§ 4. Конституционные основы административно-территориального устройства зарубежных стран СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 

В целях организации государственного управления территория государств СНГ делится на административно-территориальные единицы. Вопросы административно-территориального устройства регламентируются конституциями и специальными актами. Так, Конституция Беларуси закрепляет деление государственной территории на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

1 Советская Белоруссия. 1991. 29 сент.

 

Устанавливается, что административно-территориальное деление государства определяется законом (ст. 9 Конституции Беларуси). В Конституции Армении, в главе 7— "Территориальное управление и местное самоуправление" — установлено, что административно-территориальными единицами Республики Армения являются области и общины. Город Ереван — столица Армении — имеет статус области.

Процедура административно-территориального деления регулируется специальными нормативными правовыми актами: постановлением Верховного Совета Республики Грузия "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Грузия" от 23 мая 1991 г. с изменениями и дополнениями от 3 декабря 1991 г.;

Законом об административно-территориальном устройстве Республики Молдова от 7 декабря 1994 г.; Законом об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 декабря 1995 г.; Конституционным законом Таджикистана "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Таджикистан" от 4 ноября 1995 г.; Законом Узбекистана "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Узбекистан" от 20 ноября 1991 г. и др.

Систему административно-территориального устройства составляют области, города республиканского и районного подчинения, районы, городские районы, поселки, села.

Село является низовой административно-территориальной единицей', объединяющей сельское население на основе общности территории, экономических и социально-культурных связей, традиций, обычаев. В Молдове два села или более могут объединиться и образовать одну административную единицу, именуемую коммуной; село, в котором находится сельский Совет, именуется селом-резиденцией.

Город — это административно-территориальная единица более развитая, чем село, в экономическом и социально-культурном отношении, имеющая соответствующую инфраструктуру, выполняющая административные, промышленные, торговые, политические и культурные функции. Большая часть населения города занята в промышленности, сфере обслуживания, различных областях интеллектуальной деятельности.

В Молдове предусмотрено создание муниципий, т.е. городов, играющих важную роль в экономической, социально-культурной, научной и административной жизни Республики. Статус муниципия имеют такие города, как Кишинев, Тирасполь, Бендеры, Бельцы.

Район — это административно-территориальная единица, состоящая из сел (коммун) и городов, образуемая на основе общности территорий, экономических и социально-культурных связей.

В Молдове город, в котором находится районный Совет, именуется городом-резиденцией.

Городам и селам, которые но своим климатическим, бальнеологическим условиям и инфраструктуре имеют важное значение для охраны здоровья и отдыха граждан, в соответствии с законом предоставляется статус курортов.

Наиболее крупной единицей административно-территориального деления является область. Решение об образовании или упразднении областей принимают парламенты республик (Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан).

Образование, упразднение и изменение статуса административно-территориальных единиц производится парламентом по представлению правительства и органов местного публичного управления. В Молдове самостоятельная административно-территориальная единица может быть образована при условии, что ее население составляет не менее 1000 жителей, а финансовые возможности позволяют содержать аппарат местной администрации и учреждения социальной сферы.

В Грузии нет областного деления. Административно-территориальными единицами Республики являются район и город республиканского (Республики Грузия, автономной республики) подчинения; район в городе, район городского подчинения, поселок, теми, село. Административно-территориальная единица теми объединяет несколько населенных пунктов, например группу сел.

Территориальной единицей Республики Грузия являются район, район в городе и теми, а населенными пунктами — город республиканского (Республики Грузия, автономной республики) и районного подчинения, поселок городского типа, село. В ряде случаев граница административно-территориальной и территориальной единицы (населенного пункта) совпадают.

Все населенные пункты, находящиеся на территории Грузии, подразделяются на городские и сельские.

К городским населенным пунктам относятся города республиканского (Республики Грузия, автономной республики) и районного подчинения, поселки городского типа; к сельским — села независимо от их административной подчиненности.

Отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения и поселков городского типа, установление и изменение их границ, образование и упразднение сельских населенных пунктов, установление и изменение их подчиненности производятся Президентом Республики по представлению Правительства, совместному ходатайству представительного органа и префекта (главы администрации) соответствующего района.

В автономных республиках — Абхазии и Аджарии — отнесение на селенных пунктов к категории городов республиканского подчинения (автономной республике) и районного подчинения к категории поселков городского типа, а также образование и упразднение сельских населенных пунктов и изменение их подчиненности производятся Президиумами парламентов автономных республик по представлению Правительства этих республик либо совместному ходатайству представительного органа и префекта соответствующего района, юрода (республиканского и автономной республики подчинения).

Статья 47 Конституции Туркменистана включает в систему административно-территориальных образований велояты, этрапы, шахеры, приравненные к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеры, поселки и оба, где учреждается местное самоуправление.

Все населенные пункты подлежат учету, регистрации и наименованию.

Формой административной автономии являются национальные административно-территориальные образования. Это особая форма самоопределения национальных общностей, реализации права наций и национальных групп на самоопределение, не предусматривающая их государственного суверенитета. Образование таких единиц имеет целью создание 'условий для сохранения традиционного расселения национальностей и восстановления среды обитания малочисленных народов в местах их компактного проживания, развития языков, культуры, воссоздания традиционных форм хозяйственной деятельности, прекращение процесса количественного сокращения коренных народов и их растворения в среде более многочисленных народов, рационального использования и восстановления малыми народами природных ресурсов.

В то же время следует отметить, что согласно общепризнанным принципам и нормам международного права осуществление прав национальных меньшинств не должно противоречить суверенитету, территориальной целостности и политической независимости государства.

В Республике Кыргызстан принят Указ Президента Республики "Об образовании в Республике Кыргызстан немецких национальных культурных округов и национальных производственно-коммерческих структур" от 29 января 1992 г.1 Указ имеет целью обеспечение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности немцев как одного из национальных меньшинств в Республике, содействие их дальнейшему активному участию в жизни Кыргызстана. В местах компактного проживания немцев в Чуйской области созданы немецкие национальные культурные округа — Сокулукский и Чуйский. В каждом из них работают школы и детские дошкольные учреждения с обучением на родном языке (или национальные классы и группы в детских дошкольных учреждениях); дома культуры и клубы, религиозные учреждения (молитвенные дома, кирхи и т.п.); ассоциации фермеров и предпринимателей. Деятельность немецких национальных школ, домов культуры и др. учреждений финансируется из средств местных и республиканского бюджетов. Самоуправление этих национальных образований осуществляется комитетом, создаваемым на основе решения общего собрания (конференции) немецкого национального округа, который пользуется правами юридического лица. Координация деятельности немецких национальных культурных округов осуществляется Советом немцев Кыргызстана. Мнение Совета и комитетов немецких национальных культурных округов учитывается соответствующими органами государственной власти, управления и местного самоуправления при принятии решений, затрагивающих интересы немецкого населения. На органы самоуправления национального культурного округа возложены:

— охрана памятников культуры всех национальностей;

— сохранение мест, имеющих значимость для населения, заповедников, парков и других природных объектов;

— поддержание связей с соотечественниками, проживающими в других государствах.

 

1 Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1992. № 1. Ст. 23.

 

В целях создания национальных производственно-коммерческих структур образован кыргызско-немецкий банк, кыргызско-немецкий торговый дом, совместные кыргызско-немецкие предприятия; республиканский фонд социально-экономического и культурного развития немецкого населения Республики; упрощен порядок выезда немцев — граждан Кыргызстана в ФРГ и обратно.