Глава 31 ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СВЯЗИ С НАЛОЖЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
Статья 244. Подача жалобы
Постановление о наложении административного взыскания,
иное постановление органа (кроме суда) либо должностного
лица по делу об административном правонарушении в случаях,
предусмотренных законодательством об административных пра-
вонарушениях, может быть обжаловано в суд лицом, в отноше-
нии которого вынесено постановление, или потерпевшим.
Жалоба подается в районный (городской) суд по местона-
хождению органа или месту работы должностного лица.
На постановление может быть подана жалоба в течение
десяти дней со дня вынесения постановления, а в случае, если
постановление о данном виде административного взыскания
подлежало предварительному обжалованию в вышестоящий
орган (вышестоящему должностному лицу) - в течение десяти
дней со дня принятия решения по жалобе последними. В слу-
чае пропуска этого срока по уважительным причинам он может
быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении ко-
торого вынесено постановление.
Лицо, обжаловавшее постановление, освобождается от уп-
латы государственной пошлины.
1. Глава 31 ГПК предусматривает право обжалования действий
органов и должностных лиц в связи с наложением администра-
тивных взысканий, а также порядок рассмотрения этих жалоб.
2. Данная статья устанавливает, что средством возбуждения
дела является жалоба.
3. Субъектом, имеющим право обратиться в суд, т.е. жалоб-
щиком может быть как лицо, в отношении которого вынесено
постановление о наложении административного взыскания, так и
пострадавший. Закон устанавливает десятидневный срок подачи
жалобы со дня вынесения постановления. Если постановление
243
предварительно обжаловано в вышестоящий орган или вышестоя-
щему должностному лицу, то десятидневный срок исчисляется со
дня принятия ими решения по жалобе. Жалоба пошлиной не оп-
лачивается и подается в суд по местонахождению органа или по
месту работы должностного лица.
4. В случае пропуска срока на подачу жалобы в суд подается
заявление о восстановлении пропущенного срока,.к которому при-
лагаются жалоба, копия постановления о наложении администра-
тивного взыскания, другие доказательства. Если суд признает при-
чину пропуска срока на подачу жалобы уважительной, он восста-
навливает пропущенный срок, т.е. принимает жалобу и приложение
к ней к своему рассмотрению. О восстановлении срока и возбуж-
дении дела судья постановляет соответствующее определение.
Статья 245. Истребование судом документов, на ос-
новании которых производится взыска-
ние
Судья, получив жалобу, должен истребовать от соответ-
ствующего органа или должностного лица дело о наложении
административного взыскания.
1. После возбуждения дела судья производит его подготовку:
определяет состав участников дела, круг необходимых доказа-
тельств, назначает дело к рассмотрению, разрешает вопрос о вы-
зовах в судебное заседание.
2. Поскольку заявитель прилагает к жалобе только копию по-
становления административного органа или должностного лица о
наложении административного взыскания, в порядке подготовки
гражданского дела к судебному разбирательству судья должен ис-
требовать от административного органа или должностного лица
дело о наложении административного взыскания полностью, т.е.
с документами, показаниями свидетелей, объяснением лица, под-
вергнутого административному взысканию.
Статья 246. Порядок рассмотрения жалобы
Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя и, в
случае необходимости, представителя органа или должностно-
го лица, которыми вынесено постановление. Неявка их в су-
дебное заседание не препятствует рассмотрению дела.
Суд должен рассмотреть жалобу не позднее десятидневно-
го срока со дня ее поступления.
1. Судебное заседание по этим делам проводится по общим
правилам ГПК. Данная статья устанавливает только некоторые
особенности рассмотрения дел по жалобам на действия органов
и должностных лиц.
244
2. В судебное заседание по этим делам вызываются заявитель
и, в случае необходимости, представители органа или должност-
ного лица, вынесших постановление об административном взыс-
кании. Однако указанные участники процесса по существу не вы-
зываются, а извещаются о дне рассмотрения дела, т.к. их неявка
не препятствует, рассмотрению дела. Но при этом надо учитывать,
что у суда должны быть достоверные данные о том, что указанные
участники дела извещены надлежащим образом о дне рассмотре-
ния дела.
3. Данная статья устанавливает десятидневный срок рассмот-
рения дел этой категории.
Статья 247. Проверка обоснованности жалобы
Рассматривая жалобу на постановление, суд проверяет за-
конность и обоснованность постановления, в частности:
1) наложено ли взыскание правомочным органом;
2) имеются ли в действиях лица, в отношении которого
вынесено постановление, признаки проступка, за который за-
коном установлена административная ответственность;
3) в пределах ли, установленных законодательным актом,
предусматривающим ответственность за совершенное правона-
рушение, наложено взыскание;
4) не истек ли срок давности для применения взыскания;
5) учтены ли при определении меры административного
взыскания характер совершенного проступка, личность нару-
шителя, степень его вины, имущественное положение, обстоя-
тельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
1. Данная статья определяет предмет судебной деятельности,
т.е. параметры проверки законности и обоснованности постанов-
ления о наложении административного взыскания.
