§ 4. Порядок принятия, изменения и дополнения конституций зарубежных стран СНГ

Все конституции стран СНГ являются жесткими, поскольку предусматривают усложненный порядок их принятия и изменения.

Сравнительный анализ конституций государств Содружества показывает, что их принятие и внесение изменений возможны: 1) парламентским путем; 2) на основе референдума; 3) специально созданным органом. Возможно сочетание двух способов.

Во всех странах СНГ предусмотрено квалифицированное большинство голосов членов законодательного органа для положительного решения вопроса — 2/3 голосов от общего числа членов парламента (Меджлиса Туркменистана, Олий Мажлиса Узбекистана). В Казахстане и Кыргызстане Конституция принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат парламента; в Беларуси — 3/4 от полного состава каждой из палат парламента — Палаты представителей и Сената Национального Собрания.

Конституции государств Содружества определяют круг субъектов, которым представлено право возбуждать конституционный процесс, т.е. вносить в парламент предложения об изменении, дополнении или принятии новой конституции. Круг субъектов, пользующихся правом возбуждать конституционный процесс, значительно уже круга субъектов законодательной инициативы.

Право внесения законопроекта об общем или частичном пересмотре конституции имеют:

а) президент республики (Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Украина);

б) члены парламента (половина общего числа депутатов палат Жогорку Кенеша Кыргызстана; 1/3 народных депутатов Украины);

в) избиратели (200 тысяч в Грузии — ст. 102 Конституции Грузии; 150 тысяч в Беларуси — ст. 139 Конституции Беларуси и др.).

В Кыргызстане конституционный процесс могут возбудить: 1) Президент Республики; 2) не менее 1/3 депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша; 3) не менее 300 тысяч граждан Республики (ч. 2 ст. 96 Конституции). Правом же законодательной инициативы пользуется более широкий круг субъектов: депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша — без указания числа, следовательно, каждый индивидуально и группа депутатов; Президент, Правительство, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Республики по вопросам своего ведения, а также 30 тысяч избирателей (ст. 64 Конституции Кыргызстана).

Если круг субъектов конституционной законодательной инициативы специально не обозначен, этим правом пользуются все субъекты законодательной инициативы (Узбекистан). Сравнительный анализ конституций зарубежных стран Содружества позволяет сделать вывод, что таким правом пользуются:

1) высшее должностное лицо, глава государства — Президент республики (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и др.);

2) национально-территориальные образования в составе республики (например, Каракалпакстан в Узбекистане в лице своего высшего органа государственной власти);

3) депутаты республики — Казахстан, Туркменистан, Узбекистан (в Кыргызстане — не менее 1/3 депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша; в Молдове — не менее 1/3 депутатов Парламента);

4) Кабинет Министров — Правительство (Казахстан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан и др.);

5) Конституционный Суд республики (Беларусь, Узбекистан);

6) Верховный Суд республики (Казахстан, Узбекистан);

7) Высший Арбитражный Суд республики (Казахстан), Высший Хозяйственный Суд республики (Узбекистан);

8) Генеральный прокурор республики (Узбекистан). В некоторых странах Содружества предусматривается народная конституционная инициатива. Так, в Беларуси с предложением об изменении и дополнении Конституции может выступить не менее 150 тысяч граждан Республики, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции Беларуси); в Кыргызстане — не менее 300 тысяч граждан Республики (ст. 96 Конституции Кыргызстана). В Молдове конституционную законодательную инициативу могут использовать не менее 200 тысяч граждан Республики, обладающих избирательным правом. Граждане Молдовы, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции, должны представлять не менее половины районов и муниципалитетов, в каждом из которых должно быть собрано не менее 5000 подписей в поддержку этой инициативы.

Законопроект о пересмотре конституции представляется в парламент, который публикует его для всенародного обсуждения. В Грузии обсуждение законопроекта о пересмотре Конституции начинается в Парламенте спустя месяц после его опубликования. Для принятия конституции или конституционных поправок в парламенте требуется квалифицированное большинство голосов. В Грузии — 2/3 от общего числа членов Парламента; в Беларуси — не менее 3/4 от полного состава каждой из палат Парламента.

