свое существование. Территория включает землю, недра, воздушное пространство, территориальные воды. Проблемы, связанные с территориально-административным делением: демаркация границ, территориальные конфликты, войны и др.

Третьим признаком государства является население, то есть человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Размер территории и размер населения служат основанием для градации государства на малые, средние и крупные. В связи с этим признаком возникают такие проблемы, как национальный состав населения, федерализм, национализм и др.

Четвертый признак - налоги. Исключительным правом государства является взимание налогов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Налоги идут на содержание армии, государственного аппарата, на выполнение социальных, культурных и природоохранных функций. Как отмечал французский социолог Раймон Арон, государство обязано изымать какую-то часть доходов отдельных лиц, чтобы финансировать, как ему и положено, решение задач всего общества.

Иногда в учебной литературе в качестве самостоятельных признаков выделяются такие, как: нормотворчество, когда государство осуществляет исключительную функцию издания законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер; наличие особого аппарата принуждения и чиновничества, а также регламентация государством, от лица всего общества, деятельности всех организаций общества, установление основных форм этой деятельности, ее методов, прерогатив негосударственных организаций. Однако эти признаки являются производными от первых четырех признаков.