14. СИСТЕМА ПРАВА
Вопрос о системе права - это вопрос о строении права, о том, как право
организовано изнутри, как оно вообще устроено. Тема эта достаточно сложна. Ей
были посвящены две общесоюзные научные дискуссии (в конце 40-х и во второй
половине 50-х годов). В 1982 г. проблемы системы права обсуждались учеными на
страницах журнала «Советское государство и право».
Сразу следует обратить внимание на различие понятий «система права» и «правовая
система». Последнее охватывает всю правовую действительность в ее системном,
организованном виде. В правовую систему входят все правовые явления,
необходимые для процесса правового регулирования. Причем право (объективное
право), которое в данном случае мы рассматриваем как систему, в правовую систему
входит как элемент наряду с другими элементами. правоотношениями, юридическими
фактами, законностью, правосознанием, системой законодательства и др.
Системность - одно из важнейших качеств права и оно присуще ему объективно.
Объективность этого свойства означает, что система права не может быть
сконструирована произвольно, она обусловлена закономерностями общественной
жизни, регулируемой социальной сферы.
Системность права предполагает его следующие характеристики:
а) единство, целостность;
б) внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие элементов;
в) наличие структуры - целесообразного способа связи элементов;
г) наличие цели (как системообразующего фактора).
Любую систему образуют две стороны: состав (набор необходимых элементов) и
структура (целесообразный способ связи этих элементов). Поэтому понятие «система
права» охватывает как элементы права, так и его структуру. В этой связи
некорректна, с точки зрения теории системного подхода, формулировка - «система
и структура права». Структура права рассматриваться отдельно, как особый объект
исследования, конечно, может, но не в качестве некоего дополнения к системе
права, а как ее внутренняя сторона.
Структура права, как и структуры других социальных явлений, невидима и
неосязаема, но она может быть познана через изучение двух моментов:
а) свойств элементов (они определяют структуру, ее характер);
б) взаимодействия элементов системы права. Социальная структура проявляет себя
именно через взаимодействие элементов.
Система вообще - это объект, функционирование которого, необходимое для
достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается (в определенных условиях
среды) совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных
отношениях друг с другом.
Право представляет собой сложную, многоуровневую (в какой-то мере даже
«объемную»), иерархически построенную систему. Последнее означает, что право
построено как бы по принципу «матрешки»: то, что на одном уровне выступает как
элемент, на другом уровне уже может быть рассмотрено как система (подсистема),
то есть такое образование, в котором тоже могут быть выделены свои элементы и
своя структура.
Элементы в системе права могут быть выделены как минимум на четырех уровнях:
а) на уровне отрасли права:
б) на уровне института права;
в) на уровне нормы права;
г) на уровне элементов нормы права.
Главное подразделение в системе права - отрасль. К признакам отрасли права в
литературе относят следующие:
а) особые предмет и метод;
б) специфические отраслевые принципы;
в) способность взаимодействовать с другими отраслями «на равных правах», то
есть быть одного с ними уровня;
г) потребность общества в регулировании данной социальной сферы именно на уровне
отрасли;
д) количественная достаточность юридических норм, требующая перехода в особое,
отраслевое качество;
е) наличие обособленного, как правило, кодифицированного законодательства;
ж) другие признаки.
Основаниями деления права на отрасли признаются предмет и метод правового
регулирования. Предмет выступает непосредственным, материальным критерием и
отвечает на вопрос «что регулирует отрасль права?». Метод относится к вопросу
«как?» (каким образом происходит отраслевое регулирование) и является
юридическим критерием. Метод (совокупность специфических юридических приемов
воздействия) позволяет определить наличие у отрасли своего предмета, так как
особый предмет есть в том случае, если он требует для своего урегулирования
особых, специфических приемов.
Специфика метода отрасли права устанавливается по следующим признакам (их
называют еще элементами метода):
а) общему юридическому положению субъектов отрасли права (отраслевой
правосубъектности);
б) основаниям возникновения, изменения и прекращения правовых отношений;
в) способам формирования содержания прав и обязанностей (например,
непосредственно нормой права или соглашением сторон);
г) юридическим мерам воздействия (санкциям норм права).
Различают, прежде всего, императивный (властный) и диспозитивный методы (см.
предыдущий вопрос).
Проф. С.С. Алексеев определяет отрасль права как «самостоятельное, юридически
своеобразное подразделение права, состоящее из компактной системы
взаимосвязанных, распределенных по институтам норм, регулирующих специфический
вид общественных отношений».
Правовой институт представляет собой первичную общность юридических норм,
которая обеспечивает целостное регулирование определенного участка в предмете
отрасли права. Например, институт гражданства в государственном праве, институт
наследования в гражданском праве, институт необходимой обороны в уголовном праве
и т. п. В системе права можно выделить крупные блоки отраслей — материального и
процессуального права, частного права и публичного.
Существуют базовые отрасли, которые составляют фундамент всей системы права,
тот «набор» отраслей, без которых невозможно функционирование любой системы
права. Это - государственное право, гражданское право, административное право,
уголовное право и отрасли процессуального права. На базе гражданского и
административного права, как отраслей, представляющих частно-правовое и
публично-правовое начало, складываются отрасли трудового, семейного, земельного,
финансового права и др.
Дискуссионным является вопрос о природе комплексных отраслей права. Их называют
«несамостоятельными», полагая, что они не имеют своих предмета и метода, или
считают, что они являются не отраслями права, а отраслями законодательства.
На наш взгляд, они являются полноценными правовыми отраслями, причем их наличие
в системе права свидетельствует о ее переходе на качественно новый, более
высокий уровень развития. Причина их неприятия со стороны большинства правоведов
состоит в том, что комплексные отрасли строятся на принципиально иных началах,
чем основные или так называемые «самостоятельные» отрасли. Дело в том, что,
достигнув определенного уровня развития, система права переходит к регулированию
целостных социальных сфер, независимо от их юридической однородности: таких как
предпринимательство, здравоохранение, транспорт, народное образование, экология
и т. д. Право как бы переходит от функциональной организации социальной сферы к
ее территориальной организации. Если формирование основной отрасли идет от
юридического начала — метода, то комплексной - от социального начала, то есть
предмета. Предмет комплексной отрасли юридически разнороден, но он целостен,
представляет собой определенную социальную систему. Предмет же основной отрасли
однороден юридически, но «сплошного», единого образования не составляет:
регулируемые основной отраслью участки как бы «разбросаны» по всему полю
общественной деятельности, а «собираются» они в предмет лишь по признаку метода.
В этом легко убедиться, если рассмотреть предметы гражданского и
административного права как основных отраслей. Таким образом, «свои» предметы у
комплексных отраслей имеются.
Что же касается методов, которыми пользуются комплексные отрасли права, то они
не просто юридически своеобразны, а уникальны, что каждый раз достигается за
счет особого сочетания юридических приемов регулирования. (Подробнее о природе
комплексных отраслей права см.: Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.,
1995. С. 39—45.)
Аргументом в пользу высказанного подхода к комплексным отраслям права является
нарастающая в правоведении тенденция к пониманию нераздельности системы права и
системы законодательства.