А.В. Новоселов

(Кубанский государственный аграрный университет)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В настоящее время в России сохраняется ситуация ост­рого экономического кризиса, вызванная отрицательными последствиями проводимых в стране реформ. Поспешная грабительская приватизация, разрыв хозяйственных связей, ценовой хаос, отсутствие четкой законодательной базы и координирующей роли государства — все это обернулось дискредитацией сельскохозяйственной кооперации (коллек­тивного ведения сельскохозяйственного производства).

Кооперация является базой высокотоварного земледелия (самообеспечения страны продовольствием) и производи­тельного сельского хозяйства, которое, в свою очередь, есть основа независимости, самостоятельности и безопасности государства.

Исходя из анализа накопленного отечественного опыта, мировой практики и результатов исследований1 деятель­ности различных организационно-правовых форм сельско­хозяйственных предприятий, можно сделать вывод, что в настоящее время только сельскохозяйственный кооператив является наиболее приемлемой и соответствующей органи­зационно-правовой формой хозяйствования для АПК РФ и важнейшим направлением вывода его из кризиса.

Будучи самым южным регионом Российской Федерации, Краснодарский край занимает выгодное экономическое положение. Основу экономического потенциала края со­ставляет крупный аграрно-промышленный комплекс, бази­рующийся на высокопродуктивных землях и значительных трудовых ресурсах. Процессы, происходящие в хозяйствен­ном комплексе края, отражают основные тенденции прово­димой в стране экономической реформы, ее преимущества и недостатки. Главным аспектом реформирования сельского хозяйства было изменение организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов. Вместо 798 колхозов, совхозов. других коллективных хозяйств, имевшихся в 1991 г., в настоящее время функционируют 621 акционерное обще­ство, 117 подсобных сельскохозяйственных предприятий. Сохранили свою хозяйственную деятельность 75 колхозов и 76 государственных и муниципальных предприятий.

Агропромышленный комплекс -- важнейшая составная часть экономики края и страны. В настоящее время сельское хозяйство больше других отраслей страдает от инфляции и неравномерности происходящих в экономике структурных изменений. В связи с этим вопросы рационального государс­твенного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса, формирования нового аграрного строя, осно­ванного на частной собственности на землю, конкуренции, сельскохозяйственной кооперации, являются важнейшими приоритетами проводимой экономической реформы.

Основные причины слабого развития сельскохозяйс­твенной кооперации и недостатки в создании и функцио­нировании сельскохозяйственных кооперативов, по нашему мнению, таковы: общее кризисное состояние экономики страны в целом; неэффективная кредитно-финансовая и налоговая политика; недостаточная государственная подде­ржка; несовершенство законодательной базы; недооценка преимуществ сельскохозяйственной кооперации; слабая организационная и разъяснительная работа органов госу­дарственного управления АПК субъектов РФ и органов местного самоуправления; отсутствие должного научного и кадрового обеспечения сельскохозяйственной кооперации.

Одной из важнейших проблем сельскохозяйственной кооперации является надлежащее правовое регулирование имущественных отношений. Проблемы собственности сельскохозяйственной кооперации многогранны и неод­нозначны. Наблюдающееся перераспределение собствен­ности складывается в настоящее время явно не в пользу сельскохозяйственной кооперации. Адекватное правовое регулирование имущественных отношений поможет создать крепкую базу для успешного функционирования сельскохо­зяйственных кооперативов.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельско­хозяйственной кооперации"» (Российская газета. 2003. 17 июня) внес важные новшества в регулирование имущест­венных отношений в сельскохозяйственной кооперации:

1. Источниками формирования имущества кооператива по-прежнему могут быть как собственные, так и заемные средства, но теперь доля заемных средств в имуществе ко­оператива устанавливается его уставом и может составлять более 60 % от общего объема средств кооператива (п. 1 ст. 34 Закона), что соответствует целям Федерального закона от 9 июля 2002 г. "О финансовом оздоровлении сельскохозяйс­твенных товаропроизводителей" (СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787).

