4

Одновременно устав муниципального образования, будучи специфическим актом, не теряет общих признаков, свойственных всем правовым актам. Эти признаки устава закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон 2003 г.), а именно — Устав:

— письменный документ, построенный по правилам юридической техники, формулирующий правила длительного характера с использованием нормативного языка, специфически юридических понятий и терминов с соблюдением обязательных реквизитов;

— принимается на основе Федерального закона 2003 г., законов и Устава субъекта Федерации, других законов Российской Федерации и законодательных актов субъекта Федерации, т. е. относится к подзаконным правовым актам;

— нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения и устанавливающий принципы, условия и полномочия местного самоуправления на территории муниципального образования;

— на территории муниципального образования, его обязаны исполнять физические и юридические лица, живущие и расположенные в муниципальном образовании.

Исследователи в своих трудах лишь изредка обращаются к вопросу о природе Устава муниципального образования. В последнее время, характеризуя положение Устава в системе нормативно-правовых актов государства, обычно выделяют такие его наиболее существенные признаки, как издание Устава представительным органом или принятие его на сходе, что позволяет непосредственно выражать волю населения; регулирование наиболее важных вопросов, возникающих на местном уровне; свойственная Уставу высшая юридическая сила над другими правовыми актами местного самоуправления, нормативность и подзаконность Устава и др.