67. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Государство как политическая организация, как властная система, прони­зывающая

все общество, может быть устроено по-разному. Над тем, как наи­лучшим образом

организовать, построить государство, люди бьются, пожа­луй, с момента его

зарождения. Ибо в государственно-организованном обществе от этого зависят их

жизнь и благосостояние. Такие явления, как ре­волюции, гражданские войны,

напрямую связаны со стремлением людей из­менить устройство (строй) государства и

общества.

Еще с древних времен, со времен античности устройство государства, его строение

выражалось в понятии «форма государства». Нужно отметить, что в философии и

юриспруденции того времени категории «форма» вообще прида­валось большое

значение. Римские юристы говорили: «форма дает бытие вещи».

Существует три основных смысла философской категории «форма»:

- как разновидность чего-либо («формы диктатуры пролетариата»);

- как проявление, выражение чего-либо вовне (внешняя форма);

- как способ устройства, внутренней организации чего-либо (внутренняя форма).

Когда речь идет о форме государства, имеется в виду форма как способ

ус­тройства. Однако здесь нужно обратить внимание на одно обстоятельство

об­щефилософского характера. А именно на то, что за исключением понимания формы

как способа выражения вовне (внешней формы) за «формой» всегда стоит какое-либо

целостное явление (при этом данное явление в одном отно­шении может

рассматриваться как форма, а в другом - как содержание). А вот за «формой

государства» никакого целостного явления нет. То, что обознача­ется как «форма

государства», представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров,

позиций, которые издавна для характеристики государ­ства представляются

главными: исходя из них, государство может быть оха­рактеризовано как бы

наиболее полно.

Доказательством изложенного тезиса является то, что применительно к форме

государства не могут быть выделены ее виды, ибо о таковых можно вести речь лишь

применительно к целостным образованиям. И, действитель­но, если обратиться к

литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о

видах формы государственного устройства, о ви­дах политического режима, но

никогда о видах формы государства.

В этой связи безосновательно форму правления, форму государственного устройства

и политический режим именовать «элементами» формы государ­ства. Ибо элемент -

это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же

явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнородные характеристики

такой сложной системы, как государст­во. Не случайно в теории государства

существует позиция, по которой поли­тический режим выносится за пределы формы

государства. И надо заметить, что такой подход к истине ближе.

«Форма государства», как уже замечалось, - это достаточно древняя кате­гория

государствоведения, которая устраивала мыслителей того времени. Од­нако с тех

пор и наука в целом, и методология исследования систем в частно­сти ушли далеко

вперед. И новейшие знания о системах в изучении и характеристике государства как

сложной социальной системы тоже нужно использовать. Так, с точки зрения

современных представлений о системах можно сделать вывод, что «политический

режим» характеризует динамичес­кую, функциональную сторону государства: то, как

оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе.

Категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют

непосредственное отношение к характеристике строения государства.

Традиционно на основе понятия «форма правления» проводится анализ высших

(верховных) органов государственной власти как целостной подсис­темы

государства. Как и любая система, подсистема высших органов государ­ства имеет

две стороны: состав (совокупность необходимых и достаточных элементов) и

структуру (способ целесообразной связи между элементами).

Наряду с анализом состава органов верховной государственной власти и их

взаимоотношений друг с другом (структуры), характеристика формы прав­ления

традиционно предполагает и характеристику порядка формирования этих органов,

степени участия населения в этом процессе.

Под формой государственного устройства понимается

административно-территориальная организация государства, характер

взаимоотношений меж­ду частями государства, а также между центральными и

местными органами.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, национальный

состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и

др.

Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монар­хическая

форма правления, а буржуазному - республиканская. Или, напри­мер, небольшие по

территории государства обычно являются унитарными.

Понятие «политический режим» можно трактовать в узком и широком смысле. В узком

смысле под «политическим режимом» имеется в виду госу­дарственный режим —

совокупность приемов и методов осуществления госу­дарственной власти. В широком

смысле политический режим представляет собой всю ту политическую атмосферу

общества, которая создается взаимо­действием государственной власти с другими

политическими силами и ин­ститутами общества. Политический режим в зависимости

от политической ситуации в стране может;

а) почти полностью определяться государством и, таким образом, практи­чески

совпадать с государственным режимом;

б) в основном быть обусловленным деятельностью институтов граждан­ского

общества.

Следует отметить, что политический (государственный) режим является наиболее

важной в практическом отношении характеристикой государства, ибо для человека, в

конечном счете, не столь важно к каким государствам официально причисляется его

страна с точки зрения формы правления или формы государственного устройства, для

него важно, какова в ней реальная политическая атмосфера, каково его собственное

экономическое и правовое положение.

Один и тот же режим может быть при разных формах правления. Так, по форме

правления Англия - конституционная монархия, ФРГ и Италия -парламентские

республики, США и Франция - президентские республики, но политический режим в

этих странах один и тот же - буржуазная демокра­тия. Или, например, в 1930-е

годы республиками официально именовались и Германия, и Франция, и Советский

Союз, но государственный режим у них был разным.

В то же время прослеживаются и такие зависимости, что изменение поли­тического

режима влечет изменение формы государства и наоборот - реорга­низация

государства с точки зрения формы правления и государственного ус­тройства влечет

изменение режима функционирования государственной власти.

Видимо, для того, чтобы понять закономерности этих взаимосвязей, нуж­но не

просто рассматривать соотношение формы правления, формы государ­ственного

устройства и политического режима, а принимать во внимание всю политическую

ситуацию в стране, учитывать мощное влияние на политичес­кий режим институтов

гражданского общества.

С этой точки зрения политический режим может быть демократическим и

недемократическим (авторитарным и тоталитарным).