Безусловно, это упрощает процесс создания кооператива, но может привести его к финансовой кабале и как следс­твие — к банкротству. Подтверждением этого является дополнение правила, установленного п. 7 ст. 37 Закона, в от­ношении имущества кооператива, на которое не может быть обращено взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения за­долженности (имущество, отнесенное к неделимым фон­дам, рабочие лошади и скот, продуктивный и племенной скот и птица, сельскохозяйственная техника и транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), семенной и фуражный фонды). Оно не применяется при залоге имущества кооператива в качестве обеспечения исполнения обязательств кооператива, если:

договор залога имущества кооператива заключался на основании решения общего собрания членов кооператива, принятого не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов кооператива, и уставом кооператива предус­мотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не менее чем 20 % их пая;

имущество кооператива передано в залог для обеспе­чения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетом субъекта РФ для сельскохозяйственных товаро­производителей предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов, и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федераль­ного бюджета или бюджета субъекта РФ.

2. Долгожданные и вполне оправданные изменения в ст. 35 Закона («Паевые взносы и паевой фонд кооперати­ва»), в соответствии с которой имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением имущества, составляющего неделимые фонды, делится в денежном выражении на паи (а не на паевые взносы) его членов и ассоциированных членов кооператива в соответствии с ус­тавом кооператива. Размеры паевого фонда кооператива и обязательного паевого взноса (а не пая) устанавливаются на собрании членов кооператива.

Решением общего собрания членов кооператива раз­мер паевого фонда кооператива может быть увеличен или уменьшен (при этом не требуется внесение соответствую­щих изменений в устав кооператива и их государственной регистрации). Размер паевого фонда не должен превышать размер чистых активов кооператива. В случае, если размер паевого фонда кооператива превышает размер его чистых активов, за вычетом средств неделимого фонда, паевой фонд кооператива уменьшается на указанную разницу пу­тем пропорционального сокращения паевых взносов членов кооператива, паевых взносов ассоциированных членов коо­ператива и приращенных паев членов кооператива.

Увеличение размера паевого фонда осуществляется путем увеличения размера паевых взносов или за счет при­роста приращенных паев (ранее - либо путем внесения до­полнительных паев, либо путем увеличения паевых взносов за счет кооперативных выплат). Указанные разъяснения можно понимать двояко: как обычную формальность или как дополнительное обремене­ние (ущемление прав членов кооператива).

3. Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерско­му балансу, распределяется теперь следующим образом:

на погашение просроченных долгов (зачастую долги колхозов намного превышают их годовую прибыль);

в резервный фонд и предусмотренные уставом коопе­ратива иные неделимые фонды;

для осуществления в соответствии с законодательс­твом обязательных платежей в бюджет (что может создать новые обязательства кооператива перед бюджетом после распределения прибыли на погашение долгов и в фонды

кооператива);

на выплату причитающихся по дополнительным па­евым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива дивидендов, общая сумма которых не должна превышать 30 % прибыли кооператива, подлежащей распределению, и на премирование работников кооперати­ва;

на кооперативные выплаты.

Более детально урегулировано распределение прибы­ли, а не только убытков кооператива. Так, кооперативные выплаты между членами производственного кооператива распределяются пропорционально оплате их труда в коо­перативе за год, между членами потребительского коопера­тива — пропорционально доле их участия в хозяйственной деятельности кооператива (п. 2 ст. 36 Закона).

Кроме того, изменен порядок проведения кооперативных выплат. Теперь кооперативные выплаты должны проходить в следующем порядке: 1) не менее чем 70 % (ранее — до 80 %) суммы кооперативных выплат направляется на по­полнение приращенного пая члена кооператива; 2) остаток кооперативных выплат выплачивается члену кооператива (в обязательном порядке, ранее уставом кооператива это могло и не предусматриваться).

В соответствии с п. 2 ст. 37 Закона члены производс­твенного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 % своего пая (ранее — 0,5 % обязательного паевого взноса). Это зна­чительно увеличивает ответственность члена кооператива и в некоторых случаях уменьшает размер его пая.

Комментируя изменения  ст. 10,   18 Закона,  можно сделать вывод, что теперь в случае принятия решения о вступлении в производственный кооператив, созданный на базе сельскохозяйственной организации иной формы, член (участник) сельскохозяйственной организации не вправе передать выделенный ему земельный участок или причи­тающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду (с условием возврата при выходе из членов кооператива) на условиях, установленных законодательством РФ и законо­дательством субъектов РФ.