§ 1. Сущность правового статуса и полномочия Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.80) Президент России является главой госу­дарства. Как глава государства, Президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Прези­дент России обладает правом вести официальные встре­чи и переговоры не только с представителями ино­странных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, выражая при этом пози­цию и интересы всей Федерации в целом. Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо вытекает из конституционной нормы о том, что он является гарантом Конституции Российской Федера­ции, прав и свобод человека и гражданина, в устано­вленном порядке принимает меры по охране суверените­та Российской Федерации, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласованное функ­ционирование и взаимодействие органов государствен­ной власти (ст.80 п.2 Конституции РФ).

В отличие от ранее действовавшего Основного За­кона России Конституция Российской Федерации не называет Президента страны главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что Пре­зидент России - это глава государства. Однако перечень

213

полномочий Президента России и характер его .взаимо­отношений -с другими должностными лицами и органа­ми власти позволяют сделать вывод о том, что Прези­дент Российской Федерации оказывает самое непосред­ственное влияние на организацию деятельности испол­нительной власти. Это проявляется прежде всего в праве Президента России определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации и феде­ральными законами. Кроме того, Президент России ак­тивно участвует в определении персонального состава Правительства Российской Федерации и организации его работы. Так, согласно ст.83 п. а), б), в), г), и), к) Конституции Российской Федерации Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председа­теля Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федера­ции; по предложению Председателя Правительства Рос­сийской Федерации назначает на должность и осво­бождает от должности заместителей Председателя Пра­вительства Российской Федерации, федеральных мини­стров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; формирует Ад­министрацию Президента России; назначает и осво­бождает своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации.

Президент России обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов. Он представляет Госу­дарственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Россий­ской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; представля­ет Совету Федерации кандидатуры для. назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Рос-

 

214

сийской Федерации; назначает судей других федераль­ных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов; назначает и отзы­вает после консультаций с соответствующими комитета­ми или комиссиями палат Федерального Собрания ди­пломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных органи­зациях.

Президент России осуществляет ряд функций, свя­занных с обеспечением деятельности парламента Рос­сийской Федерации и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России назначает выборы Государствен­ной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

назначает референдум в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом. Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегод­ными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики госу­дарства. Впервые это было осуществлено в феврале 1994г., когда Президент России направил Федеральному Собранию послание "Об укреплении Российского госу­дарства (Основные направления внутренней и внешней политики)", где объявил политический курс главы госу­дарства, содержащий политические, экономические и социальные ориентиры для деятельности всех органов государственной власти Российской Федерации.

Президент России как должностное лицо, призвая-ное обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, наделен Конституцией Российской Федерации (ст.85) правом использовать согласительные процедуры для разреше­ния разногласий между органами государственной влас­ти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также меж­ду органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. Кроме того, Президент России вправе

215

приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Фе­дерации и федеральным законам, международным обя­зательствам России или нарушения прав и свобод чело­века и гражданина до решения этого вопроса соответ­ствующим судом. Обращаться в судебные инстанции Президент России может также и в случае недостиже­ния согласованного решения по спорам как между ор­ганами власти Российской Федерации и ее субъек­тов, так и органами власти субъектов Федерации между собой.

Весьма значительными полномочиями обладает Президент России в сфере реализации внешнеполитиче­ских функций Российского государства. В соответствии со ст.86 Конституции Российской Федерации Президент России осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; под­писывает ратифицированные грамоты (после ратифика­ции международных договоров парламентом России);

принимает верительные и отзывные грамоты аккредити-руемых при нем дипломатических представителей ино­странных государств и международных организаций.

Содержание полномочий Президента России в об­ласти организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции Российской Федерации и в соответствии с присягой (ст.80, 82 Конституции РФ) принимать меры по охране суверенитета России, ее не­зависимости, безопасности и территориальной целост­ности государства. В связи с этим Президент России на­деляется Конституцией Российской Федерации и воен­ным законодательством весьма обширными и ответ­ственными полномочиями.

Президент России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей оборонного комплекса России: министра обороны, пред­седателя комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности. Президент России формиру-

 

216

ет и возглавляет Совет Безопасности Российской Феде­рации, основными функциями которого является разра­ботка предложений по обеспечению защиты конститу­ционного строя, государственного суверенитета, терри­ториальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Рос­сийской Федерации. В этот орган, кроме Президента России, входят руководители палат парламента и пред­седатель Правительства Российской Федерации, ряд фе­деральных министров (обороны, иностранных дел, внут­ренних дел и др.), руководители других государствен­ных органов (службы внешней разведки и др.).

