Глава 16 Система права

1. Система права: понятие и структура.

2. Публичное и частное, материальное и процессуальное,  внутригосударственное и международное право.

3. Систематизация законодательства.

 

Система права: понятие и структура

Праву присущ признак системности. Правовые нормы образуют не хаотическое «нагромождение», но организованное, целостное множество взаимодействующих и взаимосвязанных элементов.

Система права - иерархически организованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая, с одной стороны, единство правовых норм, а с другой - их специализацию.

В литературе систему права часто называют «объективным (позитивным) правом». Анализ системы права позволяет оценить: из каких частей состоит право, какова их специфика, соотношение между собой.

В основе построения системы права лежат принципы, уже упомянутые в предыдущих главах: верховенства прав и свобод человека, законности, компетентности, формализованности, общедоступности, приоритета международно-правовых источников, перспективного действия нормы и ряд других. При этом основным является иерархическая организация правовых норм по юридической силе. Отметим также принцип сочетания единства и специализации правовых норм.

Термин «система права» не тождественен термину «правовая система». Последняя категория шире, поскольку включает совокупность всех правовых явлений в обществе, а не только правовые нормы.

Система права состоит из пяти уровней: нормы, правовые институты, подотрасли права, отрасли, система права в целом.

1. Норма права - сформулированное государством и обеспеченное государственной защитой общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее в качестве модели правомерного поведения. Норма является первичным элементом, «первокирпичиком» системы права.

2. Правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих обособленную в рамках отрасли группу взаимосвязанных, однородных общественных отношений. Например, наследственное право, право собственности, подряд, купля-продажа, юридические лица в гражданском праве. Государственная служба, административно-правовое принуждение, обжалование незаконных действий государственных органов в административном праве. Преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против государственной власти в уголовном праве. Иногда правовой институт дробится на субинституты. Например, в институте государственной службы выделяют такие субинституты, как понятие и принципы государственной службы; государственная должность; правовой статус (права, обязанности, правоограничения, льготы) служащего; прохождение государственной службы; ответственность служащего и некоторые другие.

3. Подотрасль права - крупный правовой институт, стремящийся к выделению в самостоятельную отрасль права. В финансовом праве серьезные центробежные тенденции сегодня испытывают налоговое и бюджетное право, в конституционном праве - избирательное право, в гражданском - предпринимательское, авторское, жилищное право. В самом названии «подотрасль» этимологически закреплена ее своеобразная двойственность: это уже не институт, но еще и не отрасль права.

4. Отрасль права - обособленная совокупность правовых норм, регулирующая определенную сферу общественных отношений специфическим правовым методом. Отрасль формируют разнообразные нормы - определения и нормы-принципы, общие и специальные, регулятивные и охранительные, запрещающие, обязывающие и дозволяющие. В совокупности они составляют самодостаточный, автономный, сравнительно обособленный нормативный комплекс.

Как правило, в каждой правовой отрасли условно выделяют общую и особенную части. Общая часть закрепляет дефиниции, принципы, правовые основы отраслевого регулирования, особенная - специализированные правовые институты.

Правовые отрасли - ядро, центральное звено системы права, определяющее развитие действующего законодательства. Не случайно изучение правоведения носит в целом отраслевой характер. Традиционно выделяют два критерия разделения норм по отраслям - предмет и метод.

Предмет отрасли - совокупность однородных общественных отношений, регулируемых той или иной группой норм.

Отрасль права объединяет нормы, регулирующие однородные общественные отношения. Именно разнообразие, многоплановость общественных отношений обусловливает специализацию норм и распределение их по отраслям, подотраслям, правовым институтам. Предмет показывает, что регулирует данная отрасль. Так, финансовое право регулирует отношения в сфере образования и использования централизованных денежных средств государства, административное право - отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, трудовое право - в сфере трудовых отношений между работником и работодателем.

