§ 1. Конституционные основы правового статуса высших представительных органов законодательной власти в зарубежных странах СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Высшим органом законодательной власти в странах Содружества является парламент. В разных странах парламенты называются по-разному: в Азербайджане — Милли Меджлис; Армении — Национальное Собрание; Беларуси — Парламент — Национальное Собрание; Грузии, Казахстане, Молдове — Парламент; Кыргызстане — Жогорку Кенеш; Таджикистане — Маджлиси Оли; Узбекистане — Олий Мажлис; Украине — Верховная Рада. В Туркменистане имеются два высших органа государственной власти: Халк Маслахаты (Народное Собрание) и Меджлис (парламент).

Аналогичные органы законодательной власти создаются в республиках в составе зарубежных стран СНГ. Это, например, Народное Собрание Гагаузии, Али Маджлис Нахичеванской Автономной Республики; Жокарты Кенес Каракалпакстана; Верховный Совет Автономной Республики Крым и др.

Правовой статус высшего законодательного органа государственной власти, его внутренняя структура и организационные вопросы деятельности, компетенция определяются конституцией и специальными нормативными актами — регламентами. Это, в частности, глава 4 раздела IV Конституции Беларуси — "Парламент — Национальное Собрание Республики Беларусь"; раздел IV Конституции Казахстана — "Парламент"; глава IV Конституции Кыргызстана — "Жогорку Кенеш"; глава IV Конституции Молдовы — "Парламент"; глава 4 КонституцииТуркменистана — "Меджлис Туркменистана"; глава 18 Конституции Узбекистана — "Олий Мажлис Республики Узбекистан"; глава 6 раздела III Конституции Азербайджана — "Законодательная власть" и др.

К специальным актам можно отнести Закон Туркменистана "О статусе Халк Маслахаты" от 14 декабря 1992 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г.; "О статусе члена Парламента Грузии", Закон Республики Грузия от 28 декабря 1992 г.; Закон Республики Грузия "О парламентской фракции" от 20 сентября 1994 г. и др.

Роль парламента в зарубежных саранах Содружества предопределена формой правления. В парламентских республиках высшую ступень в иерархии органов государства занимает парламент, в президентских — президент.

Для стран СНГ характерны специфические особенности парламентской системы. Это выражается в том, что во всех этих странах наблюдается тенденция превращения парламента в постоянно действующий орган; ослабление контрольных функций парламента.

Парламенты зарубежных стран Содружества формируются демократическим путем. Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В некоторых странах в процессе формирования парламента все чаще используется сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы (Азербайджан, Грузия). Так, в Грузии, на основе Закона Республики о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г., 150 членов Парламента избираются по пропорциональной системе, а 85 — по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной избирательной системы. В Армении на основе Закона о выборах в Национальное Собрание от 12 августа 1995 г. 100 депутатов избираются в избирательных округах на основе мажоритарной системы выборов, а 25 — по пропорциональной избирательной системе в едином многомандатном избирательном округе на основе списков политических партий и избирательных блоков.

Численный состав парламента в странах Содружества различен. Так, в Верховной Раде Украины — 450 депутатов, в Парламенте Грузии — 235, Милли Меджлисе Азербайджана — 125, Жогорку Кенеше Кыргызстана — 105, Парламенте Молдовы — 101, Меджлисе Туркменистана — 50.

Сроки полномочий парламентов различны. Так, Парламенты Грузии, Казахстана, Молдовы, Верховная Рада Украины избираются на 4 года; Жогорку Кенеш Кыргызстана, Национальное Собрание Беларуси, Милли Меджлис Азербайджана — на пять лет.

Законодательство зарубежных стран СНГ предусматривает возможность самороспуска парламента, однако решение о самороспуске не может быть принято в период военного или чрезвычайного положения, ибо в этих условиях выборы не проводятся и страна может оказаться без законодательного органа. Предусматривается продление срока полномочий парламента при введении чрезвычайного или военного положения.

Своеобразная система органов законодательной власти учреждена в Туркменистане. Здесь фактически имеются два высших органа государственной власти: Халк Маслахаты (Народное Собрание) и парламент— Меджлис Туркменистана.

В состав Халк Маслахаты входят:

1) народные депутаты (халк викиллари), избираемые по одному от каждого этрапа, поселка, являющихся административными центрами;

2) представители трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, а именно: Президент Республики, депутаты Меджлиса, члены Кабинета Министров, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Генеральный прокурор, главы административно-территориальных образований среднего и низового звеньев, главы администрации велоятов, арчыны, мэры шахеров (муниципальных советов), а также этрапов. Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменистана, либо избираемый Народным Собранием любой из его членов.

