§ 3. Закрепление государственного суверенитета в конституциях зарубежных стран СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

Суверенитет — это правовое понятие, означающее верховенство и независимость государственной власти и населения страны в пределах государственной территории . Суверенитет проявляется в единстве (т.е. нераздельности), независимости и верховенстве государственной власти. Государственный суверенитет означает полноту и нераздельность власти государства на всей его территории, самостоятельность в проведении внешней и внутренней политики.

Юридическое закрепление государственного суверенитета в странах Содружества началось с принятия Деклараций о государственном суверенитете еще в период существования СССР. Так, Декларация о независимости Армении от 23 августа 1990 г. провозгласила Республику суверенным государством, наделенным верховенством государственной власти, независимостью, полноправием. Идея суверенной государственности нашла отражение и в Конституции Армении от 5 июля 1995 г. (Преамбула, ст. 1).

 

1 См.: Ушаков Н. А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 5—11.

Нормы о государственном суверенитете имеются во всех конституциях зарубежных стран Содружества. Так, Конституция Кыргызстана гласит: "Суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию" (абз. 2 ст. 1). Защита суверенитета и независимости возлагается на президента республики и вооруженные силы государства.

В Конституции Беларуси закрепляется, что территория Республики является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета. "Территория Беларуси едина и неотчуждаема" (ст. 9).

Согласно ч. 2 ст. 2 Конституции Казахстана суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.

Конституция Туркменистана закрепляет верховенство и полноту власти на своей территории. "Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). На государство возлагается защита независимости и территориальной целостности конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка в Республике.

Государственный суверенитет — это единство, верховенство и независимость государственной власти. Он получает выражение как в сфере внутриполитических, так и внешнеполитических отношений.

Единство государственной власти выражается в единстве системы высших органов государства, установлении общих принципов организации государственной власти на всех уровнях (верховном, региональном, местном).

Верховенство государственной власти проявляется в праве на высшем уровне решать все вопросы общественно-политического, социально-экономического и военно-стратегического значения. Поэтому все страны Содружества самостоятельно определяют форму правления, форму государственного устройства, систему органов государственной власти и основы организации местного самоуправления, рамки взаимной ответственности государства и личности. Государства СНГ самостоятельно организуют свою финансовую, денежную, банковскую системы; обеспечивают территориальную целостность и защиту независимости; создают вооруженные формирования и разрабатывают военную политику.

Государство защищает независимость и целостность республики, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Однако верховенство государственной власти не означает неограниченности, ибо ее рамки очерчены правом. Это неизменное требование правового государства.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в решении как внутриполитических, так и внешнеполитических вопросов, во взаимоотношениях с другими государствами мирового сообщества. Неотъемлемой чертой государственного суверенитета стран Содружества является их право объединяться с другими государствами в межгосударственные союзы, выходить из них, руководствуясь при этом высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности, решать вопросы войны и мира.

Конституции стран СНГ закрепляют за республиками статус полноправных субъектов международных отношений. В основе внешней политики стран Содружества лежат принципы суверенного равенства государств, нерушимости границ, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права.

Так как все страны Содружества получили мировое признание, они являются равноправными субъектами мирового сообщества независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера.

Принцип суверенного равенства включает следующие элементы:

1) юридическое равноправие государств;

2) возможность каждого государства пользоваться правами, присущими суверенному субъекту;

3) необходимость уважать правосубъектность других государств;

4) признание территориальной целостности и политической независимости других государств;

5) признание права каждого государства свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) обязанность выполнять полностью и добровольно принятые на себя в соответствии с Уставом ООН, Уставом СНГ и другими договорами и соглашениями международные обязательства, жить в мире и согласии с другими государствами. Обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу;

7) обязанность каждого государства добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.

В рамках СНГ реализуется Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1990 г. В ней провозглашено, что "каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную системы без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства".

Большое значение в обеспечении государственного суверенитета имеет подписание всеми государствами СНГ (кроме Армении) "Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ" от 15 апреля 1994 г. Государства — участники СНГ, исходя из стремления народов к сохранению и упрочению традиционных дружеских связей и отношений добрососедства, подтверждали уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости государственных границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории. Государства — участники СНГ считают целесообразным строить свои отношения как дружественные государства, воздерживаться от военной, политической, экономической и любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержку и использование сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо из государств СНГ. Декларация констатирует, что захват территории с применением силы не может быть признан правомерным, а оккупация территории государства не может использоваться для международного признания или навязывания изменения правового статуса этой территории.

