§ 4. Демократическое, правовое, светское государство в зарубежных странах СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Конституционный строй изначально предполагает демократическую правовую государственность. В странах СНГ с изменением политической, экономической и социальной структуры заново формируются правовые устои государственной и общественной жизни.

Практически все зарубежные страны СНГ, так же как и Россия, закрепляют демократический, правовой, светский характер государства. Так, Конституция Украины характеризует Республику как суверенное, независимое, демократическое, социальное, правовое государство (ст. 1). Аналогичные нормы имеются в конституциях других государств (ст. 1 Конституции Армении; ст. 1 Конституции Беларуси; ст. 1 Конституции Казахстана и др.).

Демократия — это такая организация общества, при которой все социальные слои населения и каждый член общества имеют возможность свободно выражать свои мысли и участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Демократическая природа государства в странах СНГ получает выражение в формах непосредственной и представительной демократии; признании высшей ценностью жизни человека, его прав и свобод. Основополагающими целями демократического государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо народа, решение наиболее важных вопросов жизни демократическими методами, включая республиканские (региональные и местные) референдумы.

Практически все конституции стран Содружества характеризуют свое государство как правовое. Это государство, ограниченное правом, развивающее традиции демократии, присущие ей гуманистические устремления. Правовое государство это не только власть права, справедливости, но и последовательное применение законов и процедур, обеспечивающих защиту достоинства человека от административного произвола.

Правовое государство характеризуется наличием развитой правовой системы, отсутствием пробелов в праве; закреплением прав и свобод человека и гражданина и их реальной гарантированностью; созданием правовой базы экономических реформ; признанием принципа разделения властей; независимостью судебной системы; высокой правовой культурой народа и государственных служащих. В то же время создание современных либерально-демократических правовых систем в странах СНГ имеет много издержек. Обновление законодательства идет хаотично, бессистемно, нет комплексных перспективных программ законодательных работ, захлестывает мелкотемье. Указное право подменяет парламентское правотворчество (Казахстан).

Для правового государства исключительно важна эффективная законотворческая деятельность парламента, четкая слаженность всей системы правоохранительных органов, их профессионализм.

Пока следует признать, что ни одна из стран Содружества не решила эту задачу, правовая система находится в стадии становления. Стимулом этого процесса является принятие новых конституций. Обновление правовой системы в разных странах СНГ идет неравномерно. Так, в Молдове, Казахстане, как и в России, — весьма активно, в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане — очень медленно.

Права и свободы человека и гражданина во всех странах СНГ урегулированы достаточно полно, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, однако их реальное обеспечение, гарантированность и судебная защита далеки от совершенства. Повсеместно наблюдается криминализация общества, рост преступности, слабая раскрываемость преступлений.

Разделение властей в государствах СНГ не доведено до совершенства. Вряд ли можно признать демократичным чрезмерное расширение полномочий президента и передачу ему законодательных полномочий парламента, даже по отдельным вопросам (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан).

В странах Содружества чрезвычайно низка правовая культура народа, процветает коррумпированное чиновничество. Все это говорит о том, что пока правовое государство в странах СНГ — это конституционный идеал, а не реальность.

Конституции стран СНГ закрепляют светский характер государства. Для такого государства характерно признание религиозных объединений институтом гражданского общества. Это выражается в закреплении:

1) равенства конфессий;

2) свободы создания и деятельности религиозных объединений;

3) установления правового статуса религиозных объединений;

4) признания свободы создания и деятельности атеистических общественных объединений.

Светский характер государства предполагает отделение государства от церкви, отказ от признания какой-либо религии государственной (или обязательной), равно как и от политики государственного атеизма. Органы государства, должностные лица не вмешиваются в отношения граждан к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе возлагать на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций. Религиозные объединения отделены от государства и действуют на основе собственных уставов, соблюдая законность. Они не могут участвовать в выборах органов государственной власти, президента страны, вмешиваться в дела государства, в деятельность политических партий и органов местного самоуправления.

