§ 1. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в зарубежных странах СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Важнейшим признаком любого государства является государственный аппарат — система органов, наделенных властными полномочиями для решения своих функциональных задач.

Система государственных органов в странах Содружества строится на основе принципа разделения властей при широком местном самоуправлении территориальных общностей. Этот принцип получил юридическое закрепление в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях стран СНГ. Реальное воплощение этого принципа означает четкое правовое и организационное оформление статуса законодательных, исполнительных и судебных органов, распределение между ними полномочий по реализации государственной власти, а также установление пределов местного самоуправления.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в странах СНГ относительно автономны и взаимодействуют между собой в рамках своих полномочий. Разделение между ними полномочий обеспечивает разграничение государственных функций по осуществлению представительной (принятие законов), исполнительной (исполнение нормативных правовых актов) и судебной деятельности.

Разделение полномочий между органами государства и их взаимодействие обеспечивают единство государственной власти и верховенство права.

Так, ст. 7 Конституции Кыргызстана закрепляет принцип разделения властей, при котором ветви власти в государстве действуют самостоятельно, и в то же время уравновешивают друг друга и взаимодействуют.

Вопросам организации системы государственной власти в конституциях стран СНГ посвящены специальные разделы. Это раздел IV Конституции Беларуси — "Президент, Парламент, Правительство, Суд"; раздел III Конституции Молдовы — "Публичные власти"; раздел III Конституции Туркменистана — "Система органов власти и управления"; раздел V Конституции Узбекистана — "Организация государственной власти"; раздел III Конституции Грузии — "Государственная власть", который включает главы: 6 — "Законодательная власть" и 10 --"Местное самоуправление", и др.

Система органов государственной власти, порядок их формирования, структура, предметы ведения и компетенция регламентированы конституциями стран СНГ и специальными нормативными правовыми актами. Конституции решают проблему разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей не только по горизонтали, но и по вертикали: между верховным, региональным и местным уровнями власти.

Все органы государства автономны в пределах своей конституционной компетенции и издают нормативно-правовые акты.

Представительные органы государственной власти в странах Содружества состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это парламенты (Милли Меджлис Азербайджана, Национальное Собрание Армении; Парламент — Национальное Собрание Беларуси; Парламент Грузии, Парламент Молдовы; Верховная Рада Украины и др.).

Законодательный орган государственной власти по вопросам, отнесенным конституцией и законами к его компетенции, осуществляет нормативно-правовое регулирование. Принимаемые им законы и решения обязательны для исполнения на всей территории государства как гражданами, так и должностными лицами государственных органов, организаций, общественными объединениями.

Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания принципа коллегиальности и единоначалия. В пределах своих полномочий они самостоятельно руководят хозяйственным и социально-культурным строительством, обеспечивают общественный порядок и национальную безопасность.

Исполнительная власть в зарубежных странах Содружества возглавляется либо Президентом (например, Азербайджан), либо Председателем Правительства (Беларусь, Казахстан). Отделение исполнительной власти от законодательной подчеркивается тем, что Президент в странах СНГ избирается не парламентом, а всеобщим прямым голосованием избирателей. Президент либо участвует в формировании Правительства, либо сам назначает Правительство в случае конфликтной ситуации с парламентом.

Конституции зарубежных стран СНГ предусматривают финансовый парламентский контроль за деятельностью Правительства.

Судебная власть в странах Содружества осуществляется независимыми судами. Это суды общей компетенции и специальные суды. К судам общей компетенции, рассматривающим гражданские, уголовные, административные дела, дела по трудовым спорам, относятся Верховный Суд республики, суды автономных образований, районные и городские суды; к специальным судам — арбитражные (хозяйственные) суды.

Конституционный надзор в большинстве стран Содружества пору чается специальному судебному органу — конституционному суду, правомочному нейтрализовать неконституционные акты, принятые парламентом, президентом. Правительством и другими органами государства.

Юстиция отделена от органов управления всех уровней. Судьи подчиняются только закону. Самостоятельность судебной власти выражается в независимости судей при осуществлении своих профессиональных обязанностей.

Олицетворением единства государственной власти и координатором деятельности всех ветвей государственной власти выступает глава государства — президент. Он является главой государства, верховным главнокомандующим Вооруженными Силами республики, гарантом государственного суверенитета, конституции, прав и свобод человека и гражданина, территориальной целостности и независимости страны и поэтому занимает особое место в системе органов государства.

В систему органов государства входят также законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти республик в составе СНГ: Али Меджлис (парламент) и Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана; Верховная Рада и Кабинет Министров Автономной Республики Крым в составе Украины; Президент, Парламент, Кабинет Министров, Верховный Суд и Генеральный прокурор Республики Абхазия в составе Грузии и др. В тех республиках Содружества, где органы власти на местах имеют статус органов государственной власти и местного самоуправления (Беларусь, Казахстан, Узбекистан), они входят в систему органов государственной власти.