2. Суд проверяет: наложено ли взыскание правомочным орга-
ном, имеются ли признаки проступка в действиях жалобщика,
соответствует ли взыскание пределам, установленным в законе,
не истек ли срок давности применения взыскания, учтены ли при
определении меры взыскания характер проступка, личность нару-
шителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятель-
ства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Эти обстоятельства проверяются, исходя из анализа админис-
тративного законодательства, постановления об административ-
ном взыскании, объяснений представителей органа или должнос-
тного лица, подвергнувшего административному взысканию, сви-
детельских показаний, других документов.
3. При рассмотрении этих дел судом следует более полно вы-
явить причины и условия, содействующие нарушению законов об
245
охране природы, здоровья граждан, конституционных гарантий
неприкосновенности личности и жилища, трудовых прав, недо-
статков органов (должностных лиц) в применении законодатель-
ства об административной ответственности, применять меры к
устранению нарушений и предотвращению их в будущем (см. п. 16
Постановления № 6 Пленума Верховного Суда Украины от 24 июня
1988 г. <О практике рассмотрения судами жалоб на постановления
по делам об административных правонарушениях).
Статья 248. Решение по жалобе
В зависимости от установленных обстоятельств суд поста-
новляет одно из следующих решений:
1) об отказе в удовлетворении жалобы, если постановление
по делу об административном правонарушении является закон-
ным и обоснованным;
2) об отмене постановления и направлении дела об адми-
нистративном правонарушении на новое рассмотрение, если
постановившими их органом или должностным лицом не были
выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и если
дело прекращено вопреки закону, либо о направлении дела на
рассмотрение правомочного органа или должностного лица, если
постановление было вынесено неправомочными органом или
должностным лицом;
3) об отмене постановления и прекращении дела об адми-
нистративном правонарушении, если установлены обстоятель-
ства, которые в соответствии с законом исключают производ-
ство по делу об административных правонарушениях;
4) изменяет взыскание в пределах, предусмотренных зако-
нодательным актом об ответственности за административное
правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было уси-
лено, если оно было определено без соблюдения этих пределов
или общих правил наложения взысканий за административное
правонарушение.
Решение районного (городского) суда по жалобе на поста-
новление по делу об административном правонарушении явля-
ется окончательным и обжалованию в кассационном порядке
не подлежит. Его можно опротестовать в порядке надзора на
общих основаниях.
Копию решения по этим делам суд должен направить орга-
ну или должностному лицу, постановление которых обжалова-
лось.
1. Данная статья детально определяет характер резолютивной
части решения по этим делам в зависимости от обстоятельств каж-
246
дого конкретного дела. Суд может принять одно из следующих
решений: отказать в удовлетворении жалобы, отменить постанов-
ление и направить дело на новое рассмотрение, отменить поста-
новление и прекратить дело о правонарушении, изменить взыска-
ние в пределах, предусмотренных законом.
2. Решение суда по делам по жалобам на действия органов и
должностных лиц в связи с наложением административных взыс-
каний вступает в законную силу немедленно и в кассационном
порядке обжаловано быть не может. Оно может быть лишь опро-
тестовано в порядке надзора.
3. Реализация решений по этим делам, за исключением реше-
ний об отказе в удовлетворении жалобы, состоит в том, что суд
направляет копию решения органу или должностному лицу, для
которых они являются обязательными.
Глава 31-А
ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ ИЛИ
БЕЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,
ЮРИДИЧЕСКИХ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В СФЕРЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 2481. Право на обращение с жалобой в суд.
Гражданин имеет право обратиться в суд (военнослужа-
щий - в военный суд) с жалобой, если считает, что решением,
действием или бездействием государственного органа, юриди-
ческого либо должностного лица при осуществлении ими уп-
равленческих функций нарушены его права или свободы.
Жалоба в суд может быть подана гражданином, его пред-
ставителем или по просьбе гражданина - уполномоченным
представителем общественной организации, трудового коллек-
тива.
К субъектам, указанным в части первой настоящей статьи,
решения, действия или бездействие которых могут быть обжа-
лованы в суд (субъекты обжалования), относятся: органы го-
сударственной исполнительной власти и их должностные лица;
органы местного самоуправления и их должностные лица; ру-
ководители учреждений, организаций, предприятий и их объ-
единений независимо от форм собственности; руководящие орга-
ны и руководители объединений граждан, а также должност-
ные лица, исполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные обязанности или исполняю-
щие такие обязанности по специальным полномочиям.