Среди полномочий Президента России есть и такие, осуществление которых самым непосредственным обра­зом влияет на боевую готовность Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации: утверждение военной доктрины Российской Федерации; назначение и освобождение выс­шего командования Вооруженных Сил Российской Фе­дерации; присвоение высших воинских званий; издание указов о призыве граждан России на военную службу.

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.87) Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Россий­ской Федерации. Именно в этом качестве Президент России, согласно Федеральному закону "Об обороне", утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает Положение о Министерстве обороны России и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Фе­дерации, утверждает по представлению министра оборо­ны РФ планы дислокации войск и размещения военных объектов.

Кроме того, Президент России как должностное лицо непрерывно осуществляет свои властные функции и наделен Конституцией Российской Федерации (ст.87, 88) правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопас­ности граждан. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Пре­зидент России вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное поло-

217

жение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" Президент России в случае внезапного вооруженного нападения на Россий­скую федерацию объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию также с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент Рос­сии вводит в действие нормативные акты военного вре­мени и прекращает их действие, формирует и упраздня­ет органы государственного управления военного време­ни в соответствии с законом РФ о военном положении. Равным образом Президент России сообщает Совету Фе­дерации и Государственной Думе об осуществлении им и другого своего права: введении на всей территории Рос­сийской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст.88 Конституции РФ).

Президент России имеет и ряд полномочий, харак­терных для главы любого государства (ст.89 Конститу­ции РФ): решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования. Помилование осуществляется в виде указа Президента России о пол­ном или частичном освобождении конкретного осужден­ного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким. Помилование может пред­усматривать также снятие судимости с лиц, ранее от­бывших наказание.

По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы Президента Рос­сии по своей юридической силе бывают нормативными и ненормативными, индивидуальными. К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - указ о- назначении руководителя того или иного ми­нистерства или ведомства.

Указы и распоряжения Президента России обяза­тельны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Данное требование Конституции Российской Федерации (ст.90) означает, что акты Президента Рос-

 

218

сии имеют прямое действие в отношении органов госу­дарственной власти, их должностных лиц, обществен­ных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента России не должны противоречить Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам.

С целью успешного осуществления своих многооб­разных полномочий Президент России формирует Адми­нистрацию Президента Российской Федерации. Возглав­ляет ее назначенный президентом Руководитель Адми­нистрации, который координирует деятельность управ­лений, отделов и служб Президента России или его Ад­министрации.

К числу таких управлений относятся: Финансово-бюджетное управление Президента России, Управление делами Президента России, Управление делопроизвод­ства Администрации Президента России, Управление информационного обеспечения Администрации Прези­дента России, Управление по вопросам гражданства Ад­министрации Президента России, Управление Админи­страции Президента России по работе с территориями. Главными задачами выше названных Управлений явля­ются обеспечение эффективной деятельности главы го­сударства в соответствующей сфере, принятие им обос­нованных решений и организация взаимодействия с дру­гими органами государственной власти. Важную роль в Администрации Президента России играет Государст­венно-правовое управление (ГПУ) Президента России. Оно призвано осуществлять разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обес­печивать формирование программ законопроектных ра­бот, готовить заключение по поступающим на подпись Президенту России федеральных законов, контролиро­вать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента России, федераль­ных законов и других актов, принимаемых Федераль­ным Собранием Российской Федерации, контролировать работу подразделений Администрации Президента Рос­сии, аппарата Правительства Российской Федерации, министерств и иных федеральных органов исполнитель-

219

ной власти по подготовке проектов законов и других решений. На Государственно-правовое управление Пре­зидента России возложена также координация работ по вопросам нормативного регулирования деятельности пра­воохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осу­ществляющих деятельность в области обороны и без­опасности. С этой целью в составе ГПУ создан и дей­ствует Отдел правоохранительных органов, вопросов без­опасности и обороны.

Ряд ответственных задач решает Отдел писем и приема граждан. Отдел по взаимодействию с партиями и общественными объединениями, Аппарат советников Президента России (в его составе есть советники по пра­вовой политике, по оборонным вопросам и др.). Комис­сии при Президенте (комиссии по вопросам помилова­ния, по государственным наградам, по присвоению выс­ших воинских званий и др.). Координационные комите­ты (по делам инвалидов, по экологической политике и др.). ,Для обеспечения взаимодействия Администрации Президента России с парламентом главой государства назначается полномочный представитель Президента России в Федеральном Собрании.