34. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТАДИИ, ВИДЫ. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА

Правоприменение - особая форма реализации права. В форме примене­ния права

государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно

подключается к процессу правового регулирования.

Правоприменение требуется в тех случаях, когда юридическая норма не может быть

реализована без властного содействия органов государства. К таким случаям можно

отнести следующие:

а) когда необходимо официально установить юридически значимые об­стоятельства

(признание гражданина в судебном порядке умершим или без­вестно отсутствующим);

б) когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального

государственно-властного веления (право на пенсию);

в) когда речь идет о реализации санкции. Признаки правоприменения:

1) особый субъект - специально уполномоченный государственный орган (должностное

лицо). В порядке исключения это может быть общественный орган (например, по

уполномочию государства профсоюзы применяют неко­торые нормы трудового

законодательства). Не могут применять нормы права граждане, хотя существует и

обратная точка зрения (проф. П.Е. Недбайло);

2) имеет государственно-властный характер;

3) является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний;

4) выступает формой управленческой деятельности государства;

5) осуществляется в определенных процедурных формах: порядок приме­нения права

регламентирован специальными (процедурными) юридически­ми нормами. В системе

права имеются целые процедурные отрасли - граж­данское процессуальное право и

уголовно-процессуальное право;

6) представляет собой сложный, стадийный процесс;

7) имеет творческий характер;

8) результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридичес­ким актом -

актом применения права.

С учетом отмеченных признаков правоприменение можно определить, как

государственно-властную деятельность, осуществляемую компетентными субъектами в

определенных процедурных формах и направленную на содей­ствие в реализации

юридических норм путем вынесения индивидуально-кон­кретных решений.

Применение права, как определенный процесс, распадается на ряд ста­дий. Вообще

стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную задачу, и

в силу этого приобретающий относительную само­стоятельность и завершенность.

В качестве основных можно выделить три стадии:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) формирование юридической основы дела;

3) решение дела.

В качестве дополнительной стадии может выступить государственно-при­нудительная

реализация правоприменительного акта.

Первые две стадии имеют подготовительный характер и разделение их до­статочно

условное. В реальной жизни они протекают практически параллель­но, и

правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к

юридической, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском процессуальном и

уголовно-процессуальном кодексах как раз такие «реаль­ные» стадии и указаны.

Стадия формирования фактической основы протекает как процесс доказывания наличия

или отсутствия юридически значимых обстоятельств (со­ставляющих предмет

доказывания) с помощью фактов-доказательств. Поэто­му все, с чем имеет дело

теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения.

Вторая стадия (формирование юридической основы дела) включает в се­бя следующие

правоприменительные действия:

а) выбор юридической нормы, подлежащей применению;

6) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространст­ве и по

кругу лиц («высшая» критика);

в) проверка правильности текста нормативно-правового акта («низшая» критика);

г) уяснение содержания нормы права (путем толкования).

Третья стадия (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный

акт, а тоже определенный процесс, который может быть рассмо­трен и как

формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный.

По результатам правоприменения выносится акт применения права -официальный

акт-документ компетентного органа, содержащий индивиду­альное

государственно-властное веление по применению права.

Все правовые акты можно поделить на две большие группы - норматив­ные и

индивидуальные. От других индивидуальных актов (например, сделок в гражданском

праве) правоприменительный акт отличает государственно-вла­стный характер.

Акты применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми ак­тами:

а) представляют собой письменные акты-документы;

б) исходят от государства;

в) обладают юридической силой (порождают правовые последствия, за­щищаются

государством).

В то же время они существенно различаются: если нормативно-правовые акты

содержат государственно-властные предписания общего характера, то содержанием

правопримени-тельных актов являются индивидуальные (кон­кретизированные и по

субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания.

Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное.

Позитивное правоприменение - это то, которое осуществляется не по по­воду

правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых

регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например,

назначение пенсии, обмен жилых помещений, выде­ление земельного участка.

По-другому можно сказать, что позитивное при­менение - это применение диспозиций

правовых норм.

Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных

норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).

Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а

юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее

нарушения.