247
1. Новая редакция данной главы существенно улучшает воз-
можности граждан по судебной защите их прав от нарушения уп-
равленческой деятельностью государственных органов, юридичес-
ких лиц или должностных лиц.
2. Расширен круг субъектов, обращающихся с жалобой. Особо
подчеркнуто право военнослужащих обратиться в военный суд.
От имени гражданина с жалобой могут обратиться его представи-
тель или по его просьбе - уполномоченный представитель обще-
ственной организации, трудового коллектива. Процессуальное
положение последнего должно определяться главой 14 ГПК.
3. Расширен перечень субъектов, чью деятельность можно об-
жаловать. Если раньше это были только должностные лица, то
теперь это и должностные лица, и государственные органы, и
юридические лица. Следовательно, обжаловать можно деятельность
органов государственной исполнительной власти и их должност-
ных лиц; органов местного самоуправления и их должностных лиц;
руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объе-
динений независимо от форм собственности и др. органов или
лиц, указанных в части третьей настоящей статьи при условии,
что их деятельность носит управленческий характер, т.е. перечис-
ленные органы осуществляют управленческие функции, а долж-
ностные лица исполняют организационно-распорядительные, ад-
министративно-хозяйственные обязанности или исполняют такие
обязанности по специальным полномочиям.
4. Новой редакцией этой главы расширен и предмет судебного
обжалования. Если раньше можно было обжаловать только дей-
ствия должностных лиц, то теперь можно обжаловать и решения,
и действия, и бездействия, нарушающие права и свободы гражда-
нина.
5. Однако проблемы применения данной статьи еще остаются.
Она предусматривает, что гражданин вправе обжаловать решение,
действие или бездействие государственного органа, юридического
либо должностного лица во время осуществления ими управлен-
ческих функций. К этим органам и лицам она относит органы го-
сударственной исполнительной власти и их должностных лиц;
органы местного самоуправления и их должностных лиц; руково-
дителей учреждений, предприятий, организаций и их объедине-
ний независимо от форм собственности и т.д. То есть, ГПК пре-
дусматривает возможность обжалования решений, действий или
бездействий органов и должностных лиц, относящихся к испол-
нительной власти и только во время осуществления ими управ-
ленческих функций. Однако, часть 2 ст. 55 Конституции указыва-
ет на возможность обжалования решений, действий или бездей-
ствий органов государственной власти, не ограничивая только
органами исполнительной власти и только сферой управленче-
ской деятельности. В связи с этим возникает вопрос о возможно-
248
сти обжаловать в суд решения, действия или бездействия должно-
стных лиц суда и прокуратуры. Можно ли, например, обжаловать
отказ Председателя Верховного Суда Украины, Генерального про-
курора Украины, их заместителей, принести протест в порядке
надзора на вступившее в силу решение суда по гражданскому делу?
В связи с этим представляется необходимым официальное толко-
вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституционным
Судом Украины.
Статья 2482. Предмет судебного обжалования
К решениям, действиям или бездействию субъектов обжа-
лования относятся коллегиальные и единоличные решения, дей-
ствия или бездействие, в связи с которыми гражданин считает,
что:
нарушены или нарушаются его права либо свободы;
созданы или создаются препятствия для реализации им своих
конституционных прав либо свобод или что принятые меры по
реализации его прав являются недостаточными;
на него возложены обязанности, не предусмотренные зако-
нодательством или предусмотренные законодательством, но без
учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязаннос-
ти должны возлагаться, или что они возложены не уполномо-
ченными на это лицом или органом
он привлечен к ответственности, не предусмотренной зако-
ном, или к нему применено взыскание при отсутствии предус-
мотренных законом оснований, или неправомочным должност-
ным лицом либо органом.
Субъекты обжалования несут ответственность за неиспол-
нение только тех обязанностей, которые были на них возложе-
ны законодательством или иными нормативными актами.
1. Данная статья конкретизует предмет судебного обжалова-
ния и обращает внимание правоприменителя, что предметом об-
жалования могут быть решения и единоличные и коллегиальные.
2. Данная статья определяет предмет обжалования с содержа-
тельной стороны: на какую деятельность можно жаловаться, в чем
именно может состоять нарушение прав и свобод граждан. Они
могут обращаться с жалобой, если по их мнению нарушаются их
права или свободы, созданы препятствия для реализации консти-
туционных прав или свобод, принятые меры по реализации их
прав недостаточны, с нарушением законодательства на них возло-
жены обязанности (не предусмотренные законом обязанности, не
учтены конкретные обстоятельства при возложении обязанностей,
обязанности возложены неуполномоченным лицом или органом),
нарушены требования закона о привлечении к ответственности
249
lllllK ответственность не предусмотрена законом, нет указанных
в законе оснований привлечения, ответственность возложена не-
правомерным лицом или органом).