Метод отраслевого регулирования - совокупность приемов, способов, средств правового воздействия на общественные отношения. Если предмет отрасли показывает, что регулирует данная отрасль, то метод - как, каким образом это регулирование осуществляется.

Кроме предмета и метода в романо-германских системах права важным отраслевым признаком выступает соответствующая кодификация. Наличие или отсутствие кодифицированного акта, как правило, свидетельствует о наличии либо отсутствии отрасли права. Хотя существуют и некодифицированные отрасли - например, экологическое право.

Объективность системы права. Структурирование системы права по отраслям, подотраслям, институтам осуществляется не произвольно, но согласно объективно сложившемуся уровню политических, экономических, социально-культурных, идеологических отношений. «Система права отражает структуру реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права»*1. Значительное влияние на нее оказывают исторические, религиозные, национально-этнические факторы, образ жизни и менталитет населения.

_____

*1 См. подробнее: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 237.

Виды отраслей в системе права России:

1. Универсальные. Конституционное и международное право - базовые отрасли для всей системы права. Они содержат наиболее общие нормы и принципы, которые затем развиваются, детализируются другими отраслями права.

2. Профилирующие. Гражданское, административное, уголовное право. Указанные отрасли составляют костяк правовой системы.

3. Основные. К ним относится большинство правовых отраслей материального и процессуального характера. Это, в частности, трудовое, финансовое, предпринимательское, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др.

4. Специальные. Регулируют узкоспециализированные, особые сферы общественной жизни. К ним относят земельное, экологическое, семейное, таможенное, банковское, исправительно-трудовое право.

Часть отраслей российского права носит комплексный характер, объединяя нормы различных отраслей и институтов. В качестве примеров, можно привести такие специальные отрасли, как хозяйственное, природоресурсное, торговое, банковское, морское, таможенное право.

Публичное и частное, материальное и процессуальное, внутригосударственное и международное право

Правовые нормы, институты, отрасли права по различным критериям могут группироваться в крупные блоки «надотраслевого» характера.

Публичное и частное право. Первоначальное разделение права на частное и публичное приписывают древнеримскому юристу Ульпиану. Известно его утверждение: публичное право относится к положению Римского государства в целом, частное - к пользе отдельных лиц; существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении.

Основные различия публичного и частного права приведены в таблице на с. 120.

 

#G0Специфика отрасли	Частное право	Публичное право
Целевые установки	Частные интересы	Общее благо
Ведущий субъект	Юридические и физические лица	Государство
Статус государства	Юридическое лицо	Властный субъект, наделенный компетенцией
Положение участников правоотношений	Равноправие (формально-юридическое равенство)	Субординация
Характер правоотношений	Горизонтальные, «координационного» типа	Вертикальные по типу «власть-подчинение»
Метод правового регулирования	Диспозитивный	Императивный
Правовые нормы	Дозволение	Обязанности, запреты
Средство правового регулирования	Договор	Односторонне-властный акт компетентного властного органа

 

Следует помнить, что различия между публичным и частным правом не носят жесткий, контрастный характер по типу «черное-белое». Все правовые отрасли используют единые приемы, методы, средства правового регулирования, но в разном соотношении. Речь может идти лишь о преобладании тех или иных юридических элементов - например, общего блага над частными интересами, императивного метода над диспозитивным, запретов и обязанностей над дозволениями, субординации над координацией и т. д. Так, диспозитивные начала присутствуют в сфере действия как гражданского, так и административного права, различен только их удельный вес и значение.

Таким образом, в системе права есть нормы, регулирующие общезначимые, публичные интересы государства и общества, и нормы, выражающие интересы частных лиц. Если возникновение правоотношений и защита субъективных прав в частном праве осуществляется лишь по инициативе самих субъектов, то в публичном праве - императивно, на основании предписаний закона. В сфере налогового права этот принцип выражается формулой: «О налогах не договариваются».

Публично-правовые отрасли регулируют сферу государственного управления, межгосударственные отношения, местное самоуправление, правосудие, государственно-правовое принуждение. Публично-правовыми являются уголовное, административное, финансовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др.

