Глава 6 Функции государства
1. Государственное управление.
2. Государство и гражданское общество.
3. Внутренние функции государства.
4. Внешние функции государства.
Государственное управление
Государственное управление - это целенаправленная деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений в различных сферах жизни общества.
Государство выступает по отношению к обществу субъектом управления.
Государственное управление осуществляется для решения двух взаимосвязанных целей. Во-первых, статической (программа-минимум) - обеспечить стабильность, самосохранение общества, консервацию достигнутого уровня общественных отношений, «чтобы не было хуже». Во-вторых, динамической (программа - максимум) - обеспечить развитие общества, реформы, совершенствование общественных отношений, «чтобы было лучше».
Следует различать цели и задачи государственного управления. Управленческие цели всегда носят стратегический, универсальный характер. Задачи государственного управления - это приоритеты государственной политики на конкретно-историческом этапе. В Российской Федерации задачи и функции государства находятся в ведении Президента России, который, согласно статье 80 Конституции РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Субъектом государственного управления выступает государство в лице государственного аппарата - ведомств, государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Объектами государственного управления выступают сферы общественной и частной жизни, на которые направлено управленческое воздействие. Это экономика, политика, семья, культура, правопорядок, оборона и безопасность государства, окружающая природная среда, социальная сфера, права и свободы граждан, международная деятельность и т. п. Управленческая деятельность государства носит универсальный характер, охватывая практически все сферы общественных отношений.
Государство и гражданское общество
Гражданское общество - система независимых от государства экономических, социальных, культурологических, лично-индивидуальных отношений.
В самом общем виде это сфера частной жизни индивида. В гражданском обществе имеются мощные механизмы саморегулирования. Процессы «внешнего», государственного управления и саморегулирования здесь взаимно дополняют друг друга.
Вопрос о степени государственного вмешательства в жизнедеятельность гражданского общества является дискуссионным. Либеральные теории (Дж. Локк, А. Смит, Ф. Хайек, М. Фридмен и др.) призывают свести к минимуму государственное регулирование общественных отношений, а анархизм - вообще отказаться от него. Наибольший расцвет эти теории получили в период становления современного капиталистического государства. Марскизм-ленинизм, напротив, поддерживает тотальное огосударствление институтов гражданского общества. Другие теории (социал-демократические, кейнсианство, доктрина «государства всеобщего благоденствия» и др.) обосновывают идею сбалансированного соотношения государственно-управленческих и самоуправленческих начал в регулировании общественных отношений. Последнее представляется наиболее продуктивным.
Основными формами государственного управления являются нормотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительная деятельность.
Функции государства - основные, наиболее важные направления управленческой деятельности, в которых проявляется социальное назначение государства на конкретном историческом этапе.
Не следует отождествлять функции государства с функциями отдельных государственных органов и должностных лиц.
Выделяют такие признаки государственных функций, как объективно обусловленный характер, конкретно-исторический характер, сочетание классовых и общесоциальных функций, базовый характер, специфические формы и методы осуществления. Таким образом, функциями являются не все, а лишь основные направления деятельности государства. «Сердцевиной» функций современного демократического государства являются обеспечение, реализация и защита основных прав и свобод человека.
Традиционно функции государства делят на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства
Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества:
1. Политическая. Эта функция предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. В статье 3 Конституции России закреплено: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Государство задает «программу» развития, реформирования общества. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, государство выступает социально-политическим «арбитром», обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов.
2. Экономическая. Выработка экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме. При этом методы такого регулирования могут быть разными. В тоталитарных государствах преобладают командные методы, прямое вмешательство в экономические отношения посредством государственного планирования, императивных указаний и директив. Поэтому такую экономику называют планово-распределительной. Демократические государства с рыночной экономикой используют методы косвенного воздействия. Последнее включает налогообложение, легализацию предпринимательства, лицензирование отдельных видов деятельности, стандартизацию и сертификацию продукции, санитарный надзор, приватизацию, антимонопольную деятельность, управление государственной собственностью, стимулирование особо значимых для общества отраслей производства.
3. Финансовая. Эта функция включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет -централизованный денежный фонд, используемый для реализации «общего блага», выполнения публичных задач и функций. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли (науку, образование, здравоохранение, государственную службу). Главный источник формирования бюджетов налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально своим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране такая обязанность закреплена конституционно. Актуальной задачей государства является и заемно-кредитная политика. Например, более четверти всех расходов Российской Федерации в настоящее время тратится на погашение долговых обязательств перед отечественными и иностранными кредиторами.
4. Социальная. Государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения.
5. Правоохранительная. Государство формулирует и гарантирует единообразные «правила игры», носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения.
6. Экологическая. Охватывает охрану окружающей природной среды.
7. Гуманитарная. Предполагает особую ответственность государства за развитие науки, культуры, образования.
Внешние функции государства
Представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене:
1. Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами. Предполагает установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях. Некоторые крупномасштабные проекты не под силу реализовать одному, отдельно взятому государству. Это - борьба с международным терроризмом, совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций. Государства участвуют в различных международных организациях, блоках, союзах.
2. Национальная оборона. Укрепление оборонной мощи государства. Это прежде всего повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил. Указанная функция включает также выработку военной доктрины (кто враг - кто друг), охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны.
3. Защита граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство. Это касается и граждан, совершивших за рубежом правонарушения. Государство обязано проследить, насколько обоснованно уголовное преследование, соблюдены ли процессуальные права и свободы, насколько обеспечены гражданину возможности юридической защиты.