2
Представляется, что целесообразно сравнить признаки Устава муниципального образования с признаками, свойственными такому правовому акту, как Конституция России.
Как и Конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей. Во-первых, это наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Иными словами, как и Конституция, устав принимается непосредственно народом или от имени народа. Последнее часто находит свое выражение в преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований.
Во-вторых, это учредительный характер. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества. Учредительная природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами местного самоуправления или местным сообществом, которая не могла бы быть включена в устав по признаку несоответствия нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом.
В-третьих, всеобъемлющий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны жизни местного сообщества. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.
В-четвертых, Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом, должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в его уставе.
В-пятых, Устав, как и Конституция России, — это основа для дальнейшего нормотворчества. Данная особенность вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно, не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принять иные, дополнительные местные нормативно-правовые акты.