Л.Н. Томилова
(Краснодар)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ
В соответствии со ст. 66-96 Гражданского кодекса РФ (ч. 1) (в ред. от 26 ноября 2002 г.)1 и ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 31 октября 2002 г № 134-ФЗ) «Об акционерных обществах» 2 акционерное общество - коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционерное общество может функционировать в рамках любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной. Однако собственность самого общества всегда является частной3.
Действительно, имущество, передаваемое акционерному обществу учредителями (участниками), обезличивается и переходит в его право собственности. Учредители утрачивают на него свои вещные права и приобретают взамен обязательственные - право требования к юридическому лицу, т.е. право требования части прибыли этого лица, право получить в случае его ликвидации часть имущества, оставшуюся после расчетов с кредиторами, или его стоимость.
В настоящее время законодательство позволяет публично-правовым образованиям через уполномоченных ими лиц как акционерам быть участниками корпоративных гражданско-правовых отношений4.
На базе государственных, муниципальных предприятий в ходе приватизации создаются открытые акционерные общества. Как правило, государство, муниципальные образования сохраняют в них за собой долю участия в имуществе.
Сама идея акционерного общества с участием публичных образований не является новой. В дополнение к Гражданскому кодексу РСФСР, принятому в 1922 г., был издан целый ряд подзаконных актов, к числу которых относится «Положение об акционерных обществах» от 17 августа 1927 г., в котором указывалось, что важнейшей задачей государственных акционерных обществ (а их было более 90 % от общего числа акционерных компаний) является хозяйственная деятельность, а не приумножение капитала учредителей5.
«Акционерная форма хозяйствования» сохранилась и в советский период в виде исключения. Исключение составляли внешнеэкономические объединения — ВАО «ИНТУРИСТ», ВАО «ИНГОССТРАХ», в которых 100% акций принадлежали государству6.
Проблема правового регулирования участия публично-правовых образований в акционерных обществах стала сегодня одной из самых актуальных.
Владение государством пакетами акций приватизированных государственных предприятий отмечает П.П. Губин, рассматривающий содержание государственного предпринимательства7.
И.В. Дойников выделяет участие муниципального образования в делах приватизированного муниципального имущества в качестве одного из направлений предпринимательской деятельности муниципального образования8. С.Э. Жилинский, рассматривая участие государства и муниципальных образований в предпринимательстве, выделяет три направления их предпринимательской деятельности, одним из которых является участие в управлении приватизированным государственным и муниципальным имуществом9.
М.И. Кулагин подчеркивает, что развитие предпринимательской деятельности приводит «к созданию многочисленных юридических лиц, капитал которых принадлежит государству, его органам либо органам местного самоуправления, а сами эти лица осуществляют в основном хозяйственную деятельность»10.
По мнению Е. Роготова, объекты муниципальной собственности активным образом вовлечены в рыночные отношения и хозяйственный оборот. Он полагает, что «муниципальная собственность может быть включена в гражданско-правовой оборот через акции приватизируемых предприятий»11.
Сказанное позволяет сделать вывод, что существующий экономический образ жизни общества ставит в зависимость от существующей системы экономических отношений и муниципальные образования.
В экономической и юридической литературе постоянно отмечается, что деятельность юридических лиц с государственным, муниципальным участием существенно влияет на состояние всей российской экономики не только в силу многочисленности этой группы коммерческих организаций, но и по причине их значимости12.
Отсюда следует необходимость изучения механизма участия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами.
На наш взгляд, анализ механизма участия муниципального образования, в управлении акционерными обществами, имеющими пакет акций муниципального образования следует рассматривать через призму участия государства в управлении такими организациями. Законодательство прежде всего сориентировано на регулирование участия государства в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации. Так, например, государство в качестве акционера — субъекта прямого государственного управления рассматривают: Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», утвердивший Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества13, Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера»14 и Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 44 «О порядке управления находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использования специального права Российской Федерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")»15.
Отсюда следует необходимость изучения механизма участия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами. Совершенствование механизма участия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами привлекает все большее внимание законодателя. Об этом, в частности, свидетельствует принятие в сентябре 1999 г. «Концепции управления государственным имуществом и приватизации Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г., №1024) (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 903)16 а также работа над проектом Федерального закона «Об управлении пакетами акций, находящихся в федеральной собственности».
В российской практике участие государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами, имеющими в них пакет акций, выделяется в следующих формах: представление интересов государства, муниципальных образований; доверительное управление; внесение государственного или муниципального имущества (пакетов акций) в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в т.ч. с созданием холдинговых компаний. Например, Постановление Главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 1993 г. № 455 «О формировании механизма управления долями государственной собственности в акционерных обществах, расположенных на территории Краснодарского края» регулирует управление пакетами акций Краснодарского края в акционерных обществах, в которых краю принадлежит определенная доля, контрольный пакет, 100% акций, его участие в холдинговых компаниях.
Сказанное позволяет сделать вывод, что отношения, связанные с владением пакетами акций приватизированных предприятий, находящихся во владении государства, муниципальных образований, представляют научный интерес
и должны быть выделены отдельно не только наукой, но и законодателем. На наш взгляд, это необходимо в целях сохранения частичного контроля государства, муниципальных образований за деятельностью приватизированных предприятий и возможным поступлением в бюджет прибыли, распределенной на государственную, муниципальную долю в уставном капитале акционерного общества.