В.П. Камышанскнй
доктор юридических наук, профессор Кубанского государственного аграрного университета
(Краснодар)
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
Право собственности (dominium или proprietas) в самом общем виде в течение многих столетий представляло собой право полного и исключительного господства лица над вещью. В юридической литературе, начиная с римского права1, обычно выделяют два составных элемента права собственности - положительный и отрицательный. Положительный элемент заключается в праве собственника владеть, пользоваться и распоряжаться вещью по своему усмотрению. Отрицательный элемент предполагает право собственника устранять воздействие любого третьего лица на вещь.
В настоящее время совершенно очевидно, что определение права собственности как права полного господства лица над вещью не отражает в полной мере сущности и содержания этой правовой категории. Оно содержит многочисленные ограничения. В.А. Тархов и В.А. Рыбаков справедливо отмечают, что собственник не может рассматриваться как лицо, изолированное от окружающих2. На практике не так уж много осталось вещей, в отношении которых собственник может совершать любые действия, не затрагивая при этом прав или законных интересов иных лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Определение ограничения (обременения) впервые получило закрепление в законодательстве Российской Федерации в ст.1 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3. Законом установлено, что ограничения (обременения) представляют собой наличие установленных Законом или уполномоченными органами в предусмотренном Законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).
Одной из актуальнейших проблем гражданского права в настоящее время является установление ограничений на пути необоснованного, произвольного и чрезмерного вмешательства государства (публичной власти) в экономику и имущественный оборот. При этом в не меньшей степени нуждаются в ограничениях и иные участники имущественного оборота (товаропроизводитель, продавец, потребитель).
Государство не должно произвольно вмешиваться в деятельность участников гражданского оборота. При подходе к оценке обоснованности вмешательства государства в экономику следует определить наличие соответствующих оснований, вытекающих из Закона. Отсутствие законных оснований в действиях государственных органов по ограничению прав участников гражданского оборота должно признаваться неправовым и подлежать отмене. Любое ограничение государства допустимо лишь с целью обеспечения прав гражданина, закрепленных в Конституции РФ и иных законах.
Поскольку право выступает в качестве регулятора общественных отношений, ограничения права собственности следует также рассматривать в качестве одного из способов правового регулирования отношений собственности. В связи с этим категория «ограничение права» нуждается в уточнении как элемент механизма правового регулирования отношений собственности.
В юридической литературе нет единого мнения относительно того, что мы понимаем под правовыми ограничениями4. Одни считают, что ограничение права собственности заключается в изъятии некоторых правомочий из его содержания5. На наш взгляд, правомочие, подлежащее ограничению, не исключается из содержания права собственности. Собственник может осуществлять ограниченное субъективное право лишь настолько, насколько это возможно при ограничении6. Именно возникновение и прекращение ограничений позволяет раскрыть природу эластичности или упругости права собственности. Появление ограничений в правовом режиме объектов собственности сжимает пружину, усиливает давление на свободу усмотрения собственника и затрудняет ему возможность осуществления своих субъективных прав.
С учетом элементов содержания субъективного права собственности ограничения могут распространяться как на положительную, так и отрицательную составляющую этого права. В первом случае собственник вынужден воздерживаться от определенных действий по отношению к принадлежащей ему вещи. Во втором - ограничения распространяются не на свободу усмотрения собственника при осуществлении правомочий пользования и распоряжения, а на его право устранять действия третьих лиц в отношении принадлежащей ему вещи. Эти ограничения вынуждают собственника терпеть определенные действия третьих лиц в сфере его юридического господства.
Десятилетие господства принципа «разрешено все, что еще не успели запретить» повлекло за собой разрушение экономики и деградацию обшестваg. Попытки поставить интересы отдельно взятой личности над интересами всего общества стали следствием того, что вначале несло потери от этого общество, а затем страдала и сама личность, лишенная защиты своих прав со стороны ослабленного государства. Игнорирование объективных закономерностей развития общества в правотворчестве, писала С.В. Поленика, привело к тому, что «в России наступила эра другой крайности - по существу неограниченного господства частного начала и частного интереса. В результате наша страна в очередной раз стоит перед необходимостью восстановления рационального соотношения в экономической, политической и социальной жизни частного и публичного...h».
Одним из способов обеспечения оптимального сочетания публичных и частных интересов является правовой механизм ограничений гражданских прав, в т.ч. и права собственности.
Д.И. Дедов абсолютно прав, утверждая, что «защиту прав или расширение сферы свободы одних социальных групп граждан возможно осуществить только за счет ограничения прав или сферы свободы других социальных групп граждан»9.
Выработка четкой структуры ограничений, их систематизация по различным основаниям представляют несомненный научный и практический интерес. Это позволит в дальнейшем при исследовании ограничений права собственности придерживаться определенной системы и последовательно отслеживать динамику изменения ограничений. Имея четкое представление об ограничениях как системе правовых норм, можно с большей степенью вероятности выдвигать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.
Объем субъективного гражданского права и степень гарантированной государством свободы субъекта гражданского права можно рассматривать как внутренние характеристики того или иного субъективного права. Предоставленное Законом право собственнику осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения по своему усмотрению (ст.209 ГК РФ) является таковым постольку, поскольку оно гарантировано, а не декларировано государством.
Характеристика субъективного права собственности будет неполной без правовых ограничений, посредством которых оно ограничивается для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом. Ограничения являются составным элементом правового режима объектов права собственности. В настоящее время именно количество, степень обоснованности и оправданности ограничений правомочий собственника в отношении тех или иных объектов (особенно объектов недвижимости) гораздо в большей степени могут реально характеризовать степень свободы собственника, ее полноту и защищенность, чем ничем не обеспеченные декларации о необходимости расширения свободы собственника.