Глава 18 ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
Статья 143. Действия судьи по подготовке дела
После принятия искового заявления судья производит под-
готовку дела к судебному разбирательству, целью которой яв-
ляется обеспечение своевременного и правильного разрешения
дела. При этом судья производит такие действия:
1) опрашивает истца по существу заявленных им исковых
требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика
возражения и, если это необходимо, предлагает истцу предста-
вить дополнительные доказательства, а также разъясняет ему
все процессуальные права и обязанности истца;
2) в необходимых случаях вызывает ответчика для предва-
рительного опроса по обстоятельствам дела, выясняет возмож-
ные с его стороны возражения против иска, разъясняет ему его
процессуальные права и обязанности.
Судья выясняет у ответчика, какими доказательствами он
может подтвердить свои возражения. По особо сложным делам
судья может предложить ответчику представить письменные
объяснения по делу. Вызов ответчика производится одновре-
менно с вручением ему копии искового заявления и поданных
истцом документов;
3) разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело
соучастников, третьих лиц и опрашивает допущенных к учас-
тию в деле третьих лиц в соответствии с пунктами 1 и 2 насто-
ящей статьи;
133
4) разрешает вопрос об участии в деле прокурора и о при-
влечении к участию в деле надлежащего органа государствен-
ного управления или общественной организации (статья 121
настоящего Кодекса);
5) разрешает вопрос о допущении к участию в судебном
разбирательстве представителей общественной.организации или
трудового коллектива (статья 161 настоящего Кодекса);
6) разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное засе-
дание или о допросе их в порядке, предусмотренном статьей 45
настоящего Кодекса;
7) истребует от государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их
объединений, других общественных организаций, а также граж-
дан письменные и вещественные доказательства или дает ли-
цам, участвующим в деле, полномочия на право получения этих
доказательств для представления их в суд, а также по их хода-
тайству принимает меры к обеспечению доказательств;
8) разрешает с учетом мнения лиц, участвующих в деле,
вопрос о производстве экспертизы;
9) в не терпящих отлагательства случаях производит с из-
вещением лиц, участвующих в деле, местный осмотр;
10) направляет другим судам поручения в порядке, предус-
мотренном статьей 33 настоящего Кодекса;
11) разъясняет сторонам возможность обратиться за разре-
шением спора в третейский или товарищеский суд и послед-
ствия такого процессуального действия;
12) разрешает вопрос о привлечении к участию в деле о
расторжении брака с лицом, признанным в установленном по-
рядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие
душевной болезни или слабоумия, представителя органов опе-
ки и попечительства для охраны имущественных прав ответчи-
ка, а также для обеспечения интересов детей.
1. Комментируемая статья устанавливает ряд правил относи-
тельно второй стадии гражданского судопроизводства - стадии
подготовки дела к судебному разбирательству.
В судебной практике эту стадию иногда называют то предва-
рительной подготовкой, то досудебной подготовкой. Эта терми-
нология ошибочна, т.к. противоречит ГПК и существу стадии. Ее
нельзя именовать предварительной и досудебной, т.к. она произ-
водится судьей и в суде после возбуждения дела.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству является обя-
зательной по каждому делу стадией гражданского судопроизвод-
ства, т.к. ст. 143 ГПК указывает, что после принятия искового
134
раявления судья производит подготовку дела к судебному разби-
рательству. Чем бы ни заканчивалось дело - вынесением реше-
| ния, прекращением производства, оставлением заявления без рас-
смотрения - судья обязан осуществить подготовку дела.
3. Цель подготовки дела к судебному разбирательству закреп-
лена в ст. 143 ГПК: обеспечение своевременного и правильного
разрешения дела. Подготовка дела производится для того, чтобы
дело было рассмотрено, как правило, в одном судебном заседании
и было постановлено законное и обоснованное судебное решение.