Статья 2483. Жалобы на решения и действия, кото-
рые не подведомственны судам
Судам не подведомственны жалобы:
на акты органов законодательной и исполнительной влас-
ти, подлежащие рассмотрению относительно их конституцион-
ности;
на акты, касающиеся обеспечения обороноспособности го-
сударства, государственной безопасности, внешнеполитической
деятельности государства, сохранения государственной, воен-
ной и служебной тайны;
на акты и действия должностных лиц органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры, суда, если законо-
дательством установлен иной порядок обжалования;
на акты и действия объединений граждан, которые в соот-
ветствии с законом, уставом (положением) относятся к их
внутриорганизационной деятельности или их исключительной
компетенции.
1. Данная статья ограничивает подведомственность данных дел
методом исключения определенных решений и действий, кото-
рые нельзя обжаловать в суд. К таким актам и действиям органов
и должностных лиц, в отношении которых законодательством пре-
дусмотрен иной порядок проверки либо обжалования, а также акты
и действия, касающиеся обеспечения обороноспособности госу-
дарства, государственной безопасности, внешнеполитической де-
ятельности, сохранения государственной и служебной тайны.
2. В отношении первой группы актов и действий исключения
из данного порядка и особый порядок должны быть особо огово-
рены в законе, уставе (положении), а в отношении второй - под-
ведомственность должен определять судья.
Статья 2484. Подача жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд или в
суд после обжалования в орган, должностному лицу вышесто-
ящего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,
которые постановили решение либо осуществили действия или
допустили бездействие.
Жалоба подается по местонахождению субъекта обжало-
вания.
250
Подача жалобы в суд приостанавливает исполнение обжа-
луемого акта. О подаче жалобы суд уведомляет государствен-
ный орган, юридическое либо должностное лицо не позднее сле-
дующего дня после ее принятия.
1. Часть первая данной статьи определяет альтернативный ха-
рактер подведомственности этих жалоб - по выбору заявителя
она может подаваться в суд либо вышестоящему в порядке подчи-
ненности должностному лицу, либо органу. Если результат разре-
шения жалобы вышестоящим должностным лицом либо органом
будет неблагоприятным для заявителя, то его жалоба и в этом слу-
чае может быть подана в суд. Ранее действовавшая редакция на
первом месте указывала возможность обращения в суд при усло-
вии предварительного обжалования действий должностных лиц
вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или
органу, а непосредственное обращение в суд упоминалось после
этого. Теперь непосредственное обращение в суд поставлено на
первое место.
2. Часть вторая данной статьи определяет территориальную
подсудность этих дел. Исходя из смысла данной статьи и статьи
248 ГПК, жалобы подаются в суд по местонахождению государ-
ственных органов, юридических или должностных лиц, поскольку
данная глава считает их субъектами обжалования, что весьма
спорно.
3. Часть третья данной статьи предусматривает приостановле-
ние реализации обжалованного акта, а также обязанность суда
одновременно сообщить органу, юридическому или должностно-
му лицу о подаче жалобы. Как представляется, и приостановление
исполнения и уведомление должны осуществляться определением
судьи.
Статья 2485. Сроки для обращения с жалобой
Жалоба должна быть подана в суд:
в двухмесячный срок, исчисляемый со дня, когда гражда-
нин узнал или должен был узнать о нарушении его прав либо
свобод;
в месячный срок со дня получения гражданином письмен-
ного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, дол-
жностным лицом вышестоящего уровня по отношению к тому
органу, должностному лицу, которые постановили решение либо
осуществили действия, или допустили бездействие, или со дня
истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражда-
нином не было получено на нее письменного ответа.
Пропущенный срок для подачи жалобы может быть вос-
становлен судом, если будет установлено, что он пропущен по
уважительным причинам.
251
1. Новая редакция данной статьи ГПК увеличивает срок, в
течение которого гражданин может подать жалобу в суд. Вместо
ранее предусмотренного месячного срока теперь установлен двух-
месячный срок, исчисляемый со дня, когда гражданин узнал или
должен был узнать о нарушении его прав или свобод.
2. В том случае, когда гражданин предварительно обратился к
вышестоящему лицу или органу, месячный сро{; начинает исте-
кать со дня получения отказа в удовлетворении жалобы. Если вы-
шестоящее должностное лицо или орган не дали ответа на жало-
бу, то месячный срок начинает течь со дня истечения установлен-
ного законом срока для рассмотрения жалобы.
3. Данный срок по своей природе является процессуальным.
Поэтому в случае его пропуска гражданин может обратиться в суд
с заявлением о его восстановлении по уважительным причинам.
К заявлению должна прилагаться жалоба. Восстановление срока
и состоит в принятии жалобы.
Статья 248е. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается в десятидневный срок в откры-
том судебном заседании при участии заявителя (гражданина,
подавшего жалобу) и должностного лица, представителя госу-
дарственного органа либо юридического лица, решения, дей-
ствия или бездеятельность которых обжалуются.