Государство охраняет правомерную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии и вероисповедания, их равенство перед законом. Государственная система образования отделена от церкви и религиозных объединений и имеет светский характер.

Однако надо учесть, что церковь отделена от государства, но не от общества, с которым она исторически взаимосвязана. Поэтому, например, согласно Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. государство признает исключительную роль грузинской православной церкви в истории Грузии, но вместе с тем провозглашает полную свободу убеждений и вероисповедания, независимость церкви от государства (ст. 9). Президент, вступая в должность, приносит присягу перед Богом и народом (ст. 71 Конституции Грузии). Согласно Конституции Украины от 28 июля 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Конституцию, сознавая свою ответственность перед Богом.

Церковь имеет большой вес при решении принципиально важных общественно-политических вопросов. По просьбе массовых религиозных объединений страны органы государственной власти в странах СНГ вправе принимать решения об объявлении дней больших религиозных праздников дополнительными нерабочими днями.

Конституционное закрепление равенства конфессий выражается в том, что ни одна религия или религиозное объединение не пользуется никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими (ст. 19 Конституции Азербайджана; ст. 16 Конституции Беларуси и др.).

Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим не допускается. Запрещена конфессиональная нетерпимость, выраженная действиями, препятствующими свободному отправлению признанного государством культа.

Национальное законодательство стран СНГ гарантирует свободу создания и деятельности религиозных объединений. Во всех странах Содружества действует разрешительный порядок образования религиозных объединений. Их членами могут быть лица, достигшие 18 лет.

Государственный орган, зарегистрировавший Устав религиозного объединения, контролирует его соблюдение. Нарушение уставных функций и законодательства о свободе вероисповедания в странах СНГ служит основанием для судебного решения о прекращении деятельности религиозного объединения.

Однако свобода религиозных объединений не является неограниченной, абсолютной. Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их органов и представителей, направленная против суверенитета государства, его конституционного строя и гражданского согласия либо сопряженная с нарушением прав и свобод граждан, а также наносящая вред их здоровью и нравственности (ст. 16 Конституции Беларуси;

ст. 7 Закона Беларуси "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" от 17 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 17 января 1995г.).

Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи. Не допускается создание политических партий на религиозной основе.

Конституциями и специальными законами о свободе вероисповедания в странах СНГ закреплены основы правового статуса религиозных объединений. Они приравнены к общественным объединениям: являются юридическими лицами, имеют собственность, в том числе и в иностранных государствах. Государство оказывает материальную помощь в реставрации культовых зданий, представляющих историко-культурную ценность.

Религиозные организации, зарегистрировавшие в установленном порядке уставы (положения), вправе создавать для религиозного образования детей и взрослых воскресные школы и группы, а также проводить обучение в других формах.

Религиозные организации осуществляют контакт и координационные связи с аналогичными учреждениями за рубежом, могут получать от них финансовую поддержку. Государство способствует укреплению взаимопонимания между религиозными организациями различных вероисповеданий внутри страны.

Свобода совести предполагает признание свободы создания и деятельности атеистических общественных объединений. Эти объединения также действуют на основе уставов, регистрируемых соответствующими органами юстиции. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и религиозные объединения. Государство не оказывает им материальной помощи.

Деятельность религиозных организаций прекращается в судебном порядке в случае:

— совершения ими противозаконных действий;

— соединения их обрядовой или проповеднической деятельности с посягательством на жизнь, здоровье, свободу и достоинство личности;

— систематического нарушения установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных действий (богослужений, обрядов, церемоний, а также шествий);

— принуждения граждан к неисполнению своих конституционных обязанностей или совершения действий, сопровождающихся грубыми нарушениями общественного порядка либо посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.

Таким образом, можно констатировать, что во всех странах Содружества созданы условия для осуществления реальной свободы совести и независимой деятельности как религиозных, так и атеистических объединений. Реальный отказ от политики государственного атеизма, диалог религиозных объединений в многонациональных и конфессионально неоднородных странах являются условием гражданского мира и политической стабильности.