Суды довольно часто не уделяют должного внимания этой стадии
и в плане содержания ее, и в плане процессуального оформления,
что влечет постановление необоснованных решений, а следова-
тельно, и отмену судебных решений вышестоящим судом. Поэто-
му не случайно в п. 5 Постановления № 9 от 21 декабря 1990 года
<О практике применения судами процессуального законодатель-
ства при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции>
Пленум Верховного Суда Украины указал, что суды должны неук-
лонно выполнять требования статьи 143 ГПК, имея в виду, что
надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству являет-
ся одним из основных условий своевременного и правильного его
разрешения и что проведение подготовки является обязательным
по каждому делу, в том числе при его новом рассмотрении после
отмены вынесенного решения (Радянське право, 1991.- № 4).
4. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству скла-
дывается из четырех групп вопросов, разрешаемых судьей в дан-
ной стадии.
А. Вопрос об участниках процесса по данному делу. Уточне-
ние вопроса об истце связано с тем, что инициатор дела и истец
не всегда совпадают в одном лице. В интересах истца дело может
быть возбуждено представителем, органами государственного уп-
равления, прокурором.
Не всегда истец указывает в исковом заявлении надлежащего
ответчика. Поэтому судья для уточнения ответчика использует
беседу с истцом, ответчиком или совместную с ними беседу. Пос-
ледняя особенно важна по делам, вытекающим из личных право-
отношений, т.к. в ней могут закладываться основы будущего при-
мирения.
Перед судьей в этой стадии может возникнуть и вопрос о ро-
зыске ответчика, который может быть обязательным и факульта-
тивным (см. комментарий к ст. 97 ГПК).
В стадии подготовки перед судьей может возникнуть вопрос о
соучастии, т.е. о допуске или привлечении к участию в деле соис-
тцов и соответчиков (см. комментарий к ст. 104 ГПК).
Судья разрешает вопрос о третьих лицах. Третьи лица, заявля-
ющие самостоятельные требования на предмет спора, в соответ-
135
ствии с принципом диспозитивности сами решают вопрос об уча-
стии в деле, но судья должен известить их о рассматриваемом
деле и разъяснить порядок их вступления в процесс. Третьи лица,
не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,
могут как допускаться судьей к участию в деле, так и привлекать-
ся им.
В соответствии с п. 4 данной статьи судья разрешает вопрос
об участии прокурора в деле. В соответствии с главой 13 ГПК в
новой редакции прокурор участвует в гражданском деле, если он
обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов
граждан и государственных интересов. Поэтому п. 4 ст. 136 ГПК
теперь следует понимать в том смысле, что судья должен извес-
тить прокурора о времени рассмотрения дела, возбужденного по
его заявлению. В том случае, когда согласно части 1 ст. 35 Закона
Украины <О прокуратуре> прокурор обращается с заявлением о
допуске его в уже начавшийся процесс, судья должен предвари-
тельно разрешить его ходатайство о допуске в дело, а потом изве-
стить его о времени и месте рассмотрения дела.
Вопрос об участии органов государственного управления и
местного самоуправления должен разрешаться с учетом их воз-
можного участия в двух формах. Если они возбуждали дело, то
разрешение вопроса об их участии сводится к извещению о вре-
мени рассмотрения дела. Привлечение их для дачи заключения по
делу должно осуществляться с формулированием для них вопро-
сов и сообщением об обстоятельствах дела.
Вопрос о допущении к участию в деле представителя обще-
ственности должен разрешаться с учетом актуальности дела. Су-
дья должен уяснить, окажет ли воспитательное воздействие на
участников процесса, на трудовой коллектив участие представи-
телей общественной организации и трудового коллектива в дан-
ном деле.
