8.5. Местное самоуправление (муниципальное право)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое можно определить как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления

и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Основой для формирования муниципального права как отрасли права послужило становление и развитие местного самоуправления в России. Поэтому муниципальное право может быть также определено как право местного самоуправления. Формирование специальной отрасли - муниципального права - обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Это положение несколько отличается от действующей ныне во многих странах правовой системы, которая подтверждает, что "самоуправление сочетает в себе элементы государственного и общественного начал"1 и связано с особенностями исторического развития нашей страны. Именно специфика муниципального управления, особенности отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления определяют своеобразие муниципального права, его предмета. Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.

1. Данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством. Таким образом, речь идет об отношениях, возникающих в границах городов, поселков, сел, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов), улусов и т.д.

2. Эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, жилищно-коммунальной и др.

Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Некоторые ученые до сих пор рассматривают его как подотрасль конституционного права2. Но большинство специалистов

рассматривают муниципальное право как комплексную отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. Оно рождается на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, налогового права, земельного права, экологического права, трудового права, права социального обеспечения. Из названных выше отраслей права в муниципальное право входят только те их части, которые относятся к полномочиям и организации деятельности органов местного самоуправления.