Глава 19 Правовое регулирование

1. Правовое регулирование.

2. Правовое воздействие.

3. Применение права по аналогии: аналогия права и аналогия закона.      

 

Правовое регулирование

Правовое регулирование - осуществляемое государством при помощи специальных юридических средств целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью их организации, упорядочивания, стабилизации.

Юридическими средствами правового регулирования выступают правовые нормы, правоотношения, акты реализации и применения права.

Предмет правового регулирования - общественные отношения, на которые направлено регулирующее воздействие той или иной правовой нормы.

Чтобы поддаваться правовому регулированию, общественные отношения должны:

иметь многовариантный характер, предоставляя субъектам, наделенным волей и сознанием, возможность свободного выбора;

подлежать внешнему контролю;

обладать общезначимой ценностью, важностью с точки зрения государства и общества; допускать возможность применения мер государственного принуждения.

Совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, образует сферу правового регулирования. При этом многие социальные взаимодействия правом не регулируются. Интимные отношения супругов или организация праздничной вечеринки не требуют официального закрепления в виде нормативных моделей. Это не означает, что вне сферы правового регулирования царит хаос, произвол, абсолютная свобода индивидуального усмотрения. Отношения, регулируемые иными социальными нормами - моральными, политическими, корпоративными, религиозными, традиционными и другими, - составляют сферу общественного саморегулирования. Между указанными сферами нет изоляции, они пересекаются, взаимодействуют, дополняют и поддерживают друг друга.

Перед законодателем стоит сложная задача - соблюсти баланс между правовым регулированием и общественным саморегулированием. Прежде чем подвергнуть общественное отношение нормативной регламентации, следует обосновать необходимость, целесообразность такого шага. Можно ли и нужно ли законодательно регулировать те или иные социальные взаимодействия? Или же здесь допустимо саморегулирование? Излишне широкое вмешательство законодателя в общественную и частную жизнь приводит к неоправданному ограничению личной свободы индивидов, к нарушению прав и свобод человека, к тирании, тоталитаризму. Summum jus, summa injuria (с лат.) - чрезмерное расширение права порождает несправедливость. Таким образом, право должно регулировать лишь основные, общезначимые, стратегические вопросы жизни общества.

Способы правового регулирования соответствуют делению норм на дозволяющие, запрещающие и обязывающие:

дозволение - предоставление лицу возможности по своему усмотрению реализовать права и свободы, закрепленные диспозицией дозволяющей нормы;

запрещение - возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного активного поведения, от совершения тех или иных действий закрепленных диспозицией запрещающей нормы;

обязывание - возложение на лицо обязанности совершить те или иные активные действия, закрепленные диспозицией обязывающей нормы.

Таким образом, legis virtus haec est imperare, vetare, permittere (с лат.) - закон имеет власть обязывать, запрещать, разрешать (Модестин). Дозволение предполагает добровольный выбор субъекта реализовать или нет предоставленные правом возможности. Запрещение и обязывание предполагают реализацию нормативных предписаний под угрозой государственных санкций.

Типы правового регулирования обусловлены определенным сочетанием дозволений, запретов и обязанностей:

Разрешительный тип. Выражается формулой: «Запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Данный тип характерен для тоталитарных, антидемократических государств, делающих основной упор в правовом регулировании на запреты, обязанности, правоограничения, санкции. В цивилизованных, демократических странах запретительный тип регулирования используется главным образом в сфере публичного права - уголовного, налогового, административного.

Общедозволительный тип. Выражается формулой: «Дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Подразумевается право лица совершать любые действия, не запрещенные законом. В демократическом государстве разрешительному регулированию отдается безусловный приоритет.

В качестве примера сравним две правовые нормы, регулирующие отношения собственности разрешительным и общедозволительным образом.

Пример 1. Статья 92 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом» (разрешительный тип).

Пример 2. Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ 1995 года: «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц» (общедозволительный тип).

Методы правового регулирования:

императивный - метод властных предписаний, предполагающий детальную юридическую регламентацию поведения и минимизацию свободы субъектов самостоятельно определять свое поведение. При этом отступить от предусмотренной нормой модели поведения не представляется возможным. Указанный метод иногда называют методом субординации;

диспозитивный метод - предоставление субъектам возможности самостоятельно и по своему усмотрению урегулировать свое поведение в рамках, предусмотренных законодательством. Указанный метод называют еще методом координации.

Сравним две нормы, сформулированные автором произвольно:

1-й вариант: «При несвоевременном возврате долга должник обязан уплатить штраф в размере десяти процентов от общей сумы долга».

2-й вариант: «При несвоевременном возврате долга должник обязан уплатить штраф в размере десяти процентов от общей суммы долга, если иное не предусмотрено соглашением сторон».