Б. Вопросы о предмете доказывания и доказательствах.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья
должен определить норму материального права, регулирующую
данное спорное отношение. Это осуществляется путем сопостав-
ления фактов, составляющих предмет доказывания, и фактов ги-
потезы нормы материального права. С учетом последних судья
уточняет круг фактов основания иска и фактов, обосновывающих
возражения против иска, а также круг имеющихся и возможных
доказательств по делу. Судья в этом плане определяет круг свиде-
телей по делу, разрешает вопрос об обеспечении доказательств,
истребует необходимые письменные и вещественные доказатель-
ства, разрешает вопрос о назначении экспертизы, в необходимых
136
случаях производит местный осмотр, направляет судебные пору-
чения (пункты 6-10 ст. 143 ГПК).
В. Вопросы об особенностях данного гражданского дела (см.
комментарий к статьям 144 и 145 ГПК, а также к главам 17 и 19
ГПК).
О четвертой группе вопросов, разрешаемых в стадии подго-
товки дела к судебному разбирательству, - назначение дела к рас-
смотрению, извещения и вызовы - см. комментарий к ст. 147
ГПК и к главе 8 ГПК.
Статья 144. Соединение исков
Истец вправе соединить в одном исковом заявлении не-
сколько требований, связанных между собой.
Судья вправе постановить определение о соединении в одно
производство нескольких однородных исковых требований по
искам одного и того же истца к одному и тому же ответчику
или к разным ответчикам либо по искам разных истцов к одно-
му и тому же ответчику.
1. Данная статья предоставляет право истцу соединить в од-
ном исковом заявлении несколько взаимосвязанных требований.
Судья в этом случае не должен препятствовать такому соедине-
нию, поскольку это соответствует принципу процессуальной эко-
номии, исключает возможность вынесения противоречащих друг
другу судебных решений.
2. В порядке подготовки дела судья также вправе соединить в
одно производство однородные требования как по искам одного
истца к одному или разным ответчикам, так и по искам разных
истцов к одному и тому же ответчику. Здесь будет так называемое
субъективное соединение исков, которое отличается от соучастия
тем, что ответчики не связаны между собой никакими материаль-
но-правовыми связями, совершенно самостоятельны и независи-
мы друг от друга в рассматриваемом деле.
3. В отдельных указанных в законе случаях соединение исков
является не только правом истца и судьи, но и их обязанностью.
Так, в соответствии с частью третьей ст. 137 ГПК исковое заявле-
ние о расторжении брака должно содержать в себе также требова-
ния об определении участия супругов в содержании и воспитании
детей после расторжения брака.
4. Субъективное соединение исков в одно производство осу-
ществляется определением судьи, на которое не может подаваться
кассационная жалоба либо приноситься частное представление
прокурора, т.к. оно не препятствует осуществлению права и раз-
витию процесса по данному делу.
137
Статья 145. Разъединение исков
В зависимости от обстоятельств дела судья вправе поста-
новить определение о разъединении одного или нескольких со-
единенных в одно производство исков в самостоятельные про-
изводства, если их совместное рассмотрение затрудняет разре-
шение дела.
1. В стадии подготовки дела может возникнуть и необходи-
мость разъединения исков в самостоятельные производства. Это
необходимо тогда, когда совместное рассмотрение нескольких тре-
бований затрудняет разрешение дела. Так, если в деле о расторже-
нии брака и разделе совместного имущества супругов на часть
имущества претендует третье лицо, то требования о расторжении
брака и разделе имущества необходимо разделить на два самосто-
ятельных производства.
2. Разъединение исков также осуществляется определением
судьи, которое не подлежит обжалованию, на него не может быть
принесено частное определение прокурора. Обжаловать данное
определение и определение о соединении исков (ст. 144 ГПК)
можно только при обжаловании решения по данному делу.
Статья 146. Сроки подготовки дела
Подготовка дела к судебному рассмотрению должна быть
проведена не более чем в семидневный срок, а в исключитель-
ных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен
до двадцати дней со дня принятия заявления.
1. По общему правилу подготовка дела должна производиться
в срок не более семи дней. Истечение срока подготовки начинает-
ся с момента вынесения определения о возбуждении гражданско-
го дела и заканчивается постановлением определения о назначе-
нии дела к рассмотрению. Если судья предоставлял срок на устра-
нение недостатков искового заявления или уплату государственной
пошлины, то истечение срока подготовки дела начинается с окон-
чания срока на устранение недостатков.
