Глава 16 ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ИСКА
Статья 136. Принятие заявлений по гражданским
делам
Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления
по гражданскому делу.
Судья отказывает в принятии заявления:
1) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;
2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не
соблюден установленный законом для данной категории дел
порядок предварительного внесудебного разрешения дела, в част-
ности:
а) если по трудовым спорам работник в предусмотренных
законом случаях не обращался в комиссию по трудовым спо-
рам, а также в профсоюзный комитет предприятий, учрежде-
ний, организаций;
б) если по спорам, вытекающим из договора перевозки, в
случаях, предусмотренных законом, заинтересованное лицо,
обратившееся в суд, не обращалось в транспортную организа-
цию с претензией;
в) если по спорам с предприятиями связи или Союзпечати
в случаях, предусмотренных Уставом связи СССР, заинтере-
сованное лицо, обратившееся в суд, не обращалось к предпри-
ятию связи или Союзпечати с претензией или, если и обраща-
лось, но еще не истек установленный срок для получения отве-
та на претензию;
г) если по спорам с предприятиями, учреждениями и орга-
низациями, являющимися страхователями потерпевшего, о воз-
мещении ущерба, причиненного увечьем или иным поврежде-
нием здоровья, а также потерей кормильца, этот вопрос в пре-
дусмотренных законом случаях не рассматривался профсоюзным
комитетом предприятий, учреждений, организаций;
д) исключен;
е) исключен;
ё) исключен;
ж) если в спорах о восстановлении трудовых, пенсионных
и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, свя-
занных с возмещением ущерба, причиненного гражданину не-
законным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, незаконным применением в качестве меры
пресечения заключения под стражу, незаконным наложением
122
административного взыскания в виде ареста или исправитель-
ных работ, этот вопрос в предусмотренных законом случаях не
разрешался в соответствующих государственных или обществен-
ных организациях;
3) если имеется вступившее в законную силу постановлен-
ное по спору между теми же сторонами о том же предмете и по
тем же основаниям решение суда или определение суда о при-
нятии отказа истца от иска или об утверждении мирового со-
глашения сторон;
4) если в производстве суда имеются дела по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основа-
ниям;
5) если состоялось решение товарищеского суда, принятое
в пределах его компетенции, по спору между теми же сторона-
ми, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) если между сторонами заключен договор о передаче дан-
ного спора на разрешение третейского суда;
7) если дело неподсудно данному суду;
8) если заявление подано недееспособным лицом;
9) если заявление от имени заинтересованного лица подано
лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.
Судья, отказывая в принятии заявления, постановляет об
этом мотивированное определение.
Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предус-
мотренным пунктами 2, 7, 8, 9 настоящей статьи, не препят-
ствуют вторичному обращению в суд с заявлением по тому же
делу, если будет устранено допущенное нарушение.
На определение судьи может быть подана жалоба, внесено
частное представление.
1. Законодательство Украины провозглашает и гарантирует
широкий круг прав и свобод для всех граждан государства. Одной
из важнейших гарантий этих прав и свобод является право на
судебную защиту, возведенное на конституционный уровень
(статья 55 Конституции Украины). С другой стороны, право на
судебную защиту является и средством восстановления нарушен-
ных субъективных гражданских, семейных, трудовых прав. Согласно
статье 4 ГПК всякое заинтересованное лицо вправе в порядке,
установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенно-
го или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
Средством такой защиты является чаще всего иск, внешней фор-
мой которого служит исковое заявление. Именно в нем проявля-
ются и воплощаются все стороны иска. Таким образом, иск - это
обращенное через суд к ответчику материально-правовое требова-
ние о восстановлении нарушенного или оспоренного права.
123
2. Как и иск, понятие <право на иск> является сложным, име-
ющим две стороны: материально-правовую и процессуально-пра-
вовую. Материально-правовая сторона права на иск - это право
на его удовлетворение. Гражданское процессуальное право опре-
деляет процессуальную сторону права на иск, а именно право на
предъявление иска.
Право на предъявление иска имеют все граждане и юридичес-
кие лица. Если в субъективных гражданских правах могут быть
ограничения в установленных законом случаях, то в праве на
предъявление иска никто не может быть ограничен. Более того,
ст. 4 ГПК не допускает даже самоограничения в этом праве: отказ
от права на обращение в суд недействителен.
3. Наличие или отсутствие права на обращение в суд с иском в
каждом конкретном случае у каждого конкретного субъекта зави-
сит от определенных обстоятельств, именуемых предпосылками
права на предъявление иска. Поэтому предпосылки права на иск
можно определить как обстоятельства, с наличием или отсутстви-
ем которых гражданский процессуальный закон связывает возмож-
ность предъявления иска в суде.