К сфере частного права относят прежде всего коммерческие, имущественные, семейные, трудовые, нематериальные отношения. Частно-правовые нормы направлены на защиту интересов отдельных лиц - индивидов и организаций. Это, например, гражданское, трудовое, семейное право.

Материальное и процессуальное право. Материальные отрасли права регулируют юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности субъектов. Процессуальные отрасли регулируют процедурные и организационные вопросы реализации материальных норм, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений.

Группировка норм на материальные и процессуальные может проводиться на уровне правовой отрасли в целом либо внутри одной отрасли права:

Пример 1. Исключительно материально-правовой характер носят нормы гражданского, трудового, семейного, уголовного права. Напротив, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право целиком состоит из процессуальных норм.

Пример 2. Конституционное, административное и финансовое право включает как материально-правовые, так и процессуальные нормы.

Внутригосударственное (национальное) и международное право. Международное право целиком не входит ни в одну национальную систему права. Предмет его регулирования чрезвычайно многообразен и выходит за рамки внутригосударственных отношений. Это экономическое и гуманитарное сотрудничество государств, дипломатические сношения, освоение космоса, борьба с терроризмом, охрана окружающей среды, миротворческие операции, деятельность международных организаций и многие другие вопросы.

Различия внутригосударственного и международного права:

1. Нормы международного права регулируют межгосударственные отношения. Таким образом, в международном праве выражается волеизъявление не какого-либо отдельного государства, а коллективная воля государств мирового сообщества. Если внутригосударственное право есть результат правотворчества исключительно его собственных органов, то международно-правовые нормы формируются путем совместного волесогласования различных государств.

2. В то время как основными источниками внутригосударственного права выступают нормативно-правовые акты (романо-германская правовая семья) или судебные прецеденты (англосаксонская правовая семья), то международного права - нормативные договоры.

3. Действие норм международного права в пространстве и по кругу лиц характеризуется экстерриториальностью, не ограничиваясь границами одного государства; нормы международного права распространяют действие на территорию всех государств, признающих их действие.

4. Нормы международного права соблюдаются, как правило, добровольно. Возможность применения мер принуждения, тем более санкций, здесь значительно ограничена.

Международно-правовые нормы, надлежаще ратифицированные (признанные) государством, являются составной частью его правовой системы. При этом нормы международного права имеют приоритет (примат) перед внутригосударственным законодательством. В частности, статья 15 Конституции России устанавливает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные Российской Федерацией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем российским законом, то применяются нормы международного договора».

Систематизация законодательства

Систематизация законодательства - целенаправленная деятельность государственных органов и частных лиц по приведению источников права в единую, упорядоченную систему.

Систему права и систему законодательства не следует смешивать. Система права - упорядоченная совокупность правовых норм, а система законодательства - совокупность источников права, прежде всего нормативно-правовых актов. Один и тот же источник права может иметь комплексный характер, включая нормы различных отраслей. Например, Федеральные законы «О космической деятельности», «Об образовании», «Об использовании атомной энергии», «О библиотечном деле» и многие другие одновременно содержат нормы административного, гражданского, трудового, финансового, природно-ресурсного права.

Следует различать также систематизацию законодательства в узком смысле как систематизацию исключительно нормативно-правовых актов и систематизацию в широком смысле как систематизацию всех источников права, включая помимо нормативных актов прецеденты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Необходимость систематизации обусловлена огромным количеством источников права. Цели систематизации - устранить противоречия в правовой системе, отменить или изменить устаревшие нормативно-правовые акты, повысить эффективность реализации права, правоприменения. В ходе систематизации осуществляется переработка и совершенствование всей системы права, ее упорядочение, устранение коллизий, недостатков, пробелов. По субъектному критерию систематизация может быть официальной и неофициальной. В первом случае речь идет о деятельности компетентных государственных органов, во втором - о систематизации, осуществляемой частными лицами в собственных интересах.