К компетенции Халк Маслахаты относится: рассмотрение и решение вопросов о целесообразности внесения поправок и дополнений в Конституцию или принятие новой Конституции; заслушивание отчетов Президента Туркменистана о работе; решение вопроса о проведении всенародных референдумов; выработка рекомендаций по основным направлениям социально-экономического и общественно-политического развития страны.

Халк Маслахаты решает вопрос об изменении Государственной границы и административно-территориального деления Республики; ратифицирует и денонсирует договоры о межгосударственных союзах и иных международно-правовых образованиях; объявляет войну и мир; решает другие вопросы, отнесенные к ведению Халк Маслахаты Конституцией и законами Туркменистана.

Халк Маслахаты созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год по инициативе Президента, Меджлиса и 1/3 членов Халк Маслахаты. Кворум заседаний — 2/3 общего числа членов.

Порядок работы Халк Маслахаты и повестка дня обсуждаются и утверждаются простым большинством от общего числа членов Халк Маслахаты открытым голосованием. Вносить предложения на рассмотрение Халк Маслахаты вправе Президент, Меджлис или его Президиум либо 1/4 членов Халк Маслахаты.

Акты Халк Маслахаты по отдельным вопросам имеют рекомендательный характер, например, о целесообразности изменения Конституции или принятии новой.

На заседаниях Халк Маслахаты Президент Туркменистана либо любой из его членов может избираться председательствующим. В его функции входит открытие и закрытие заседаний; предоставление слова для докладов и выступлений; соблюдение регламента; обеспечение порядка в зале заседаний; подписание протокола заседаний, другие полномочия, закрепленные Регламентом Халк Маслахаты.

Решения Халк Маслахаты принимаются открытым голосованием. Заседания проводятся гласно. В них могут участвовать приглашенные представители государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов, научных учреждений, прессы, телевидения, радио, а также другие лица. Для приглашенных отводятся специальные места в зале заседаний. Они не имеют права вмешиваться в работу Халк Маслахаты, выражать свое одобрение или отрицание предложений. Приглашенные обязаны соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего.

Заседания Халк Маслахаты открытые, но могут проводиться и закрытые заседания.

Решения Халк Маслахаты реализуются Президентом, Меджлисом, другими государственными органами в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законами. Периодичность созыва и порядок работы Халк Маслахаты определяются его регламентом.

Документы, принятые Халк Маслахаты, публикуются в официальных изданиях — "Ведомостях Меджлиса Туркменистана", газетах "Туркменистан" и "Туркменская искра".

Вторым органом законодательной власти Туркменистана является Меджлис (парламент), который состоит из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам, с примерно равным числом избирателей, сроком на 5 лет. К его ведению относятся традиционные парламентские полномочия. Меджлис также награждает государственными наградами Президента, присваивает ему почетные и воинские звания, отличия. Согласно Конституции Туркменистана Меджлис может передавать свое право на издание законов по отдельным вопросам Президенту Республики с обязательным последующим утверждением их Меджлисом. Однако Меджлисом не могут быть переданы законодательные функции по вопросам принятия и изменения Конституции; уголовного и административного законодательства; судопроизводства.

Моментом начала полномочий парламента считается признание полномочий не менее 2/3 депутатов. Это квалифицированное большинство, обеспечивающее кворум для принятия конституционных законов.

С проведением учредительного заседания парламента истекает срок полномочий парламента предыдущего созыва.

Парламент в зарубежных странах Содружества сохраняет свой статус до признания полномочий вновь избранного. Парламент может быть досрочно распущен:

1) по решению, принятому квалифицированным большинством от общего числа депутатов парламента (самороспуск);

2) по результатам общенародного референдума (Казахстан, Кыргызстан);

3) президентом республики в случаях, предусмотренных конституцией. Так, в Туркменистане Меджлис может быть распущен Президентом в случае несформирования в течение шести месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев недоверия Кабинету Министров (ст. 64 Конституции).

Парламенты стран Содружества не являются полновластными органами. Они действуют на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и занимают свое автономное место в системе высших органов государства.

Парламентская система правления обусловливает необходимость взаимодействия всех субъектов государственной власти. Поэтому парламент взаимодействует с другими носителями власти — президентом, правительством, конституционным судом.