Предпосылки могут зависеть от личности обращающегося в
суд либо не зависеть. Поэтому их можно подразделить на субъек-
тивные и объективные. Субъективной предпосылкой права на
предъявление иска является правоспособность лица, обращающе-
гося в суд с заявлением. В литературе по гражданскому процессу
часто утверждают, что наличие правоспособности надо проверять
только у организаций: являются ли они юридическими лицами.
Для граждан это делать не нужно, т.к. правоспособность у граж-
дан возникает с момента рождения, следовательно, они все пра-
воспособны. Представляется, что это неверно. Проверять право-
способность надо во всех случаях, т.к. применительно к юриди-
ческим лицам и применительно к гражданам по конкретному делу
проверять надо наличие не вообще гражданской процессуальной
правоспособности, а правоспособности по данному делу, т.е. лич-
ной юридической заинтересованности. В ст. 4 ГПК указано, что
всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном
законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспарива-
емого права или охраняемого законом интереса,
Предпосылки подразделяются на положительные и отрицатель-
ные, в зависимости от того с их наличием или с их отсутствием
закон связывает возможность предъявления иска.
4. Положительные предпосылки - это предусмотренные в граж-
данском процессуальном законе обстоятельства, которые должны
быть в данном случае при предъявлении иска. Положительных
предпосылок две.
124
В соответствии с п. 1 ст. 136 ГПК право на предъявление иска
есть, и судья должен принять заявление, если оно подлежит рас-
смотрению в суде. Что значит подлежит? Заявление подлежит рас-
смотрению в суде, если: а) лицо, обращающееся с требованием
о судебной защите правоспособно, юридически заинтересовано в
данном деле; б) его требование подведомственно суду; в) защита
данного требования законом не запрещается, например закон не
допускает подачи заявления о разводе мужем, если жена беремен-
на или имеет ребенка в возрасте до года; г) требование не отно-
сится к числу безразличных для права (ряд требований, вытекаю-
щих из фактических брачных отношений).
В соответствии с п. 2 ст. 136 ГПК право на предъявление иска
у обращающегося с заявлением есть, и судья должен принять это
заявление, если заинтересованным лицом соблюден установлен-
ный законом для данной категории дел порядок предварительно-
го внесудебного разрешения дел. Соблюдение такого порядка ГПК
требует по трудовым делам, по спорам, вытекающим из договора
перевозки, по спорам с предприятиями связи или Союзпечати, по
спорам с организациями - страхователями потерпевшего и по
спорам о восстановлении права, связанного с возмещением ущер-
ба, причиненного незаконным осуждением, привлечением к уго-
ловной ответственности, незаконным применением в качестве меры
пресечения заключения под стражу и т.п.
Однако в связи с тем, что ст. 124 Конституции Украины рас-
пространяет юрисдикцию судов на все правоотношения, возника-
ющие в государстве, Пленум Верховного Суда Украины считает,
что судам подведомственны все споры о защите прав и свобод
граждан, а поэтому суд не вправе отказать лицу в принятии иско-
вого заявления только на том основании, что его требования мо-
гут быть рассмотрены в предусмотренном законом досудебном
порядке (см.: п. 8 Постановления № 9 Пленума Верховного Суда
Украины от 1 ноября 1996 года <О практике применения Консти-
туции Украины при осуществлении правосудия>).
5. Отрицательные предпосылки - это такие обстоятельства,
которых не должно быть, чтобы в соответствии с процессуальным
законом судья принял заявление. Они предусмотрены законом для
того, чтобы не допустить вынесения противоречащих или взаимо-
исключающих решений суда, судьи и других юрисдикционных
органов:
а) в соответствии с п. 3 ст. 136 ГПК судья принимает заявле-
ние, если не имеется вступившего в законную силу постановлен-
ного по тождественному спору (по сторонам, предмету и основа-
ниям) решения суда или определения о принятии отказа истца от
иска или об утверждении мирового соглашения сторон;
125
б) согласно п. 3 ст. 136 ГПК право на предъявление иска есть
у истца, если в производстве суда не имеется дела по тождествен-
ному с данным спору;
в) в соответствии с п. 5 ст. 136 ГПК препятствием к предъяв-
лению иска является и решение товарищеского суда по тожде-
ственному с данным спору, если оно принято в пределах компе-
тенции товарищеского суда;
г) препятствием к предъявлению иска, наконец, является в
соответствии с п. 6 ст. 136 ГПК заключение между сторонами до-
говора о передаче данного спора на разрешение третейского суда.
6. Комментируемая статья не только регулирует право на
предъявление иска, но и определяет порядок его реализации.
Предъявление иска осуществляется подачей искового заявле-
ния. Порядок его предъявления определяется установленными в
законе условиями реализации права на предъявление иска. Если
анализ судьей предпосылок дает ему ответ на вопрос, есть ли пра-
во на предъявление иска, то анализ условий дает ответ на вопрос,
правильно ли реализуется имеющееся право на предъявление иска.
