§ 3. Источники конституционного права
Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, которые регулируют общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет конституционного права.
Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:
1. Конституция Российской Федерации - главный источник государственного права. Конституция -это основной закон любого государства. Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.
Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве.
2. Конституции республик, находящихся в составе Российской Федерации. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не должна про-
11
тиворечить Конституции России. Вместе с тем республиканские Конституции учитывают особенности субъектов Федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти.
3. Статус других субъектов Российской Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.
Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов Федерации (ст.66 п.З).
4. Законы, Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает наличие двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Среди них вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст.56);
принятия в Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменения статуса субъектов (ст.65,66);
утверждения описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70); назначения и проведения референдумов (ст.84); определения режима военного положения (ст.87); введения чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст.88); регулирования деятельности управо-моченного по правам человека в Государственной Думе (ст. 103); определения порядка деятельности Правительства Российской Федерации (ст.114); установления судебной системы (ст. 118), а также закрепления порядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); установления оснований и порядка созыва Конституционного Собрания (ст.135).
12
Федеральные законы, в соответствии со ст. 10 5 Конституции РФ принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обна-родуются Президентом Российской Федерации. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральными законами, определен самой Конституцией РФ в более чем 40 статьях.
Так, регулированию федеральными законами подлежат: ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий (ст.З^; порядок приобретения и прекращения гражданства России (ст.6); установление перечня сведений, составляющих государственную тайну (ст.29); установление условий и порядка пользования землей (ст.Зб); регламентирование судопроизводства (ст.47, 49 - 51); утверждение оснований ограничения прав и свобод (ст.55); определение порядка несения военной или альтернативной службы (ст. 59); регламентирование вопросов двойного гражданства (ст.62); регулирование отношений автономных округов с краем или областью (ст.66); установление статуса столицы (ст. 70);
установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет (ст. 75); определение порядка выборов Президента Российской Федерации (ст.81); закрепление статуса Совета Безопасности (ст.83); установление порядка формирования Совета Федерации и выбора депутатов Государственной Думы (ст. 96); установление состава и порядка деятельности счетной палаты (ст.101); установление статуса судей (ст.121-124); определение полномочий и порядка деятельности прокуратуры (ст. 129) и др.
Конституция закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107), который будет подробно рассмотрен в последующих главах учебника. В Конституции установлено также верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов Федерации.
Принципиальный характер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции РФ, об обязанности соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.
13
Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 года. Статья 2 Закона устанавливает, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.
5. Указы и, распоряжения Президента. Российской Федерации. Обладая широкими полномочиями. Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В Конституции РФ предусмотрено также, что указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).
Согласно ст. 12 5 Конституции РФ соответствие указов и распоряжений Президента РФ Конституции РФ разрешается Конституционным Судом Российской Феде-
14
рации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Акты палат Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, представительног9 и законодательного органа.
В соответствии -со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок установлен, например, для принятия федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст.108).
Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
7. Источником конституционного права являются также Декларации..
Именно в этой форме были приняты такие важнейшие акты, как'"Декларация о государственном суверенитете РСФСР" от 12 июня 1990 года, "Декларация о языках народов России" от 25 октября 1991 года и др. Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно-правового развития.
8. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в
15
Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, законам и указам они могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).
Кроме этих видов актов, Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.
10. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников конституционного права, как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах Федерации.
11. Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.
'12. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов. Статья 15 Конституции РФ впервые в истории конституционного законодательства устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем международным договором, то применяются
16
правила международного договора. Из этих положений следует, что в данных международно-правовых актах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права, хотя очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм.
13. Решения Конституционного Суда Российской Федерации - специфический источник конституционного права. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный. Суд не может принимать нормативных актов. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.
Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм имеют постановления Конституционного Суда по толкованию Конституции Российской Федерации.
14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу, что обусловлено особенностями исторического развития России на современном этапе. Как установлено в ст.2 второго раздела Конституции Российской Федерации "Заключительные и переходные положения", законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
15. Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
16. В отдельных случаях источником конституционного права могут: быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст.55 Конституции -РФ предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ог-
17
раничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В заключение следует подчеркнуть, что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы конституционного права.