4.2. Источники права. Нормативно-правовые акты
Источники права: понятие и виды
Под источниками (формами) права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм, способы признания социальных норм в качестве общеобязательных. Это по существу деятельность или результат деятельности органов государства по созданию правовых норм.
В зависимости от того, каким образом придается нормативный, общеобязательный характер тем или иным правовым предписаниям, различают следующие основные источники права:
правовой обычай;
юридический прецедент (судебная практика);
нормативно-правовой акт;
договор нормативного содержания.
Правовой обычай - правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного, т.е. так называемое обычное право. Оно характерно для ранних этапов исторического развития (Законы двенадцати таблиц, Законы Драконта, Русская Правда и др.). Интересно отметить, что Земельный кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал раздел крестьянского двора на основе обычая.
Юридический прецедент (судебная практика) - это решение суда по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в решении аналогичных споров. Такое прецедентное право широко распространено в англосаксонской системе общего права.
Договор нормативного содержания - акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства (например, федеративные договоры между субъектами Российской Федерации).
Наиболее распространенными источниками права являются нормативно-правовые акты - законы и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладает конституция страны. Она определяет компетенцию различных государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные нормативно-правовые акты. К нормативным актам относятся также акты органов государственного управления, нормативные акты общественных организаций (профсоюзов).
Правотворческая деятельность государства
В создании права заинтересовано все общество, так как в нормах права отражены общественные отношения, реальный процесс жизни общества. Особая роль здесь принадлежит государству, его деятельности по приданию общеобязательного характера жизненно важным для общества правилам поведения, т.е. изданию законов.
Нормотворчество есть деятельность государства, направленная на издание, изменение или отмену правовых норм или решений, которые санкционируют обычаи или иные источники права в качестве основных субъективных прав и обязанностей членов общества.
Процесс нормотворчества включает несколько стадий:
1) законодательная инициатива, которая дополняется разработкой проекта предполагаемого закона;
2) обсуждение этого проекта;
3) принятие закона компетентным государственным органом;
4) обнародование правотворческого решения.
Принципы и процедуры правотворчества закреплены в конституциях, в регламентах деятельности законодательных органов.
Таким образом, источники права выступают в виде юридических норм, являющихся формой выражения права.
Классификация нормативно-правовых актов
Нормативно-правовой акт - это официальный акт как результат нормотворчества, в котором содержатся нормы права.
Среди источников права он занимает ведущее место и имеет следующие особенности:
принимается уполномоченным на то органом государства;
содержит только нормы права, и его следует отличать от индивидуально-правовых актов, рассчитанных на одноразовое применение и не являющихся источниками права;
обладает соответствующей юридической силой;
характеризуется неконкретностью адресата.
Нормативно-правовые акты классифицируются по юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим.
По юридической силе они подразделяются на законы и подзаконные акты. Акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нижестоящих.
По содержанию они классифицируются на те, в которых заключены нормы только одной отрасли права (трудовое, семейное, уголовное право), и на те, которые касаются нескольких отраслей.
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на акты общего действия (распространяются на всех лиц и на всю страну); акты ограниченного действия (на часть людей или часть территории); акты исключительного (чрезвычайного) действия, например, в период войны.
По основным субъектам государственного правотворчества они подразделяются на акты законодательной деятельности (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти.
Закон как главный нормативный акт
Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом порядке, - признается верховенство закона, закон регулирует наиболее важные общественные отношения.
Высшей юридической силой обладает конституция, которая служит юридической базой всего остального законодательства.
Юридическая сила закона состоит в том, что: 1) все остальные акты исходят от законов и не должны противоречить им; 2) законы никто не вправе отменить, кроме самого законодателя; 3) они принимаются законодательным органом, а в некоторых демократических странах наиболее важные законы (чаще всего конституции) принимаются в ходе референдума.
Законы - это ядро всей правовой системы государства.
Виды законов в Российской Федерации: Основной закон (Конституция РФ), конституционные законы и обыкновенные законы. Они также разделяются на общефедеральные и на законы субъектов Федерации.
Центральное место в системе законодательства занимают отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты определенной отрасли законодательства. Все другие законы, нормативные акты отрасли не должны противоречить отраслевому кодексу. Например, в ст. 3 п. 2 Гражданского кодекса РФ четко сформулировано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". "Свои" кодексы имеют основные отрасли права, например, гражданский кодекс, уголовный кодекс, налоговый кодекс и др.
Верховенство закона вытекает из его ведущего и определяющего положения в системе нормативно-правовых актов государства и выражает одно из основных требований законности. Под верховенством закона понимается прежде всего верховенство конституции. Все подзаконные акты должны быть приведены в соответствие с законом или отменены, если они не соответствуют
законам. Верховенство закона связано с его легитимностью, критерием которой выступает конституция.
В настоящее время реальное место закона в системе источников права во многом определяется соотношением компетенции парламента и правительства (президента).