По последствиям, которые влекут установленные законом ус-
ловия, их можно разделить на две группы. Нарушение условий
первой группы влечет отказ в принятии искового заявления так
же, как и нарушение правил о предпосылках. Но в отличие от
последнего отказ здесь не является абсолютным препятствием для
нового обращения в суд. К таким условиям относятся:
а) в соответствии с п. 2 ст. 136 ГПК судья отказывает в приня-
тии заявления, если заинтересованным лицом не соблюден уста-
новленный законом для данной категории дел порядок предвари-
тельного внесудебного разрешения дел. В отличие от несоблюде-
ния правил об аналогичной предпосылке п. 2 ст. 136 ГПК <работает>
как условие, если еще не утрачена возможность восполнения дан-
ного пробела, т.е. не истек еще срок обращения с претензией,
например (см.: п. 4 комментария к данной статье ГПК);
б) согласно п. 7 ст. 136 ГПК судья отказывает в принятии за-
явления, если дело неподсудно данному суду. Если заявление на-
правлено в суд по почте с нарушением правил о подсудности, то
оно пересылается в соответствующий суд;
в) нарушением порядка предъявления иска является и подача
заявления недееспособным лицом. Согласно п. 8 ст. 136 ГПК су-
дья в этом случае отказывает в принятии искового заявления;
г) и, наконец, судья отказывает в принятии заявления, если
оно от имени заинтересованного лица подается лицом, не имею-
щим полномочий на ведение дела (п. 9 ст. 136 ГПК).
7. Перечень оснований к отказу в принятии заявления, приве-
денный в данной статье, является исчерпывающим (см. п. 2 По-
126
становления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 21 декаб-
ря 1990 года. - Радянське право, 1991.- № 4).
8. Отказ в принятии заявления по основаниям данной статьи
оформляется мотивированным определением судьи. Поскольку это
определение препятствует возникновению гражданского дела, на
него может быть подана кассационная жалоба либо внесено част-
ное представление прокурора.
9. Гражданское процессуальное законодательство не предус-
матривает вынесения судьей определения о возбуждении граж-
данского дела в случае принятия им заявления. Однако такие оп-
ределения должны выноситься судьями в соответствии с п. 2 По-
становления № 9 Пленума верховного Суда Украины от 21 декабря
1990 года <О практике применения судами процессуального зако-
нодательства при рассмотрении гражданских дел по первой ин-
станции> (Радянське право, 1991.- № 4). Возможность обжалова-
ния такого определения законом не предусмотрена и не должна
допускаться, поскольку оно не препятствует осуществлению чье-
го-либо права на судебную защиту.
10. При соблюдении всех требований, определяющих право
на иск и порядок предъявления иска, судья принимает исковое
заявление. Принятие заявления влечет ряд материально-правовых
и процессуально-правовых последствий.
Материально-правовые последствия:
- прерывается течение исковой давности;
- алименты присуждаются с момента принятия заявления;
- добросовестному владельцу (ответчику) возмещаются рас-
ходы по содержанию спорного имущества в случае его отчуждения;
- имущество считается спорным и может быть ограничено
в обороте.
Процессуально-правовые последствия:
- гражданское дело считается возбужденным;
-. возникают гражданские процессуальные правоотношения,
а следовательно, и предусмотренные законом процессуальные права
и обязанности.
Статья 137. Содержание и форма искового заявления
Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
Исковое заявление должно содержать в себе:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) точное наименование истца и ответчика, их место жи-
тельства или нахождения, а также наименование представите-
ля истца, если исковое заявление подается представителем;
3) содержание исковых требований;
127
4) изложение обстоятельств, которыми истец обосновыва-
ет свои требования;
5) указание доказательств, подтверждающих иск;
6) указание цены иска;
7) подпись истца или его представителя с указанием вре-
мени подачи заявления.
Исковое заявление о расторжении брака должно содержать
в себе, кроме указанного в пунктах 1-7 настоящей статьи,
сведения о годе рождения каждого из супругов, о наличии не-
совершеннолетних детей, их фамилию, имя и отчество, при
ком из родителей они находятся и предложения относительно
участия супругов в содержании и воспитании детей после рас-
торжения брака. В исковое заявление может быть также вклю-
чено требование о разделе общего имущества супругов.
К исковому заявлению прилагаются письменные доказа-
тельства, а если исковое заявление подается представителем
истца - также доверенность или иной документ, подтвержда-
ющий полномочия представителя.
1. В соответствии с частью первой комментируемой статьи
исковое заявление подается в суд в письменной форме.
2. Законодательство, регулирующее содержание искового за-
явления, детально не регламентирует этот вопрос, а лишь уста-
навливает необходимые реквизиты заявления. Из предусмотрен-
ных частью второй данной статьи реквизитов надо обратить вни-
мание на следующее.