Первая норма носит императивный характер, вторая - диспозитивный.

Механизм правового регулирования - это действующая система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Механизм правового регулирования характеризует взятый в единстве и взаимодействии всех его элементов процесс правового воздействия юридических средств на общественные отношения.

Структура механизма правового регулирования включает последовательно используемые юридические средства:

1. Правовые нормы.

2. Правоотношения.

3. Акты реализации и применения права.

Стадии механизма правового регулирования:

1. Правотворчество.

2. Возникновение субъективных юридических прав и обязанностей.

3. Реализация (применение) права.

По используемым средствам правовое регулирование может быть нормативным или индивидуально-правовым. В первом случае главную роль играют нормы права, во втором - правоприменительные акты.

Цель правового регулирования - правомерное поведение субъектов права. Как отмечается в литературе, цель правового регулирования состоит в том, чтобы поведение и действие людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в обществе складывались отношения, ситуации, запрограммированные в нормах права, чтобы в результате действия норм социальные интересы протекали в направлениях, выгодных обществу, и в итоге возникали бы определенные социально полезные результаты в самых разных сферах общественной жизни: экономической, политической, культурной, экологической и т. п.*1

_____

*1 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2000. С. 351.

Эффективность правового регулирования определяется соответствием конечного результата правового регулирования целям, поставленным законодателем в правовой норме. Юридические нормы действенны тогда, когда они соответствуют объективным условиям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует общественному сознанию населения, в первую очередь принципам нравственности и уровню правосознания, и когда нормы данной отрасли права действуют согласованно с нормами права других его отраслей*1.

_____

*1 См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 221-222.

Правовое воздействие

Правовое воздействие - это совокупность всех форм влияния права на общественные отношения.

Главное средство правового регулирования - правовые нормы. Формируя идеальные модели правомерного поведения, закрепляемые в правовых нормах, государство упорядочивает общественные отношения. То есть правовое регулирование - это прежде всего нормативное воздействие права, воздействие с помощью норм. Правовое воздействие дополняется индивидуально-правовым регулированием, направленным на формирование конкретных правоотношений, то есть возникновение субъективных прав и обязанностей у реальных субъектов права. Однако влияние права на общественные отношения исключительно правовым регулированием (нормативным и индивидуально-правовым) не исчерпывается.

Правовое воздействие охватывает как собственно юридические, так и неюридические каналы влияния. «Правовое воздействие характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и на функционирование права в качестве духовного фактора»*1. Правовое регулирование охватывает лишь властное юридическое воздействие, касается непосредственно внешнего поведения (действия, бездействия) людей. В нем участвуют сами нормы права со всеми их производными и индивидуально-правовые акты компетентных органов и лиц, которые при регулировании определенной группы общественных отношений необходимы для надлежащей реализации диспозиций или санкций этих норм*2.

_____

*1 Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

*2 См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. Казань, 1987.

Правовое регулирование и правовое воздействие соотносятся как часть и целое. Помимо непосредственно юридического, право оказывает на общественные отношения следующие виды воздействия:

Информационное. Право предоставляет индивиду сведения о правомерном (должном, дозволенном, запрещенном) поведении. Чтобы жить в обществе, человек должен правильно ориентироваться в окружающем мире, понимать его, объяснять логически. Человек комфортно чувствует себя лишь в понятном ему мире. Информация о праве (наряду с другими информационными каналами) позволяет человеку разобраться в окружающем мире, выяснить требования к нему общества, свои правовые возможности. Все это в конце концов позволяет индивиду принимать правильные решения. Таким образом, право делает окружающий мир понятным человеку.

Ценностно-воспитательное (ориентационное). Разрешая, запрещая и обязывая определенные виды поведения, право способствует формированию у людей позитивной идеологии - взглядов, ценностей, убеждений, идеалов, соответствующих одобряемой обществом и государством системе ценностей. Право вырабатывает у нормального человека осознанное стремление к правомерному поведению, которое поощряется государством. Речь идет о влиянии права на внутренний мир, духовную жизнь человека. «Идеальное понимание значения и задачи права - идея воспитания и приближения человечества к идеалу» (Л. Петражицкий). Право способствует формированию у людей позитивных убеждений, преодолению предрассудков, нацеленности на поведение, соответствующее прогрессивному развитию общественной жизни. Таким образом, право, если можно так сказать, «улучшает природу человека».

Превентивно-психологическое. Ограничивая индивидуальную свободу личности, устанавливая жесткие санкции для правонарушителей, право подавляет агрессивные, антиобщественные устремления в человеке. Это, с одной стороны, убеждает человека в необходимости воздерживаться от неправомерных деяний под угрозой наказания. С другой стороны, наличие правоохранительного механизма, системы правового принуждения придает человеку уверенность в своей защищенности, в стабильности общественных отношений.