Если заявитель или должностное лицо не могут явиться в
суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено
при участии их представителей. Неявка в судебное заседание
по неуважительным причинам лиц, указанных в части первой
настоящей статьи, либо их представителей не является пре-
пятствием для рассмотрения жалобы, однако суд может при-
знать их явку обязательной.
В судебном заседании могут принимать участие представи-
тели общественных организаций и трудовых коллективов.
Отказ представителя общественной организации или тру-
дового коллектива от жалобы, поданной ими по просьбе заяви-
теля, не является основанием для прекращения производства
по делу, если заявитель требует рассмотрения жалобы по су-
ществу.
Если суд установит, что лицо, решение или действие кото-
рого обжалуются, не работает на прежней должности, он при-
влекает к участию в деле должностное лицо, в компетенцию
которого входит решение вопроса об устранении нарушения
прав и свобод заявителя.
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что го-
сударственный орган или юридическое лицо, решения либо дей-
252
ствия которых обжалуются, прекратили свою деятельность, суд
привлекает к участию в деле их правопреемников, а при их
отсутствии - орган, в компетенцию которого входит решение
вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.
Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о
праве, который рассматривается в порядке искового производ-
ства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъясняет заяви-
телю его право на предъявление иска на общих основаниях.
1. Комментируемая статья устанавливает особенности судеб-
ного разбирательства этих дел. К таким особенностям относятся
сокращенный срок (десять дней) рассмотрения жалобы и своеоб-
разный состав участников процесса.
2. Участниками процесса со статусом лиц, участвующих в деле,
являются заявитель (гражданин, подавший жалобу), должностное
лицо, представитель государственного органа или юридического
лица, в зависимости от того, решения или действия кого обжалу-
ются. При этом явка гражданина в суд не исключает участия в
деле и его представителя. Неявка гражданина, должностного лица
и их представителей в суд по неуважительным причинам не явля-
ется препятствием к рассмотрению дела. Но если суд признал их
явку обязательной, то он должен отложить дело и повторить вы-
зов гражданина и должностного лица (о последствиях неявки по
вторичному вызову см. комментарий к ст. 173 ГПК).
3. Участниками процесса могут быть представители обществен-
ных организаций и трудовых коллективов как тогда, когда по
просьбе гражданина они являются инициаторами процесса, так и
по инициативе общественной организации или трудового коллек-
тива для доведения до суда мнения последних. И, наконец, учас-
тниками процесса могут быть должностные лица вышестоящих
органов или их представители.
4. В судебном заседании по этим делам суд исследует жалобу
заявителя, объяснение гражданина и должностного лица или их
представителей, мнение трудового коллектива или общественной
организации и другие материалы. Если гражданин предваритель-
но обращался к вышестоящему должностному лицу, то суд обяза-
тельно должен исследовать материалы вышестоящих должност-
ных лиц или органов, признавших обжалуемые действия закон-
ными.
5. Если в момент рассмотрения дела должностные лица, орга-
ны или юридические лица, чьи действия или решения обжалуют-
ся, прекратили свою деятельность, то суд привлекает к участию в
деле правопреемников или органы, либо должностных лиц, в ком-
петенцию которых входит решение вопроса об устранении нару-
шения прав и свобод заявителя. В процессе рассмотрения дела
может возникнуть и вопрос о связи рассматриваемой жалобы со
253
спором о праве гражданском. В этом случае и жалоба и спор дол-
жны разрешиться в исковом порядке.
Статья 2487. Решение суда по жалобе
По результатам рассмотрения жалобы суд постановляет
решение.
При установлении обоснованности жалобы суд признает
обжалованные решения, действия либо бездействие неправо-
мерными и обязует государственный орган, юридическое или
должностное лицо удовлетворить требование заявителя и уст-
ранить нарушение, отменяет возложенную на него обязанность
либо принятые к нему меры ответственности или другим путем
восстанавливает его нарушенные права либо свободы.
Если обжалованные решения, действия были совершены в
соответствии с законом, в пределах полномочий государствен-
ного органа, юридического или должностного лица и права либо
свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет реше-
ние об отказе в удовлетворении жалобы.
При удовлетворении жалобы суд может допустить немед-
ленное исполнение решения.
Решение суда по делу может быть обжаловано.
1. К решению суда по этим делам предъявляются общие тре-
бования, закрепленные статьями 202, 203 ГПК. и др. Данная ста-
тья указывает на особенности решений по этим делам.
