13. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Проблематика предмета и метода правового регулирования сформирова­лась в

отечественном правоведении прежде всего на основе поиска критери­ев деления

права на отрасли. В качестве такового предмет правового регули­рования был

предложен М.А. Аржановым во время первой общесоюзной дискуссии по системе права,

состоявшейся в 1938-1940 гг. Тогда же С.Н. Братусь (известный российский

цивилист) подчеркнул значение метода как классификационного признака при

построении системы права.

Однако в данном случае проблему следует поставить шире и рассмотреть вопрос о

том, что вообще является предметом (объектом) правового регули­рования? При этом

нужно сразу заметить, что анализ метода правового регу­лирования на вопрос, как

регулирует право, отвечает лишь частично: здесь требуются дополнительные

характеристики динамической стороны права (самого принципа действия права,

механизмов формирования правомерного поведения и др.).

В юридической литературе, в том числе и учебной, в качестве объекта (предмета)

правового регулирования называют общественные отношения, что, на наш взгляд,

представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом

правового регулирования выступает социальная сфе­ра, которую составляют, по

меньшей мере, три компонента:

а) люди (без них не было бы и никаких общественных отношений);

б) общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграни­чения);

в) поведение людей.

Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений,

поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариан­тов правомерного

поведения является целью правового регулирования.

Право регулирует поведение через внедрение в социальную структуру особых

общественных отношений - правовых, которые во взаимодействии с иными

общественными отношениями формируют фактическое поведение субъекта: всякий

конкретный акт поведения человека является результатом воздействия на него всего

комплекса социальных связей, в которых он нахо­дится. Однако законодатель

рассчитывает, что в определенных (нормами права) ситуациях преобладающее

значение для выбора варианта поведения будет иметь правовое отношение. В этом и

состоит принцип действия права.

Если не сводить предмет правового регулирования к общественным отно­шениям, то

что же им является? При ближайшем рассмотрении оказывается, что он имеет

достаточно сложное строение. Так, право:

а) регламентирует круг потенциальных участников правоотношений (субъектов

права), определяя их признаки в специальных нормах;

б) указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юри­дических

норм;

в) определяет варианты возможной или требуемой деятельности;

г) в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой дея­тельности и

называет объекты интереса.

Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для себя

различные комбинации, различные сочетания юридических при­емов воздействия.

Такие целостные сочетания юридических приемов имену­ются методами правового

регулирования.

В основе всех отраслевых методов лежат два основных приема юридичес­кого

воздействия:

а) централизованное, императивное регулирование (метод субординации);

б) децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координа­ции).

Первый характерен для блока отраслей публичного права (прежде всего

административного, где превалируют отношения власти и подчинения), а второй -

для отраслей частного права (прежде всего для гражданского, субъектам которого

присуще равенство правового положения).

В то же время объяснить все своеобразие отраслевого воздействия на свой предмет

только комбинацией названных двух приемов нельзя: в «чистом» ви­де их нет даже в

административном и гражданском праве. В этой связи проф С.С. Алексеев вводит

объемную динамическую характеристику отрасли пра­ва - юридический режим, в

который включает специфические отраслевые принципы, общее правовое положение

субъектов отрасли, отраслевые при­емы (методы) и механизмы регулирования.

Своеобразие отраслевого регулирования определяется также сочетанием в нем

дозволений, запретов и позитивного связывания, которые проф. С.С. Алек­сеев

называет способами правового регулирования. Так, в уголовном праве пре­обладает

правовой запрет.

В зависимости от сочетании дозволении и запретов выделяют два типа правового

регулирования:

а) общедозволительный - «дозволено все, кроме прямо запрещенного»;

б) разрешительный - «запрещено все, кроме прямо дозволенного».

Первый тип регулирования в наибольшей мере присущ сфере гражданско­го оборота,

частного права. Второй - сфере публичного права, регулирова­нию

государственно-властных отношений.

Иногда в литературе наряду с императивным и диспозитивным методами выделяют

поощрительный (метод вознаграждения за правомерное поведение) и рекомендательный

(метод совета, рекомендации определенного социально полезного поведения).