Подзаконные нормативно-правовые акты и акты судебной власти
Это акты правотворчества компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Они служат средством обеспечения исполнения законов, конкретизации законов (как правило, акты различных органов исполнительной власти).
По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.
Общие подзаконные акты - нормативные указы президента страны и постановления правительства. Они распространяются на всех лиц и действуют на всей территории страны. По юридической силе следуют за законами.
Местные подзаконные акты - акты органов представительной и исполнительной власти на местах.
Ведомственные нормативно-правовые акты - приказы и инструкции министерств и ведомств.
Внутриорганизационные подзаконные акты - уставы, инструкции, действующие внутри организаций, воинских частей.
Группу подзаконных нормативных юридических актов составляют также локальные нормативные акты - это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Санкционированный обычай и судебный, административный прецедент
Отметим, что российская теория права не причисляет эти категории к источникам права, но практически не исключает их применение. Например, действующий Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 5 четко предусматривает возможность применения обычаев делового оборота в какой-либо области предпринимательской деятельности. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Судебный и административный прецедент имеет в Российской Федерации широкое применение, влияет на осуществление конституционных прав и свобод граждан, регулирование хозяйственных отношений. Это конкретные решения высших судебных и административных органов по конкретным юридическим делам, которым придается обязательное правовое значение, что позволяет установить приемы, правила пользования документами, соответственно юридической техникой, появляется возможность определить порядок применения законодательства на практике в данных аналогичных обстоятельствах.
К источникам права Российской Федерации относятся и нормативные договоры, которые содержат общеобязательные юридические нормы, например, международные договоры Российской Федерации. Такие договоры относятся к нормативным юридическим актам. Соответствие нормативных актов Конституции российской Федерации определяет Конституционный Суд РФ. Не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат применению как неконституционные.
Систематизация нормативно-правовых актов
Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате устраняются противоречия правовых норм, отменяются устаревшие, производится группировка их в кодексы, собрание актов и т.п.
Используются три основные формы систематизации: кодификация, инкорпорация и консолидация
1. Кодификация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт. Она охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В результате вносятся изменения и дополнения, создается сводный нормативно-правовой акт. Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая свои особенности:
осуществляется компетентными правотворческими органами;
создается новый, сводный нормативно-правовой акт;
это основные акты, действующие в определенной сфере общественной жизни (уголовный, земельный и другие кодексы) и рассчитанные на длительное регулирование общественных отношений.
Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются:
основы законодательства;
кодексы (наиболее распространенный вид кодификации);
уставы, положения - акты специального действия (Устав железных дорог, воинские уставы и др.).
2. Инкорпорация основывается только на внешней систематизации без изменения содержания актов. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. При внешней обработке акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, т.е. достигается их внешняя упорядоченность.
Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.
При официальной издаваемые сборники носят обязательный характер. Причем здесь существуют две формы: хронологическая инкорпорация и систематическая инкорпорация.
Неофициальная производится организациями или же отдельными лицами без специальных на то полномочий правотворческих органов (ученые, научные или учебные заведения).
3. Консолидация представляет собой особое промежуточное звено между кодификацией и инкорпорацией. В результате возникает сводный акт, устраняются повторы и противоречия, возможна даже новая редакция некоторых статей. Эти акты могут использоваться как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих отраслях.
Пределы действия нормативно-правовых актов
Для правильной реализации норм права необходимо установление пределов действия нормативно-правовых актов: во времени, в пространстве и по кругу лиц.
1. Действие нормативного акта во времени продолжается с момента вступления его в силу до момента утраты этой силы. Существуют определенные правила вступления акта в силу с момента его принятия правотворческим органом: он начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования, со времени, указанного в самом акте или же в акте о введении его в действие. В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу правовых документов.
Новый нормативный акт распространяется на те отношения, которые признаются правовыми после вступления его в силу. Обратной силы он не имеет. В ст. 54 Российской Федерации говорится: "Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет". Иное допускается в двух случаях: если самим актом устанавливается его обратная сила и если уголовные законы смягчают или вообще устраняют наказание.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) по следующим основаниям:
1) истечение срока действия акта, если такой срок был специально установлен;
2) издание нового нормативного акта, заменившего ранее действующий на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.
2. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Акты законов России действуют в пределах государственной территории России, под которой понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственной границы, посольства за рубежом, военные корабли в открытом море и иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.
Акты субъектов Федерации действуют на своих территориях, акты местных органов власти - в данном районе, поселке и т.п. При необходимости в акте ограничивается действие в пространстве (например, районы Крайнего Севера). В отдельных случаях (по договору) допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (вопросы наследства, имущественные споры и др.).
3. Действие по кругу лиц по общему правилу распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Действие нормативно-правовых актов распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако здесь есть исключения: иностранные граждане не участвуют в выборах, не несут воинскую повинность. В отношении граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, действует правило экстерриториальности - они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний.
Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан и должностных лиц, а только на определенные их категории (военнослужащие, студенты, лица, проживающие в сельской местности, сезонные рабочие, ученые и т.п.). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.