Ю.В. Нарыкова

Ассистент

(Северо-Кавказский государственный технический университет)

К ВОПРОСУ ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Собственность является наиболее полным вещным пра­вом: собственник по своему усмотрению владеет, пользу­ется и распоряжается вещью. Однако власть собственника над вещью не является неограниченной. Соблюдение прав и законных интересов третьих лиц неизбежно ставит собс­твенника в определенные рамки. По этому поводу В.И. Синайский писал: «...в настоящее время нельзя признать собственника неограниченным, когда гражданское право все сильнее проникается социальными началами и, в про­тивоположность римским индивидуальным началам, все более стесняет собственника»1.

Прежде чем перейти к рассмотрению ограничений права собственности на землю, выясним, что означает ограниче­ние как понятие. Ограничить кого-либо означает: «...пос­тавить в какие-нибудь рамки, границы, определить какими-нибудь условиями, а также сделать меньше, сократить охват чего-нибудь»2.

В настоящее время среди цивилистов дискутируется вопрос о природе ограничений права собственности. По мнению некоторых авторов, ограничения являются неотъ­емлемой чертой права собственности3. В.П. Камышанский четко разделяет ограничения и пределы осуществления пра­ва собственности: «.. .ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права собственности, а стесняют, сдерживают собственника в осуществлении субъективного права. С устранением ограничений права собственности свобода собственника восстанавливается в первоначальном объеме без дополнительных управомочивающих актов»4. О пределах осуществления права собственности необходимо говорить лишь в тех случаях, когда «.. .есть уже выделенная совокупность дозволений из права собственности»5. Итак, ограничения — это препятствия, затруднения в осуществле­нии частным собственником своего субъективного права. Ограничения нельзя отождествлять с правами других лиц на вещь собственника. Представляется важным конкретное и четкое определение этого термина для его использования.

Земля выступает условием и предпосылкой всех видов хозяйственной деятельности, именно поэтому значительная часть ограничений имеет непосредственное отношение к праву собственности на землю.

Как известно, еще римское право знало ограничения права собственности на землю, установленные в интересах соседей6. К ним относились следующие ограничения:

собственник обязан терпеть распространяющиеся на его участок ветви дерева соседа, если эти ветви растут на высо­те не менее 15 футов и не возвышаются над его строением;

собственник не должен препятствовать соседу сделать выступ стены на его участок, но этот выступ должен быть не менее половины фута;

собственник должен допускать соседа собирать плоды, упавшие на его участок с принадлежащего соседу дерева;

собственник не должен возводить на своей земле такие постройки, которые мешали бы течению воздуха на участок соседа.

При столкновении права собственности с правами и за­конными интересами других лиц в действие должны всту­пать правовые нормы, которые разрешали бы эти ситуации.

Представляется интересным мнение Л.З. Слонимского. Анализируя гражданское законодательство, он приходит к выводу, что «...ограничения присущи землевладению, они сопутствуют ему, как необходимый его составной элемент, тогда как они могут не иметь места относительно других категорий частного обладания»7.

Однако в ч.1 т. X Свода законов Российской империи происходит смешивание ограничений права собственности с правами на чужую вещь (сервитутами). Это объясняется тем, что в ч. 1 т. X не говорится прямо об ограничениях пра­ва собственности: они изложены под видом института прав участия общего и участия частного8. Это свидетельствует о том, что в теории гражданского права еще не было ясного и полного представления о юридической природе ограниче­ний права собственности.

В настоящее время в соответствии с ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственник осуществляет свобод­но в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах. В ЗК РФ, в гл. 7 «Прекращение и ограничение прав на землю», содержится статья, которая непосредственно посвящена ограничениям прав на землю: в ней четко указывается, что ограничения прав на землю могут устанавливаться только Кодексом или федеральными законами. Выделяются следующие ограничения прав на землю:

особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-

защитных зонах;

Особые  условия   охраны   окружающей среды,  в т.ч. животного и растительного мира, памятников природы, истории и  культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3)            условия начала и завершения застройки или освое­ния земельного участка в течение обозначенных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строи­тельства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

Законодательно установлено, что могут допускаться и иные ограничения использования земельных участков в слу­чаях, установленных Кодексом и федеральными законами.

Выделение законодателем в ст. 56 ЗК РФ ограничений прав на землю представляется положительным. Однако важно определить степень или меру таких ограничений. Законодательство предусматривает цели, в интересах ко­торых устанавливаются ограничения гражданских прав. Задачей же науки гражданского права является выработка критериев достаточности этих ограничений.

Итак, необходимо отметить, что проблема ограничений права собственности на землю, истоки которой уже можно обнаружить в римском праве, имеет для гражданского пра­ва существенное значение. Учение об ограничениях права собственности требует своего дальнейшего развития, выра­ботки общих подходов к вопросу классификации ограниче­ний права собственности, установлению четкого и ясного понятийного аппарата.