2. Если суд установит, что в обжалуемых решении, действиях
органа, должностного лица нет нарушения закона, действия со-
вершены в пределах полномочий, права граждан не были ущемле-
ны, он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
3. В том случае, если в ходе рассмотрения дела будут установ-
лены нарушения закона в решении, действиях органа, должност-
ного лица, на которые принесена жалоба, превышены полномо-
чия, права заявителя ущемлены, суд в решении указывает на обо-
снованность жалобы и обязывает должностное лицо устранить
допущенные нарушения прав гражданина, отменяет возложенную
на него обязанность или возложенную на него ответственность
либо иным путем восстанавливает нарушенные права и свободы
гражданина.
4. Данная статья предусматривает факультативное немедлен-
ное исполнение решений по этим делам, т.е. в тех случаях, когда
от задержки исполнения решения заявителю может быть причи-
нен значительный ущерб или исполнение решения впоследствии
окажется затруднительным либо невозможным, суд указывает в
решении о его немедленном исполнении, т.е. об исполнении его
до вступления в законную силу.
254
Статья 248s. Распределение расходов, связанных с рас-
смотрением, жалобы
Расходы, связанные с рассмотрением жалобы, включая и
расходы для предоставления юридической помощи, а также
расходы, связанные с поездками, возлагаются судом на заяви-
теля, если было постановлено решение об отказе в удовлетво-
рении его жалобы, или на государственный орган, юридичес-
кое либо должностное лицо, если было постановлено решение
об удовлетворении жалобы заявителя.
1. Данная статья устанавливает вполне справедливый и отве-
чающий принципам гражданского процессуального права поря-
док распределения издержек, связанных с рассмотрением жало-
бы: издержки возлагаются на виновного участника процесса.
2. Если суд удовлетворяет жалобу, признает незаконным дей-
ствия органа, должностного лица, то на это лицо возлагаются и
судебные издержки. В том же случае, когда суд выносит решение
об отказе в удовлетворении жалобы, дело, следовательно, возник-
ло необосновано в суде по вине заявителя, суд возлагает на после-
днего и судебные расходы.
Статья 2489. Исполнение решения суда
Решения суда по жалобе направляется не позднее десяти
дней после вступления его в законную силу соответствующему
государственному органу, юридическому или должностному лицу
для исполнения, а также заявителю.
Об исполнении решения государственный орган, юридичес-
кое или должностное лицо уведомляет суд и заявителя не по-
зднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.
1. Не позднее десяти дней со дня вступления в законную силу
копия данного решения для исполнения направляется органу, дол-
жностному лицу, действия которого обжаловались, либо выше-
стоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.
Не позднее чем в месячный срок с момента постановления реше-
ния должностное лицо должно сообщить суду о принятых мерах
по устранению нарушения закона.
Статья 24810. Ответственность за неисполнение реше-
ния суда
В случае неисполнения решения по делу государственным
органом, юридическим или должностным лицом в установлен-
ный срок виновные в этом лица несут ответственность соглас-
но статье 417 настоящего Кодекса.
255
Умышленное неисполнение должностным лицом решения
суда или воспрепятствование его исполнению влекут уголов-
ную ответственность согласно статье 1764 Уголовного кодекса
Украины.
1. Неисполнение решения государственным органом, юриди-
ческим или должностным лицом или несообщение суду об испол-
нении решения влекут для них неблагоприятные последствия (см.
Комментарий к ст. 417 ГПК). При умышленном неисполнении
решения или создании препятствий его исполнению виновные
могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Глава 31-Б
ЖАЛОБЫ НА РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ОТНОШЕНИИ
РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 248". Решения государственных органов, при-
нятые в отношении религиозных орга-
низаций, которые могут быть обжало-
ваны в судебном порядке
В судебном порядке могут быть обжалованы решения госу-
дарственных органов по вопросам:
превышения установленного законом срока принятия ре-
шений о регистрации уставов (положений) религиозных орга-
низаций;
отказа в регистрации уставов (положений) религиозных
организаций;
владения и пользования культовыми сооружениями и иму-
ществом.
1. Глава 31-Б предусматривает такую категорию гражданских
дел, как дела по жалобам на решения, принятые в отношении
религиозных организаций. Возможность рассмотрения этих дел в
суде является существенным демократическим преобразованием
законодательства.
2. Данная статья устанавливает три возможных аспекта обжа-
лования:
а) решения государственных органов в связи с превышением
срока принятия их о регистрации уставов (положений) религиоз-
ных организаций;
б) решения об отказе в регистрации уставов (положений) ре-
лигиозных организаций;
в) решений по вопросам владения и пользования культовыми
сооружениями и имуществом.
256
Статья 24812. Подача жалобы
Жалоба может быть подана в суд гражданами-учредителя-
ми религиозной организации в случае отказа в ее регистрации
или религиозной организацией, права которой нарушены.
Жалобы на решения местных государственных органов по-
даются в Верховный суд Республики Крым, областной. Киевс-
кий и Севастопольский городские суды, а на решения государ-
ственного органа Украины по делам религий - в Верховный
Суд Украины. ,
Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчис-
ляемый со дня принятия решения государственным органом.