2. В исключительных случаях по сложным делам, когда подго-
товка дела осложнена судебными поручениями, осмотром на мес-
те и т.д., срок подготовки может быть продлен до двадцати дней
со дня возбуждения дела. Как представляется, продление срока
подготовки дела должно осуществляться мотивированным опре-
делением судьи.
Статья 147. Назначение дела к рассмотрению
По окончании подготовки дела к судебному разбиратель-
ству судья постановляет определение с указанием в нем, какие
138
подготовительные действия им произведены, и устанавливает
время рассмотрения дела.
1. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 143 ГПК, четвер-
той группой вопросов, разрешаемых судьей в стадии подготовки
дела к судебному разбирательству, являются вопросы назначения
дела к рассмотрению, извещения и вызовы. Комментируемая ста-
тья как раз и определяет порядок назначения дела. Если в опре-
делении о возбуждении дела судья должен определить для себя
программу подготовки дела, т.е. круг вопросов, которые ему надо
разрешить по данному делу в процессе его подготовки, то в опре-
делении о назначении дела к рассмотрению он должен подвести
итог стадии, отчитаться о выполнении подготовительных действий.
В судебной практике судьи иногда не уделяют данному вопросу
должного внимания и не указывают в определении, что ими сде-
лано по подготовке данного дела к судебному разбирательству.
В связи с этим вышестоящие суды при пересмотре дел вполне
обоснованно указывают на недостатки подготовки дела в суде пер-
вой инстанции и в этом чаще всего видят причины необоснован-
ности и незаконности решения по данному делу.
2. В определении о назначении дела судья разрешает в частно-
сти вопрос о лицах, подлежащих извещению и вызову в судебное
заседание. В соответствии с его указанием и в порядке, предус-
мотренном главой 8 ГПК, и производятся вызовы и извещения
(см. комментарий к данной главе).
Статья 148. Сроки рассмотрения дел
После окончания подготовки дел к судебному разбиратель-
ству назначенные к слушанию дела должны быть рассмотрены
в такие сроки:
1) трудовые дела - в семидневный срок;
2) дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также
потерей кормильца, - в десятидневный срок;
3) прочие дела - в пятнадцатидневный срок.
1. Определяя день рассмотрения дела, судья должен учитывать
два обстоятельства. Во-первых, дата судебного заседания должна
определяться с учетом времени вручения повесток о вызове учас-
тников процесса в суд (см. комментарий к ст. 91 ГПК). Во-вто-
рых, дата судебного заседания должна определяться судом с уче-
том сроков рассмотрения гражданских дел, указанных в коммен-
тируемой статье.
2. Данная статья разделяет исковые гражданские дела по сро-
ку их рассмотрения, а также по их значению для обращающихся
в суд граждан, на три группы:
139
а) трудовые дела - в семидневный срок;
б) дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба, при-
чиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также
потерей кормильца, - в десятидневный срок;
в) прочие дела - в пятнадцатидневный срок. Что касается
сроков рассмотрения неисковых дел, то они в ряде случаев рас-
сматриваются в сокращенные сроки. Так, жалобы на неправиль-
ности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих пра-
во участвовать в референдуме, жалобы на отказ зарегистрировать
претендента кандидатом в Президенты Украины рассматриваются
в срок не позднее трех дней, жалобы на решения территориаль-
ной, окружной (территориальной) избирательной комиссии и
заявления об отмене решения избирательной комиссии о регист-
рации кандидата рассматриваются судом в пятидневный срок, боль-
шинство иных дел, возникающих из административных правоот-
ношений, рассматриваются в семидневный срок (ст. 2438, 24313,
24318).
3. Истечение сроков рассмотрения гражданских дел начинает-
ся с момента вынесения определения судьи о назначении дела к
рассмотрению и заканчивается постановлением судебного решения.