6.3. Социальное государство

Понятия "социальное государство", "правовое государство" зачастую используются для обозначения желаемой перспективы развития того, к чему стремится человечество, что составляет идеал построения общественных отношений.

Сущность социального государства

Слово "социальный" на многих языках означает общественный, общий, публичный, то есть - относящийся к жизни людей в обществе. Природа социального государства тесно связана с развитием прав человека, демократии, гражданского общества и правового государства. Процесс становления такого государства связан не только с политикой и экономикой, но также и с нравственным сознанием общества, уровнем его культуры.

Любое государство, будучи продуктом общественного развития, в широком значении этого слова является социальным. Но о социальном государстве как особом его типе можно говорить тогда, когда социально ориентированная политика государства фактически становится основным направлением его деятельности и имеет распространение на широкий круг объектов; в структуре экономики отражается и учитывается социальная ориентация государства. Идея социального государства связана с тем, что государство перестает использоваться как орудие подавления и классового господства, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество", основной целью которого является защита прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, а не отдельной его части, выработка механизма мирного разрешения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Положение о социальном государстве прямо зафиксировано, например, в конституциях Германии, Франции, Испании. В первом президентском варианте проекта Конституции РФ характеристика российского государства, как социального, отсутствовала. В окончательный же вариант она была внесена (ст. 7). Однако тенденция к ограничению социальной функции государства в последнее время, безусловно, проявилась, например, в отсутствии закрепления права на общее среднее образование, права на труд (ст. 43, 37 Конституции РФ). В реальном осуществлении положений Конституции РФ такие отступления более значительны.

Закрепление положения о социальном государстве в основном законе страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г., Кодексе социальных законов ФРГ). Государство правовое и социальное - одно из последних достижений политико-правовой мысли конца XX века.

Социальное правовое государство в отличие от либерального характеризуется более активной интервенцией в экономические и социальные отношения, проводит активную социальную политику в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры. Социальное государство должно постоянно учитывать противоречие между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социальных противоречий.

Признаки социального государства

Среди характерных признаков социального государства можно выделить:

1. Закрепление государством общечеловеческих ценностей, утверждение в обществе принципов социальной справедливости, социальной направленности государственной политики, обеспечивающей каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, равные стартовые возможности.

2. Высокий нравственный уровень граждан, должностных лиц; "человеческое измерение".

3. Существование развитого гражданского общества.

4. Высокий уровень демократии в обществе.

5. Развитую экономическую базу, позволяющую осуществлять меры по перераспределению доходов и социально-ориентированную структуру экономики.

6. Связь (связанность) государства с правом, наличие у него качеств правового государства; существование развитого действующего социального законодательства.

Неотъемлемым элементом социального государства является парламент, в котором равноправно должны быть представлены все социальные группы, проживающие на данной территории.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Современное государство - это государство с рыночной или смешанной экономикой. Суть этого типа экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и принципов предпринимательства (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ).

Функции социального государства

Социальному государству присущи все традиционные функции, обусловленные природой государства как такового. Вместе с тем, в функциях социального государства выделяется его социальное назначение:

1) поддержка социально незащищенных категорий населения;

2) утверждение принципа социального выравнивания путем перераспределения доходов между различными слоями и группами населения через специальные, социальные программы;

3) охрана труда и здоровья людей;

4) поддержка семьи, материнства и детства;

5) финансирование фундаментальных научных исследований и культурных программ;

6) обеспечение трудовой занятости населения;

7) необходимый баланс между свободной рыночной экономикой и мерой государственного воздействия в этой сфере;

8) участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ;

9) поиск решения глобальных проблем человечества; забота о сохранении мира, согласия в обществе.

Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных и охранительных функций: поддержание общественного порядка, воспитание и исправление преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от нападения извне и др.

Однако соотношение функций охранительных и регулятивных по сравнению с классовым государством меняется в сторону расширения регулятивных и сокращения охранительных.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 указывает на то, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку. И тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из вышеперечисленных признаков государства данного типа (ст. 7, 37-42, 45 Конституции РФ).

Можно назвать некоторые проблемы, тормозящие создание социального государства в России:

1. Отсутствие развитого гражданского общества.

2. Резкое падение нравственности в обществе.

3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по распределению доходов, не ущемляя права и свободы третьих лиц.

4. Отсутствует средний слой собственников: значительная часть населения страны не ощутила положительного результата проводимых реформ и преобразований. Российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

5. В обществе отсутствует четко выраженная концепция национального развития, национальная идея, которая выступила бы объединяющим началом, результатом согласия социальных слоев и групп.

На формирование и будущее правового, социального государства влияют не только внутренние факторы, связанные со становлением гражданского общества. Определяющее воздействие оказывают и внешние условия, закономерности и общая эволюция государственности у многих народов: формирование мировых надгосударственных органов и организаций, возрастание роли транснациональных информационных центров, развитие коммуникаций и др. И, вместе с тем, появление новых кризисных проблем, к которым можно отнести, например, экологические катастрофы, терроризм, сепаратистские движения во многих государствах, наркоманию.

Несмотря на перечисленные трудности, представляется правильным утверждать, что на эволюцию государственности оказывает влияние тенденция повышения социальной ценности государства.