1
В современной России возрастают требования к качеству правовых актов, регулирующих те или иные общественные процессы. Ярким примером могут служить последние годы активного развития нормативной базы местного самоуправления, общее направление которого характеризуется стремлением создать систему четкого и полного правового регулирования общественных отношений, связанных с местным самоуправлением. Выстраивается определенная иерархия правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях.
Особого внимания заслуживает местное нормотворчество, предполагающее разработку целого комплекса нормативно-правовых актов, касающихся различных сторон организации и функционирования власти на местах, порядка решения вопросов местного значения и форм участия самих граждан в этих процессах. Особая роль в данном нормотворчестве, безусловно, принадлежит Уставу муниципального образования, который для РФ является относительно новым правовым актом, однако довольно широко распространен в правотворческой практике российского государства и может рассматриваться как разновидность актов кодификационного значения.
В данной статье предпринимается попытка проанализировать устав муниципального образования как учредительного акта. Поскольку в настоящее время большая часть населения страны проживает в городах и поселках городского типа, автор уделяет особое внимание специфике законодательства городов.
Устав муниципального образования является своеобразной малой конституцией на его территории. Конституирующее значение устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей широкий перечень сведений, которые необходимо включать в устав муниципального образования.
Стоит обратиться к характеристике устава муниципального образования через анализ юридических свойств, раскрывающих его правовую природу, определяющих место устава в правовой системе и отличающих его от других нормативных правовых актов. Представляется возможным выделить восемь юридических свойств устава, определяющих его правовую природу: Устав — подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может проводиться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов Федерации, до принятия соответствующих законов данных субъектов.
Таким образом, описанные выше признаки рассматриваемого документа позволяют определить устав муниципального образования как подзаконный, основополагающий акт муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам органов местного самоуправления, структурно оформленный в соответствии с требованиями законодательства, принимаемый представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением, закрепляющий правовой статус муниципального образования и обеспечивающий обобщенное и системное регулирование правоотношений в области местного самоуправления на территории муниципального образования.