§ 1. Сущность правового статуса и полномочия Президента Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.80) Президент России является главой государства. Как глава государства, Президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом. Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо вытекает из конституционной нормы о том, что он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 п.2 Конституции РФ).
В отличие от ранее действовавшего Основного Закона России Конституция Российской Федерации не называет Президента страны главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что Президент России - это глава государства. Однако перечень
213
полномочий Президента России и характер его .взаимоотношений -с другими должностными лицами и органами власти позволяют сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется прежде всего в праве Президента России определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Кроме того, Президент России активно участвует в определении персонального состава Правительства Российской Федерации и организации его работы. Так, согласно ст.83 п. а), б), в), г), и), к) Конституции Российской Федерации Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; формирует Администрацию Президента России; назначает и освобождает своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации.
Президент России обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов. Он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; представляет Совету Федерации кандидатуры для. назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Рос-
214
сийской Федерации; назначает судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Президент России осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента Российской Федерации и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Впервые это было осуществлено в феврале 1994г., когда Президент России направил Федеральному Собранию послание "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)", где объявил политический курс главы государства, содержащий политические, экономические и социальные ориентиры для деятельности всех органов государственной власти Российской Федерации.
Президент России как должностное лицо, призвая-ное обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, наделен Конституцией Российской Федерации (ст.85) правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, Президент России вправе
215
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Обращаться в судебные инстанции Президент России может также и в случае недостижения согласованного решения по спорам как между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органами власти субъектов Федерации между собой.
Весьма значительными полномочиями обладает Президент России в сфере реализации внешнеполитических функций Российского государства. В соответствии со ст.86 Конституции Российской Федерации Президент России осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратифицированные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России);
принимает верительные и отзывные грамоты аккредити-руемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.
Содержание полномочий Президента России в области организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции Российской Федерации и в соответствии с присягой (ст.80, 82 Конституции РФ) принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и территориальной целостности государства. В связи с этим Президент России наделяется Конституцией Российской Федерации и военным законодательством весьма обширными и ответственными полномочиями.
Президент России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей оборонного комплекса России: министра обороны, председателя комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности. Президент России формиру-
216
ет и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, основными функциями которого является разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Российской Федерации. В этот орган, кроме Президента России, входят руководители палат парламента и председатель Правительства Российской Федерации, ряд федеральных министров (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.), руководители других государственных органов (службы внешней разведки и др.).
Среди полномочий Президента России есть и такие, осуществление которых самым непосредственным образом влияет на боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации: утверждение военной доктрины Российской Федерации; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации; присвоение высших воинских званий; издание указов о призыве граждан России на военную службу.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.87) Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Именно в этом качестве Президент России, согласно Федеральному закону "Об обороне", утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает Положение о Министерстве обороны России и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокации войск и размещения военных объектов.
Кроме того, Президент России как должностное лицо непрерывно осуществляет свои властные функции и наделен Конституцией Российской Федерации (ст.87, 88) правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности граждан. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент России вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное поло-
217
жение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" Президент России в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую федерацию объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию также с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент России вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом РФ о военном положении. Равным образом Президент России сообщает Совету Федерации и Государственной Думе об осуществлении им и другого своего права: введении на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст.88 Конституции РФ).
Президент России имеет и ряд полномочий, характерных для главы любого государства (ст.89 Конституции РФ): решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования. Помилование осуществляется в виде указа Президента России о полном или частичном освобождении конкретного осужденного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким. Помилование может предусматривать также снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.
По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативными и ненормативными, индивидуальными. К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - указ о- назначении руководителя того или иного министерства или ведомства.
Указы и распоряжения Президента России обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Данное требование Конституции Российской Федерации (ст.90) означает, что акты Президента Рос-
218
сии имеют прямое действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента России не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент России формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Возглавляет ее назначенный президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность управлений, отделов и служб Президента России или его Администрации.
К числу таких управлений относятся: Финансово-бюджетное управление Президента России, Управление делами Президента России, Управление делопроизводства Администрации Президента России, Управление информационного обеспечения Администрации Президента России, Управление по вопросам гражданства Администрации Президента России, Управление Администрации Президента России по работе с территориями. Главными задачами выше названных Управлений являются обеспечение эффективной деятельности главы государства в соответствующей сфере, принятие им обоснованных решений и организация взаимодействия с другими органами государственной власти. Важную роль в Администрации Президента России играет Государственно-правовое управление (ГПУ) Президента России. Оно призвано осуществлять разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обеспечивать формирование программ законопроектных работ, готовить заключение по поступающим на подпись Президенту России федеральных законов, контролировать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента России, федеральных законов и других актов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, контролировать работу подразделений Администрации Президента России, аппарата Правительства Российской Федерации, министерств и иных федеральных органов исполнитель-
219
ной власти по подготовке проектов законов и других решений. На Государственно-правовое управление Президента России возложена также координация работ по вопросам нормативного регулирования деятельности правоохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности. С этой целью в составе ГПУ создан и действует Отдел правоохранительных органов, вопросов безопасности и обороны.
Ряд ответственных задач решает Отдел писем и приема граждан. Отдел по взаимодействию с партиями и общественными объединениями, Аппарат советников Президента России (в его составе есть советники по правовой политике, по оборонным вопросам и др.). Комиссии при Президенте (комиссии по вопросам помилования, по государственным наградам, по присвоению высших воинских званий и др.). Координационные комитеты (по делам инвалидов, по экологической политике и др.). ,Для обеспечения взаимодействия Администрации Президента России с парламентом главой государства назначается полномочный представитель Президента России в Федеральном Собрании.