1. Данная статья определяет, что средством возбуждения дела
является жалоба. Субъектами подачи жалобы могут быть гражда-
не-учредители религиозной организации (предмет жалобы указан
в пункте <б> в предыдущей статье) или сама религиозная органи-
зация (предмет жалобы указан в пунктах <а> и <в>).
2. В соответствии с данной статьей судам подведомственны и
те дела, где их участниками являются религиозные организации
и государственные органы (см.: комментарий к ст. 24 ГПК).
3. В комментируемой статье установлена родовая и террито-
риальная подсудность: жалобы по существу рассматриваются об-
ластными судами. Киевским и Севастопопольским городскими
судами, Верховным судом Автономной Республики Крым либо
Верховным Судом Украины. Определение конкретного суда зави-
сит от того, каким органом по делам религий принято решение.
Статья 24813. Рассмотрение жалоб
Жалобу на решение соответствующего государственного
органа суд должен рассмотреть в десятидневный срок в откры-
том заседании с участием граждан-учредителей или их пред-
ставителей либо представителей религиозной организации и
представителя государственного органа, решение которого об-
жалуется. Неявка в судебное заседание указанных лиц не пре-
пятствует рассмотрению жалобы.
1. Данная статья устанавливает только некоторые особенности
рассмотрения этих дел. Поэтому на рассмотрение этих дел рас-
пространяются общие правила процессуальной формы: дело воз-
буждается определением судьи, в порядке подготовки дела судья
должен истребовать документы, имеющие отношение к жалобе,
назначить дело к рассмотрению, известить о времени рассмотре-
ния дела заявителей и государственный орган, решение которого
обжалуется.
2. Назначение дела к рассмотрению производится с учетом
того, что закон устанавливает десятидневный срок рассмотрения
257
этих дел. Рассмотрение дела должно производиться в открытом
судебном заседании с участием граждан-учредителей или религи-
озных организаций (в зависимости от предмета жалобы и субъекта
обжалования) и государственного органа. Интересы граждан-уч-
редителей могут представлять уполномоченные ими лица. Дело
может быть рассмотрено и в отсутствие указанных лиц, если у су-
да есть достоверные данные об их надлежащем извещении.
Статья 24814. Решение суда по жалобе
Если суд признает, что обжалованное решение принято с
нарушением требований закона, он постановляет решение, ко-
торым обязывает соответствующий государственный орган ус-
транить допущенное нарушение.
Если суд установит, что обжалованное решение принято в
соответствии с законом, он постановляет решение об отказе
в удовлетворении жалобы.
Решение суда по жалобе направляется в государственный
орган, который принял решение, и заявителю.
1. Решение суда по жалобам на решения, принятые в отноше-
нии религиозных организаций, должно отвечать всем требовани-
ям, предъявляемым к судебным решениям как по структуре, со-
держанию, так и по порядку вступления в законную силу. Поэто-
му решение суда по данной категории может быть обжаловано
в кассационном порядке, опротестовано в порядке надзора.
Копия решения направляется заявителю и государственному
органу для устранения нарушения законности, если судом уста-
новлено такое нарушение.
2. В соответствии со ст. 124 Конституции Украины решение
суда обязательно для государственного органа. Поэтому госорган,
которому адресовано решение суда, обязан устранить допущенное
нарушение.
Глава 31-В
ЗАЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ
ПРАВОВОГО АКТА ОРГАНА, РЕШЕНИЯ
ИЛИ ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
Статья 24815. Подача заявления прокурором
Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о
признании незаконными правового акта органа, решения или
действия должностного лица, кроме акта, проверка законности
которого отнесена к компетенции Конституционного Суда Ук-
раины.
258
Заявление подается в случае отклонения протеста проку-
рора в порядке общего надзора или если протест не был рас-
смотрен должностным лицом либо органом в десятидневный
срок после его поступления.
Подача заявления приостанавливает действие правового
акта.
Судья отказывает в приеме заявления прокурора, если оно
должно быть рассмотрено в порядке искового производства.
1. ГПК дополнен главой 31-В, предусматривающей дела по
заявлению прокурора о признании акта органа, решения или дей-
ствия должностного лица незаконными. Право прокурора обра-
титься с таким заявлением в суд является гарантией реализации
его надзорных функций.
2. Прокурор наделен правом возбуждения дела при следую-
щих условиях.
Во-первых, объектом его обращения в суд могут быть любые
решения органов и действия должностных лиц, за исключением
актов, проверять законность которых может только Конституци-
онный Суд Украины (законов, актов Президента Украины, Каби-
нета Министров и Верховного Совета Автономной Республики
Крым).
Во-вторых, в заявлении не может ставиться вопрос о разреше-
нии спора о праве гражданском. Если возникает необходимость
разрешения такого спора, то прокурор должен обратиться с иском
в общем порядке.
