Я.А. Соболева

преподаватель СГАП

ВАЛЮТНЫЕ ЦЕННОСТИ —

ОБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

(ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ)

Важнейшей составляющей экономической системы вся­кого государства и мировой хозяйственной системы является их валютная система. Валютные отношения в тех или иных аспектах пронизывают все сферы жизни современного об­щества. И безусловно, их надлежащее регулирование явля­ется необходимым условием экономического благополучия граждан и нормальной работы предприятий и организаций.

В связи с этим необходимо отметить особый статус объек­тов регулирования валютного права. Этот статус обусловлен особой экономической ролью валюты и валютных ценнос­тей (о чем будет сказано ниже) и проявляется в ограничении прав собственников и других лиц на данные объекты.

Существуют разные точки зрения относительно право­мерности существования таких ограничений. Вопрос этот заслуживает отдельного рассмотрения, однако можно ска­зать, что Конституция РФ предусматривает возможность ограничения гражданских прав.

Как известно, Гражданский кодекс выделяет валюту и валютные ценности в качестве особой разновидности ве­щей — объектов гражданских прав ст. 128 ГК РФ. При этом п. 2 ст. 140, ст. 141 Кодекса указывают, что регулирование оборота иностранной валюты и других валютных ценнос­тей производится на основании специального закона.

Так как отечественное законодательство всегда подчи­няло обращение валютных ценностей особому правовому режиму, подразумевавшему те или иные ограничения при осуществлении валютных операций, валютные ценности относятся к ограниченно оборотоспособным объектам.

Специальные, в некоторых случаях достаточно жесткие правила обращения подобной категории объектов диктуют необходимость точно- го установления крута этих объектов, их верного законодательного определения. Необоснованное расширение либо сужение их круга может вызвать появле­ние слишком жестких или, напротив, либеральных норм ли­цензирования, налогообложения, ответственности в данной сфере.

В настоящее время происходит процесс подготовки но­вой редакции Закона РФ «О валютном регулировании и ва­лютном контроле». Как исследователями-теоретиками, так и практическими, работниками высказываются различные точки зрения по поводу тех или иных предписаний будуще­го нормативного акта. Однако в ходе обсуждения законопро­ектов практически не затрагиваются вопросы, связанные с их понятийным аппаратом.

Так, действующий Закон РФ 1992 г. не содержит опре­делений таких важных понятий, как «валютные ценности», «валютные операции», заменяя их простым перечислением входящих в сферу данного понятия объектов или действий. О несовершенстве юридической техники применительно к данному Закону уже писал исследователь А. Селивановский1. В предлагаемые законопроекты данные определения также введены не были, поэтому представляется необходимым дать четкое законодательное определение указанных поня­тий.

Доктрина рассматривает валютные ценности как мате­риальные объекты, вовлекаемые в сферу международных валютно-финансовых связей3. Главной особенностью названного круга объектов представляется наличие у них таких свойств, которые позволяют им играть не только роль объекта права собственности и других гражданских прав, но и быть средством платежно-расчетных отношений и финансовым резервом государства.

На протяжении истории человечества такими финан­совыми инструментами служили самые различные, по­рой очень необычные предметы. Так, известны примеры использования в качестве средств платежа шкур пушных животных, раковин редких моллюсков и др. Однако посте­пенно в качестве всемирного эквивалента стоимости стали использовать драгоценные камни и драгоценные металлы (прежде всего золото). А в 1867 г. Парижская валютная система закрепила функцию такого мерила стоимости за золотом. Этому решению способствовали особые свойства золота: сравнительно небольшое количество в природе, сложность добычи, увеличивающая его себестоимость, не­изменность свойств, способность легко делиться на части и т.д. Несмотря на широкое распространение бумажных денег, золото продолжало играть большую роль в опосредовании расчетов и преодолении финансовых кризисов.

Так, появлению в России в конце XIX в. стабильной денежной системы в значительной мере поспособствовала денежная реформа 1895-1897 гг., в ходе которой в стране были введены: фиксированный курс рубля по отношению к золоту, свободное обращение золотых монет и размен на золото кредитных билетов.

В 1944 г. Бреттон-Вудским соглашением были сохранены золотые паритеты валют. Золото могло свободно использо­ваться в качестве средства платежа и резерва. МВФ также сделал золотой запас своим существенным резервом.

Однако позже начинается процесс так называемой демо­нетизации золота, т.е. утраты им свойств меры стоимости, средства платежа. Так, в 1971 г. США отказались производить обмен на золото долларов, принадлежавших официальным органам других стран, постепенно золото исчезло из расче­тов между МВФ и его членами. Были внесены изменения в статьи соглашения МВФ, и в качестве международных резервных активов МВФ стал использовать выпущенные им специальные права заимствования (СПЗ), стоимость ко­торых определяется на основе корзины валют3.

Таким образом, золото уже не может рассматриваться в качестве единого и единственного ликвидного актива. В настоящее время практически все государства отказались от официального соотношения между своими национальными валютами и золотом или другими драгоценными металлами. Применительно к рублю об этом прям говорит норма Закона РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)» (ст. 28). Означает ли вышесказанное полный отказ от исполь­зования золота в качестве возможного средства платежа, резервного ликвидного актива? Очевидно, нет. Об этом сви­детельствуют, в частности, такие правовые нормы, как: 1) ст. 47 Закона РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)», согласно которой в качестве обеспечения кредитов Банка РФ могут выступать в т. ч. золото и другие драгоценные металлы; 2) норма п. 6 ст. 2 Закона «О драгоценных метал­лах и драгоценных камнях», где указано, что собственники драгоценных металлов и камней осуществляют свое право собственности не только в соответствии с данным Законом и ГК РФ, но и согласно Закону «О валютном регулирова­нии и валютном контроле»; 3) согласно разд. 6 Положения «О совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» нарушение порядка совершения таких сделок является нарушением валютного законодательства.

Все приведенные примеры указывают на рассмотрение законодателем драгоценных металлов и камней в качестве валютных ценностей.

И хотя они уже не могут в полной мере выполнять фун­кцию мировых денег, в определенных ситуациях данные объекты (прежде всего золото) могут служить в качестве средства кредитования и достаточно ликвидного резервного актива. Поэтому представляется по меньшей мере преждев­ременным исключение данных объектов из сферы понятия «валютные ценности».

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1) в новом законе «О валютном регулировании и валютном

контроле» необходимо дать определение понятия «валютные ценности» и некоторых других понятий;

2) исключение драгоценных металлов и драгоценных камней из сферы понятия «валютные ценности» в проекте данного закона является необоснованным.