Судья должен потребовать, чтобы в заявлении были указаны
точные и подробные данные об истце, ответчике, их представите-
лях. Это имеет большое значение для извещения лиц, участвую-
щих в деле, для обеспечения их явки в судебное заседание. Содер-
жание исковых требований также важно, поскольку в ходе рас-
смотрения дела могут возникнуть вопросы об изменении предмета
иска, о пределах защиты ответчика против иска, об определении
тождества исков и т.д.
Изложение обстоятельств основания иска в соответствии с п.
4 данной статьи также необходимо для определения тождества иска,
защиты ответчика от иска, изменения иска истцом и, самое глав-
ное, - для определения предмета доказывания по данному делу.
3. Комментируемая статья требует указания в исковом заявле-
нии на фактическое основание иска (п. 2 комментария), но не
требует приведения ссылки на норму права, регулирующую дан-
ное спорное правоотношение (правовое основание иска). Однако
при обращении в суд прокурора, адвоката, юрисконсульта в их
заявлении должно содержаться и правовое основание иска. К это-
му из обязывает профессиональная этика.
128
Статья 138. Подача копий искового заявления и при-
лагаемых к нему документов
Истец обязан подать исковое заявление с копиями по чис-
лу ответчиков.
Судья имеет право, когда он признает необходимым, в за-
висимости от сложности и характера дела истребовать от ист-
ца копии всех документов, приобщенных к исковому заявле-
нию, соответственно числу ответчиков.
Правила настоящей статьи не распространяются на иско-
вые заявления по трудовым делам и делам о возмещении ущер-
ба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья,
а также потерей кормильца.
1. В соответствии с частью первой данной статьи к исковому
заявлению истец обязан приложить копии по числу ответчиков.
Это необходимо для того, чтобы вручить копии искового заявле-
ния ответчикам еще до начала рассмотрения дела по существу.
Получив заблаговременно копию искового заявления, ответчик
сможет подготовиться к защите против требований истца, собрать
необходимые доказательства, представить возражения против иска.
2. В зависимости от характера и сложности дела судья может
потребовать предоставления истцом не только копий искового
заявления, но и копий других документов, приобщенных к заяв-
лению. Эти документы также могут направляться ответчикам вме-
сте с копией искового заявления. Это правило в соответствии с
частью третьей данной статьи не распространяется на трудовые
дела и дела о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также потерей кормильца, с учетом осо-
бого значения этих дел для граждан и особого порядка оформле-
ния документов по этим делам.
Статья 139. Последствия подачи искового заявления,
не отвечающего требованиям закона
Судья, установив, что исковое заявление подано без со-
блюдения требований, изложенных в статьях 137 и 138 насто-
ящего Кодекса, или не оплачено государственной пошлиной,
постановляет определение об оставлении заявления без движе-
ния, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для ис-
правления недостатков.
Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установ-
ленный срок выполнит все перечисленные в статьях 137 и 138
настоящего Кодекса требования и уплатит государственную
пошлину, исковое заявление считается поданным в день перво-
начального предъявления его в суд. В противном случае заяв-
129
ление считается неподанным и возвращается истцу, о чем су-
дья постановляет мотивированное определение.
1. Правила, изложенные в статьях 137 и 138 ГПК, также отно-
сятся к условиям, определяющим порядок предъявления иска.
Однако в отличие от ранее указанных условий (пункт 6 коммента-
рия к ст. 136 ГПК) нарушение данных условий невлечет отказа в
принятии заявления, т.к. эти нарушения в основном легко устра-
нимы.
2. В случае несоблюдения этих условий, а также неуплаты го-
сударственной пошлины, судья постановляет определение об ос-
тавлении заявления без движения, о чем извещает истца и предо-
ставляет ему срок для исправления недостатков. Продолжитель-
ность этого срока определяется с учетом необходимого времени
для извещения истца об оставлении заявления без движения в
связи с допущенными недостатками и их устранения (п. 3 Поста-
новления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 21 декабря
1990 г.).
3. Если истец устранит указанные судьей недостатки в преде-
лах срока, определенного судьей, исковое заявление считается
поданным в день его первоначального предъявления. В против-
ном случае судья постановляет мотивированное определение о том,
что заявление считается неподанным и возвращается истцу. Дан-
ное определение обжалованию не подлежит, т.к. оно не является
препятствием для возбуждения дела после устранения недостат-
ков искового заявления.
4. В соответствии с п. 3 указанного выше Постановления № 9
Пленума Верховного Суда Украины от 21 декабря 1990 г. указан-
ный в комментируемой статье порядок устранения недостатков
применяется также и в отношении заявлений и жалоб о возбужде-
нии дел особого производства и дел, возникающих из админист-
ративно-правовых отношений.