В-третьих, заявление принимается судом, если общенадзор-
ный протест прокурора отклонен или не рассмотрен в десятиднев-
ный срок органом государства или должностными лицами, кото-
рым он был адресован.
3. Подача заявления прокурора в суд приостанавливает дей-
ствие соответствующего правового акта до вступления решения
суда в законную силу.
Статья 24816. Сроки обращения прокурора в суд
Заявление в суд может быть подано прокурором в течение
пятнадцати дней с момента получения уведомления об откло-
нении протеста или если он не был рассмотрен в установлен-
ный десятидневный срок.
1. Данная статья устанавливает процессуальный срок для по-
дачи заявления прокурором. Продолжительность его равна пят-
надцати дням и исчисляется его истечение, начиная с момента
получения уведомления об отклонении общенадзорного протеста
прокурора или истечения десятидневного срока, если протест не
был рассмотрен.
2. Поскольку срок является процессуальным, то в случае про-
пуска его срок может быть восстановлен судом по общим прави-
259
лам ГПК. К заявлению о восстановлении пропущенного срока
прокурор должен приложить заявление о признании акта неза-
конным.
Статья 24817. Подсудность дел, рассматриваемых по
заявлению прокурора
Заявление прокурора подается в районный (городской) суд,
соответствующий военный суд по местонахождению органа или
работы должностного лица, акт которых был опротестован.
1. Данная статья определяет родовую и территориальную под-
судность дел по заявлениям прокурора. По существу эти дела
рассматриваются районными (городскими) судами или соответ-
ствующими военными судами по местонахождению органа или
работы должностного лица, акт которых был опротестован в об-
щенадзорном порядке.
Статья 24818. Порядок судебного рассмотрения заявле-
ния прокурора
Заявление прокурора рассматривается судьей единолично
в десятидневный срок со дня его поступления в открытом су-
дебном заседании с участием прокурора и представителя орга-
на или должностного лица, принявших решение об отклонении
протеста или не рассмотревших протест в установленный срок
после его поступления.
Неявка в судебное заседание без уважительных причин пред-
ставителя органа, должностного лица не препятствует рассмот-
рению заявления прокурора, однако судья может признать их
явку обязательной.
Судьей должны быть исследованы материалы, послужив-
шие основанием для принесения протеста и его отклонения
органом или должностным лицом, необходимые документы
и иные доказательства.
1. Рассмотрение дел по заявлениям прокурора должно осуще-
ствляться по общим правилам ГПК. Дело возбуждается определе-
нием судьи. В порядке подготовки дела к судебному разбиратель-
ству судья истребует от прокурора материалы, послужившие ос-
нованием принесения протеста в порядке надзора, а от органа
или должностного лица - материалы, послужившие основанием
отклонения протеста. Подготовка дела завершается вынесением
определения судьи о назначении дела к рассмотрению. О дне рас-
смотрения дела судья извещает прокурора и орган или должност-
ное лицо.
2. Дело рассматривается судьей единолично в десятидневный
срок в открытом судебном заседании. Участие прокурора в судеб-
260
ном заседании обязательно, а неявка должностного лица или пред-
ставителя органа не препятствует рассмотрению дела в их отсут-
ствие. Если судья признает явку должностного лица или предста-
вителя органа обязательной, он откладывает разбирательство дела
и повторяет вызов. Для неявившихся по повторному вызову на-
ступают последствия, указанные в ст. 173 ГПК.
Статья 24819. Решение суда
Судья, установив, что опротестованный акт органа, реше-
ние или действие должностного лица не отвечают требованиям
закона, постановляет решение об удовлетворении заявления,
признании акта органа, решения или действия должностного
лица незаконным и об их отмене и взыскании судебных расхо-
дов с должностного лица, издавшего незаконный акт.
Если будет установлено, что опротестованные акт органа,
решение или действие должностного лица не противоречат тре-
бованиям закона, судья постановляет решение об отказе в удов-
летворении заявления.
1. Решение суда по заявлениям прокурора должно отвечать
общим требования ГПК. На него может быть подана кассацион-
ная жалоба или внесено кассационное представление прокурора.
2. Если в ходе рассмотрения дела судья установит, что акт
органа, решения или действия должностного лица не отвечают
требованиям закона, он указывает в решении об удовлетворении
заявления прокурора и признании акта органа, решения или дей-
ствия должностного лица незаконными, об их отмене и взыска-
нии судебных расходов с должностного лица, издавшего незакон-
ный акт.
3. В соответствии со ст. 124 и 144 Конституции Украины суд
может признать не соответствующими ей или законам Украины
решения органов местного самоуправления, органов государствен-
ной исполнительной власти: министерств, ведомств, местных го-
сударственных администраций и т.д.