8.2. Конституционная система органов Российского государства
Президент Россииской Федерации
Определённая особенность Конституции состоит в том, что Президент формально не входит не в одну из трех ветвей власти. Он является главой государства и тем самым выведен из системы
исполнительной власти. Вместе с тем Президент РФ по Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Многие статьи Конституции РФ указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, руководство деятельностью силовых министерств и т.д.). При относительной неразвитости гражданского общества и отсутствии устоявшейся многопартийной системы полномочия Президента РФ в формировании правительства и руководстве силовыми министрами определяют его доминирующее положение во всей системе государственных органов. Такое положение очевидно противоречит принципу разделения властей.
Президент РФ избирается непосредственно гражданами Российской Федерации. Срок его полномочий определен в четыре года. В качестве гарантии от возможной узурпации власти Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Основные полномочия Президента Российской Федерации можно отнести к четырём группам.
1. Права и обязанности, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ. Он назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные конституционные и федеральные законы, обладает правом отлагательного вето; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуру Генерального прокурора; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об его освобождении от должности.
2. Права и обязанности, связанные с деятельностью Правительства РФ. Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначает по предложению Председателя Правительства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; утверждает предложения Председателя Правительства о структуре федеральных органов исполнительной власти; принимает или отклоняет отставку Правительства РФ.
3. Права и обязанности в области обороны и внешних сношений. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; утверждает военную доктрину Российского государства; формирует и возглавляет Совет Безопасности; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры; как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
4. Иные полномочия Президента РФ. Президент РФ вправе приостановить действие акта органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, призван обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент назначает общероссийские референдумы, формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения деятельности Президента как главы государства. В Администрации Президента готовятся законопроекты, представляемые в Государственную Думу, проекты указов Президента, предложения по кадровым вопросам, находящимся в его компетенции. Администрация осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также имеет ряд других полномочий.
Президент РФ решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища в России; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Федеральное Собрание
Законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент России. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти. Они также избираются населением, но не напрямую, а при выборах соответствующих органов власти субъекта Российской Федерации.
Из своего состава палаты Федерального Собрания избирают председателей и заместителей председателей палат.
Основная функция Федерального Собрания - принятие законов. Сначала проект закона поступает в Государственную Думу, где он принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Большинство законов принимается в трёх чтениях (стадиях), а закон о федеральном бюджете на очередной год в силу особой важности (бюджет - основной финансовый документ страны) - в четырёх чтениях. Затем закон поступает в Совет Федерации, который рассматривает его в течение не более 14 дней и одобряет или отклоняет простым большинством голосов общего числа членов Совета Федерации. Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего либо образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная Дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов депутатов. Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту РФ, который должен в течение 14 дней либо подписать и обнародовать его, либо отклонить.
Отклоненный Президентом РФ закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием (последовательно Государственной Думой и Советом Федерации). Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством (2/3) голосов как в одной, так и в другой палатах парламента, то он должен быть в течение семи дней подписан Президентом РФ и обнародован.
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законы, принятые Государственной Думой, и выносит по ним свой вердикт - одобрить или отклонить.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых непосредственно населением: 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам; другие 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями и избирательными объединениями. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; и, наконец, главное - принятие федеральных конституционных и федеральных законов.
Правительство Россииской Федерации
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Правительство РФ обладает следующими основными полномочиями: разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета, обеспечивает исполнение принятого бюджета; вправе вносить законопроекты в Государственную Думу; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Законодательство не определяет, кто - Президент или Правительство - отвечает за проведение внешней и внутренней политики. Согласно Закону "О Правительстве", оно в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства. А вместе с тем по Конституции РФ именно Президент, а не глава Правительства определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Порядок деятельности Правительства РФ и иные полномочия определяются Федеральным конституционным законом. Правительство РФ издаст постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления всегда носят нормативный характер.
Распоряжения - это акты применения права. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае же их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ или признаны несоответствующими Конституции РФ Конституционным Судом, что также влечёт их недействительность.
Суд и прокуратура
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судьи - независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Судопроизводство может осуществляться с участием присяжных заседателей.
Судебная система в Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 23 октября 1996 г. и другими законодательными актами.
Система судов состоит из трех видов: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и суды обшей юрисдикции, подведомственные ему; Высший Арбитражный Суд РФ и система арбитражных судов.
Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных актов, принимаемых Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ. Его полномочия подробно расписаны в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 24 июня 1994 г.
Суды общей юрисдикции, начиная с Верховного Суда РФ, рассматривают гражданские, административные, уголовные и некоторые другие дела, прежде всего дела граждан. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам между юридическими лицами (организациями), гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя, а также между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.
Надзор за законностью в Российской Федерации осуществляют органы прокуратуры РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие прокуратуры.
К основным функциям прокуратуры также относятся:
1) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина властными органами и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
2) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.