И.В. Свечникова

соискатель ПАГС

ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Право собственности - совокупность правовых норм, за­крепляющих, регулирующих и охраняющих общественные отношения по присвоению материальных благ конкретными лицами. Право собственности представляет собой абсолют­ное, исключительное право. Это дает собственнику право требовать от всех других лиц воздерживаться от действий, нарушающих его право или препятствующих его осущест­влению. Защита права собственности представляет собой совокупность правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений собственности. Следует отметить, что в теории права принято различать понятия «охрана прав» (в т.ч. вещных) и «защита прав». Охрана прав - это установление общего правового режима, который позволяет обеспечить нормальное и беспрепятственное развитие отно­шений собственности. Защита права собственности - это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права собственника нарушены или оспорены.

С развитием рыночных отношений и с возможностью возникновения права частной собственности особую акту­альность приобрели вопросы, связанные с собственностью граждан на земельные участки и, следовательно, вопросы защиты этого права. Глава IX Земельного кодекса (да­лее - ЗК) устанавливает специфические меры защиты прав на землю. Кроме того, к защите этой категории применимы все общие меры защиты прав. В случае нарушения прав на землю ЗК предусматривает следующие меры защиты: при­знание права на земельный участок; восстановление поло­жения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуп­равления; возмещение убытков.

Каждому из названных способов посвящена отдельная статья ЗК, поэтому следует рассмотреть их более подробно.

Статья 59 ЗК устанавливает возможность признания пра­ва на конкретный объект - земельный участок. Указанный способ защиты подлежит применению в тех случаях, когда право собственника на земельный участок оспаривается какими-либо третьими лицами. Например, такой способ применяется, если возник спор о том, кто является собс­твенником данного земельного участка. При этом важно отметить, что обратиться в суд с подобным требованием вправе не только собственник, но и иной титульный владе-лец земельного участка. Так, иск о признании права может предъявить субъект права пожизненного наследуемого вла­дения земельным участком.

Определенными особенностями обладает порядок при­знания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности и признания права государс­твенной и муниципальной собственности в случае отказа лица от прав на земельный участок, когда в отношении такого участка устанавливается режим бесхозяйной недви­жимой вещи. Эти особенности закреплены ст. 25 и 53 ЗК.

Статья 60 ЗК указывает на возможность восстановления положения, существовавшего до нарушения права на зе­мельный участок. При этом речь идет о двух случаях, когда возможно применение данного способа защиты: 1) если суд признал недействительным акт исполнительного органа го­сударственной власти или акт органа местного самоуправле­ния, что повлекло нарушение права на земельный участок, и 2) самовольное занятие земельного участка. В федеральных законах могут быть установлены и иные случаи примене­ния рассматриваемого способа защиты. Следует отметить, что предусмотренная п. 1 ст. 60 ЗК возможность признать недействительным акт исполнительного органа государс­твенной власти или акт органа местного самоуправления является одним из основных способов защиты права на зе­мельный участок. При реализации этого права необходимо учитывать норму, содержащуюся в ст. 61 ЗК. Данная норма предусматривает случаи, в которых возможно признание недействительным ненормативного акта исполнительного органа государственной власти или ненормативного акта ор­гана местного самоуправления, а в исключительных случа­ях - и нормативного акта указанных органов. Закрепление такой возможности в ЗК основано прежде всего на конститу­ционной норме - ст. 46 Конституции РФ закрепляет право гражданина и юридического лица обжаловать в суд реше­ния и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Кроме того, в настоящее время действует специальный нормативный акт - Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который также гарантирует право гражданина обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. Важным является то, что установлены порядок подачи жалоб и сроки их рассмот­рения. При этом гражданину предоставляется возможность выбора: он вправе сразу обратиться в суд или обратиться в вышестоящий государственный орган или орган местного самоуправления.

Статья 62 ЗК устанавливает возможность возмещения в полном объеме убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В соот­ветствии с гражданским законодательством убытки состоят из реального ущерба (утрата или повреждение имущества, в т.ч. и земельного участка) и упущенной выгоды (неполу­ченные доходы, которые могли быть получены при обыч­ных условиях, если бы право не было нарушено). Судебная практика показывает, что требования о возмещении убытков должны подтверждаться надлежащими доказательствами. В частности, для взыскания убытков в виде упущенной выгоды кредитор должен представить суду документы, доказывающие, что им принимались меры и были сделаны соответствующие приготовления для извлечения доходов, которые не были получены в связи с противоправными действиями нарушителя. Часть 2 ст. 15 ГК предусматривает, что, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе тре­бовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы. Поэтому правообладатель может потребовать выплаты ему доходов, полученных нарушителем, не отказываясь от возмещения реального ущерба. Иногда собственники земельных участ­ков пытаются доказывать убытки в виде упущенной выго­ды, ссылаясь на сумму сделки, которая не состоялась из-за неправомерных действий нарушителя. Однако правооблада­тель может не доказывать размер своих убытков, а вместо этого доказать размер полученного нарушителем дохода и потребовать выплаты ему этого дохода.

Все рассмотренные способы защиты перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса. Однако наряду с названными ГК ус­танавливает и иные способы защиты прав. Следует ли из этого, что владельцы земельных участков лишены возмож­ности использовать такие способы, как самозащита права, взыскание неустойки и иные способы, предусмотренные гражданским законодательством? Думается, что ответ на этот вопрос должен быть однозначен: нет. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно предусмотреть в гл. IX ЗК те способы защиты права, которые предоставляются действу­ющим законодательством любому правообладателю.