11

Небезынтересна попытка определить соотношение законодательного и уставного регулирования структуры органов городского самоуправления. Самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления — один из серьезных проблемных вопросов законодательного и уставного регулирования, решение которых осложняется двумя крайними подходами, о которых говорят ученые и практики. Первая крайность заключается в том, что проблема совершенствования законодательного механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов подменяется проблемой установления властных отношений власти и подчиненности между этими двумя уровнями власти. Другая крайность — абсолютизация самостоятельности органов местного самоуправления, отрицание необходимости законодательного регламентирования их деятельности.

На основе анализа понятий «структура органов местного самоуправления» и «система органов местного самоуправления» можно сделать вывод о необходимости законодательного разграничения этих понятий и необходимости отнесения на законодательный уровень регулирования вопросов, связанных с установлением общей системы органов местного самоуправления и принципов функционирования ее основных элементов.

Недостаточное законодательное регулирование общих принципов, на основе которых должна строиться система органов местного самоуправления и структура органов местного самоуправления, затрудняет формирование оптимальной структуры органов местного самоуправления, т. е. той модели, которая в наибольшей степени отвечает сути местного самоуправления и сути органов власти, входящих в единую систему народовластия.

Рациональным представляется под системой органов местного самоуправления понимать совокупность органов местного самоуправления, выступающих во взаимодействии для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования и действующих на основе законодательно установленных принципов организации системы органов местного самоуправления. Перечень органов местного самоуправления должен устанавливаться на основе федерального законодательства в законодательстве субъекта Федерации.