Государства — участники СНГ признают, что соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела друг друга является важным условием укрепления дружественных, партнерских отношений. В Меморандуме о поддержании мира и стабильности в СНГ от 10 февраля 1995 г. участники СНГ подтвердили свое намерение воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга. Они обязались не допускать и пресекать создание и деятельность на своей территории организаций и групп, а также действий отдельных лиц, направленных против конституционного строя, независимости, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ стран Содружества либо на обострение межнациональных отношений.

Подтверждается нерушимость существующих границ и стремление решать споры мирными средствами, воля к сотрудничеству в рамках Содружества и со всеми странами мира. Государства СНГ подтверждают свою готовность к мирному урегулированию споров и конфликтов. Они обязались пресекать проявления сепаратизма, национализма, шовинизма, фашизма, воздерживаться от участия в союзах и блоках, направленных друг против друга.

Все государства — участники СНГ обладают абсолютной междуна родной правосубъектностью, т.е. самостоятельно формируют и реализуют свою внешнюю политику; свободно определяют внешнеполитические приоритеты; решают вопросы о вхождении в международные сообщества и союзы; заключают межгосударственные договоры и соглашения. Для них общепризнанные принципы и нормы международного права являются приоритетными.

Каждое государство Содружества строит свою внешнюю политику исходя из гарантированного ему международным правом суверенитета и собственных национальных интересов. Основу отношений государств Содружества составляют принципы взаимного признания и уважения государственного суверенитета, нерушимости границ; неотъемлемого права на самоопределение; равноправия и невмешательства во внутренние дела; отказа от применения силы, экономических или любых иных методов давления; неприменения силы или угрозы силой.

Суверенные государства могут и должны решать территориальные споры мирным путем. Они имеют право вступать в международные организации, быть участниками двусторонних или многосторонних договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

Все государства - участники Содружества являются членами ООН и других международных организаций, осуществляют дипломатические, консульские и иные связи, заключают международные договоры. Например, Конституция Беларуси провозглашает, что государство в своей внешней политике исходит из принципа равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств. Республика ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство нейтральным. Так, Азербайджан является членом ООН, ОБСЕ, Северо-Атлантического Союза. Молдова объявила себя нейтральным государством, демилитаризованной зоной и ни в каких военных или политических блоках участвовать не намерена. Она заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с государствами — членами Европейского Союза.

Статусом постоянного нейтралитета обладает Туркменистан. ООН в резолюции Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1995 г. о постоянном нейтралитете Туркменистана признает провозглашенный им статус и призывает государства — члены ООН поддерживать его, уважая независимость, суверенитет и территориальную целостность Туркменистана.

Статья 6 Конституции Туркменистана в редакции 1995 г. закрепляет, что: "Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира".

Государства — участники СНГ подтвердили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта и документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, приняли на себя обязательства соблюдать общепризнанные нормы о правах человека и народов. Они договорились о сотрудничестве в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружения и военных расходов. Стремясь к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем, страны СНГ уважают стремление отдельных государств к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Страны Содружества намерены развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимного сотрудничества отвечает коренным национальным интересам народов и служит укреплению мира и безопасности. СНГ не ограничивает своих членов в проведении независимой внешней политики.

Как суверенные государства страны Содружества создают свои Вооруженные Силы, разрабатывают оборонную доктрину в соответствии с общей концепцией оборонной достаточности, принятой в рамках СНГ. Так, в Кыргызстане согласно постановлению парламента "О военно-оборонительной концепции Кыргызстана" от 12 января 1994 г. Республика:

— признает сохранение мира приоритетной целью;

— объявляет свою территорию безъядерной зоной;

— отвергает войну, применение силы или угрозы силой как средство достижения политических, экономических и других целей;

— придерживается принципов нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела других государств;

— выступает за принятие всеми государствами мирового сообщества обязательств о неприменении военной силы;

— неуклонно соблюдает международные договоры и обязательства по вопросам защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и международной безопасности;

— обязуется никогда первой не применять военную силу против другого государства.