На Украине законопроект о внесении изменений в Конституцию, кроме раздела I — "Общие положения"; раздела III — "Выборы. Референдум" и раздела XIII — "Внесение изменении в Конституцию Украины", представляется в Верховную Раду Украины Президентом Республики или не менее чем 1/3 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады. Предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, такой законопроект считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады за него проголосовало не менее 2/3 от ее конституционного состава.

Меджлис Туркменистана принимает и изменяет Конституцию Республики после заключения о целесообразности таких действий Халк Маслахаты (Народного Собрания) — высшего представительного органа народной власти Туркменистана.

Особыми процедурами сопровождается изменение разделов, закрепляющих основы конституционного строя, правовой статус личности и порядок принятия и изменения конституции.

Так, на Украине конституционная законодательная инициатива в отношении разделов I, III и XIII принадлежит наряду с Президентом Республики не 1/3, а 2/3 народных депутатов. При условии его принятия не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады он обязательно выносится на всенародный референдум.

Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII Конституции Украины по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва.

Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции.

Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта двум статьям Конституции — 157 и 158. Одна из этих статей устанавливает, что Конституция Украины не может быть изменена, если предусматривается упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если изменения направлены на ликвидацию независимости либо нарушение территориальной целостности Украины. Эта же статья устанавливает запрет на изменение Конституции в условиях военного или чрезвычайного положения. Вторая статья, на соответствие которой Конституционный Суд Украины проверяет законопроект о внесении изменений в Конституцию, устанавливает периодичность рассмотрения таких вопросов — не ранее чем один раз в год.

В Кыргызстане, Узбекистане и других странах СНГ установлено, что если предложение об изменении и дополнении конституции республики не принято парламентом, то оно может быть возобновлено не ранее чем через год (ч. 2 ст. 97 Конституции Кыргызстана; ст. 128 Конституции Узбекистана). Запрещается вносить изменения и дополнения в конституцию в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий парламента.

Практически во всех странах Содружества изменения и дополнения конституции могут осуществляться посредством референдума. В Армении Конституция принимается и изменяется исключительно референдумом, созванным по инициативе Президента Республики или Национального Собрания. Конституционный референдум назначается Президентом Республики по предложению или с согласия большинства от общего числа депутатов Национального Собрания. В 21-дневный срок после получения проекта Конституции и вносимых в нее поправок Президент Армении может возвратить их в Национальное Собрание со своими возражениями и предложениями, потребовав нового обсуждения. Президент в срок, установленный Национальным Собранием, выносит на референдум проект Конституции или поправок, вновь предложенных Национальным Собранием не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов.

В Беларуси решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство избирателей, внесенных в списки для голосования — 50% + 1 (ст. 14 Конституции Беларуси).

На Украине всеукраинский референдум санкционирует принятые Верховной Радой изменения в основополагающие разделы Конституции — "Общие положения" (I), "Выборы. Референдум" (III), "Внесение изменений в Конституцию Украины" (XIII).

Принятие и изменение конституции особым государственным органом, создаваемым специально в подобных случаях (например, Конституционное Собрание в России), в зарубежных странах Содружества не предусмотрено.

Основополагающие конституционные принципы в странах Содружества обеспечиваются особой юридической защитой. Так, согласно Конституции Молдовы положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только на основе проведения референдума, если избирательную активность изъявило большинство граждан, включенных в избирательные списки (часть 1 ст. 142 Конституции Молдовы).

Не допускается пересмотр конституции, следствием которого было бы упразднение основных прав и свобод граждан или их гарантий. Согласно ст. 115 Конституции Туркменистана не подлежат изменению положения Конституции о республиканской форме правления.

Во всех странах СНГ конституция не может быть пересмотрена во время чрезвычайного, осадного и военного положения.

Как видно, конституции стран СНГ демонстрируют разнообразие вариантов процедуры их принятия, изменения и дополнения. Однако во всех случаях эта процедура тщательно проработана и усложнена по сравнению с процедурой принятия и изменения обычного (ординарного) закона. Это служит защитой от волюнтаристских изменений конституции, гарантией ее стабильности. Незыблемость основного закона гарантируется не только процедурой ее изменения, но и системой политических отношений в обществе, государственной властью президента как гаранта соблюдения конституции и конституционным судом.