Виды систематизации:

Учет - сбор, обработка и хранение сведений о нормативно-правовых актах. Выделяют два вида учета:

журнальный или картотечный - фиксация реквизитов и основных положений нормативно-правовых актов в специальных журналах по хронологическому (дата, номер) или тематическому критерию;

автоматизированный - разработка специализированных информационно-поисковых систем типа «Кодекс», «Гарант», «Консультант-Плюс» и др. Возможности компьютеризации поднимают учет на совершенно новый уровень, обеспечивая неограниченный объем информации, быстроту и оперативность внесения изменений, легкость поиска и тиражирования нормативно-правовых актов.

Инкорпорация - объединение нормативно-правовых актов в хронологическом, алфавитном или тематическом порядке в различного рода сборники (собрания) без изменения их содержания.

Инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов: исключение положений, утративших юридическую силу; исправление различного рода опечаток, ошибок; изложение актов в последней, исправленной редакции. Такой вид систематизации известен с незапамятных времен. Всемирно известные правовые источники - Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды и многие другие - представляют собой разновидности инкорпорации.

Особый вид инкорпорации - Свод законов. В царской России существовал Свод законов Российской Империи. Сложный пример инкорпорации представлял Свод законов СССР. В настоящее время Указами Президента РФ от 6 февраля 1995 г. и 14 февраля 1998 г. предусмотрена подготовка к изданию Свода законов Российской Федерации - официального, систематизированного и полного собрания действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня.

Различают генеральную (полную) и выборочную (специализированную) инкорпорацию. Широко распространено издание официальных собраний нормативно-правовых актов уполномоченными государственными органами. В России на федеральном уровне к такого рода собраниям относятся «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» и некоторые другие.

Консолидация - объединение нескольких однородных по предмету правового регулирования и юридической силе нормативно-правовых актов в один, укрупненный акт.

В результате консолидации появляется новый, «объединенный» нормативный акт. При этом вошедшие в него отдельные нормативно-правовые акты утрачивают силу.

Классический пример консолидации, отмечаемый многими авторами, - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», собравший воедино и заменивший 48 отдельных нормативно-правовых актов, принятых в разное время и посвященных введению различных праздничных и памятных дней.

Консолидация способствует реализации принципа экономичности права. Правовые нормы в процессе консолидации собираются вместе, в одном нормативном акте, обеспечивая целостность правового регулирования. Устраняется «разбросанность» правового института по нескольким нормативным актам. Это облегчает поиск и применение соответствующих норм. Редакционная правка позволяет переработать нормативный материал, изложить его логически последовательно, устранить повторы, противоречия. Все это в конечном счете повышает эффективность правоприменения, реализации права.

Кодификация - создание единого, систематизированного нормативно-правового акта, устанавливающего правовые основы какой-либо отрасли права (Гражданский, Уголовный, Таможенный, Земельный кодексы) или правового института (Кодекс об административных правонарушениях, Лесной, Водный, Бюджетный, Жилищный кодексы).

Таким образом, кодификация представляет собой особый вид правотворчества. В процессе кодификации нормативный материал подвергается коренной переработке как по форме, так и по содержанию. Цель кодификации - структурировать отрасль, подотрасль или правовой институт. Конкретные формы кодифицированных актов могут быть различны - Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение. С определенной долей условности и Конституцию можно считать одним из проявлений кодификации.

Кодифицированный акт отличается внутренней согласованностью, сложной структурой, большим объемом, высоким уровнем нормативных обобщений, стабильностью действия. «Кодификация, - по словам Е.Н. Трубецкого, - позволяет строить все законодательство на однородных началах, цельно вносит в него внутреннюю связь и единство»*1. Большинство кодексов содержат положения об их приоритете по отношению к отраслевым нормативно-правовым актам. Кодекс - не просто форма закона, этот законодательный акт признается «первым среди равных». Таким образом, подчеркивается особое значение кодифицированного акта в системе отраслевого законодательства.

_____

*1 См.: Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 124.