Культурологическое. Право - часть общей культуры общества. Право взаимодействует со всеми проявлениями общественной жизни и общественного сознания - наукой, искусством, образованием, религией, моралью, политикой, влияет на них, проявляется в них. Не случайно исторические памятники права позволяют оценить и уровень общей культуры людей, живших в ту или иную эпоху. Особенно широко влияние права на кино, телевидение, литературу.

Таким образом, право оказывает воздействие не только на внешнее поведение людей, но и на их внутренний мир - интеллект, подсознание, эмоционально-чувственную сферу. «Право, - отмечает Л. Петражицкий, - есть психический фактор общественной жизни, и оно действует психически. Его действие состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)»*1.

_____

*1 Петражицкий Л. Психологическое введение в теорию права. М., 1908. С. 7.

Применение права по аналогии: аналогия права и аналогия закона

Правовые нормы образуют систему - согласованное множество взаимодействующих и взаимосвязанных элементов. Стройная внутренняя организация, упорядоченность, иерархия права не исключает периодически возникающих коллизий. К особой разновидности последних относятся правовые пробелы, то есть отсутствие правовой нормы, регулирующей отдельные аспекты правоотношения.

Причины появления пробелов в праве:

1. Реальная жизнь намного богаче и многообразнее любого закона. Поэтому невозможно нормативно охватить все жизненные ситуации, объективно требующие правового регулирования. Non possunt omnes articuli singillatim aut legibus comprehendi (с лат.) - не могут все отдельные случаи быть объяты законами (Юлиан). Даже в тех случаях, когда нормативная модель общественных отношений все-таки существует, правовая норма (в силу ее общего, абстрактного характера) не позволяет заранее предусмотреть все возможные нюансы, которые могут возникнуть в процессе ее реализации. Например, в Гражданском кодексе невозможно указать все виды договоров и соглашений, которые вправе заключать субъекты гражданского права.

2. Недостатки юридической техники, к которым относятся ошибки и упущения законодателя, противоречия, несогласованность норм.

3. Динамизм общественных отношений, их постоянное развитие, изменение, эволюция. Право фиксирует определенное состояние общественных отношений. Но в целом правотворчество есть достаточно формализованный, сложный, длительный процесс. Вследствие этого законодатель не всегда успевает своевременно среагировать на изменения в сфере правового регулирования. Как результат - какие-то аспекты правоотношений «выпадают» из-под действия норм. Иногда появляются целые группы общественных отношений, требующие правового регулирования, но пока еще не охваченные действующим законодательством.

Пробелы обусловливают трудности в судебной и правоприменительной практике. Ведь норма представляет собой модель правомерного поведения, то есть показывает, как следует поступать в определенных, указанных в праве ситуациях. Но как быть, если требуется принять юридически значимое решение, влекущее правовые последствия, а соответствующая норма отсутствует?

Пробелы в праве должны устраняться в процессе правотворчества. Это главный и наиболее эффективный путь решения проблемы. В то же время, столкнувшись с пробелом, субъекты права (прежде всего государственные органы) не вправе уклоняться от принятия решения, ссылаясь на отсутствие нормы. В таком случае применяются специальные юридические методы - аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона - применение к правоотношению нормы, регулирующей сходные правоотношения.

То есть при отсутствии нормы, регулирующей какой-то аспект правоотношения, следует поискать другую норму, регулирующую однородные, похожие правоотношения.

Не случайно статья 10 Гражданского процессуального кодекса РСФСР устанавливает, что в случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходное отношение. Аналогично пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса устанавливает, что в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные правоотношения. Например, правовой режим не указанных в особенной части ГК трастовых договоров определяется на практике по аналогии с договорами комиссии и поручения.

Сходство правоотношений должно быть существенным. Именно их существенная однородность позволяет эффективно применять к ним действующую норму по аналогии. Поэтому прежде всего сходную норму следует искать в том же правовом институте, подотрасли, отрасли права, сфере публичного или же соответственно частного права. Если в данной отрасли подобные нормы отсутствуют, следует обратиться к смежным, а затем - к иным отраслям права.

Аналогия права - применение к правоотношениям общих принципов права.

Аналогия права применяется, когда какие-либо нормы, регулирующие сходные правоотношения, вообще отсутствуют, и поэтому аналогию закона использовать невозможно. Уже упомянутая статья 10 ГПК устанавливает, что, если нельзя применить аналогию закона, суд исходит из общих начал и смысла законодательства. Пункт 2 статьи 6 Гражданского кодекса гласит: при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.