Глава 7 Форма государства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 

1. Форма правления.

2. Государственное устройство.

3. Политический режим.

Форма правления

Форма государства - организация государственной власти, включающая форму правления (организационно-структурный аспект), внутреннее территориальное устройство (территориальный аспект) и государственно-политический режим (функциональный аспект).

Форма правления - структура высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия и распределения компетенции между ними. Характеризует степень участия населения в формировании системы государственной власти. Форма правления показывает, кто управляет государством, кто стоит во главе его.

Платон считал, что идеальное государство - это законная власть немногих избранных, то есть аристократия. Аристотель выделял три типа государственной власти: власть одного, власть немногих и власть большинства. Этим трем типам, по мнению Аристотеля, соответствовали три правильные и три неправильные формы государства: правильные - монархия, аристократия, демократия; неправильные - тирания, олигархия, охлократия.

В настоящее время выделяют две формы правления - монархию и республику.

Монархия (от греч. единовластие) - форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по законам престолонаследия.

Признаки монархии:

1. Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др.);

2. Бессрочный (пожизненный) характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением. Исключение составляет Малайзия, где монарх избирается сроком на пять лет в порядке очередности Советом, состоящим из правителей девяти субъектов федерации.

3. Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа (избирателей) не учитывается. Таким образом, источником монархической власти выступает не народовластие, а традиция, подчас религиозно освященная.

4. Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Последний не несет ответственности за свои политические действия - «король не может поступить неправильно».

5. Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.

6. Религиозная, божественная основа монархической власти. «Один Бог на небе - один монарх на земле» (Т. Гоббс). Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.

Не следует путать монархию с диктатурой, хотя диктатор подчас обладает неограниченными полномочиями в государстве. Главное отличие между монархом и диктатором - легитимность власти монарха.

Виды монархий:

1. Децентрализованная (раннефеодальная). Вырастает из недр первобытнообщинного строя. Характерна для периода феодальной раздробленности. Государственная власть здесь рассредоточена между монархом и феодалами, причем монарх выступает лишь как первый среди равных. Раннефеодальное государство агрессивно, непрочно, испытывает сильнейшие центробежные тенденции, приводящие к его распаду на отдельные феодальные княжества.

2. Сословно-представительная. Власть монарха ограничена сословно-представительным органом. Во Франции это были Генеральные штаты, в Англии - парламент, в Испании - кортесы, в России - земский собор. Сословно-представительная монархия возникает как переходная форма от феодальной раздробленности к централизованной (абсолютной) монархии. Представительные органы здесь формируются духовенством, дворянством и третьим сословием (купцы, ремесленники, средние землевладельцы). Это совещательные органы при монархе, имеющие отдельные законотворческие полномочия, а также контролирующие введение новых налогов и сборов.

3. Абсолютная (самодержавие). Верховная власть в государстве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. В настоящее время к самодержавному типу государства может быть отнесен Бруней.

4. Конституционная. Бывает двух видов:

дуалистическая. Верховная государственная власть разделена между монархом и парламентом. Монарх - глава исполнительной власти. В этой сфере он независим и назначает правительство, ответственное перед ним. Парламенту принадлежат полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх обладает правом вето и может по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко;

парламентская. Власть монарха носит представительный характер, она реально ограничена конституцией и высшим представительным органом (парламентом). Монарх - лишь номинальный глава государства, символ нации. Формально именно монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства. Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. Все акты монарха вступают в силу только после согласования с соответствующими министрами. Яркие примеры парламентской монархии - Испания, Япония, Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия.

Республика (от лат. - дело народа, публичное, общественное дело) - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок.

Признаки республики:

1. Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).

2. Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).

3. Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

4. Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль (систему сдержек и противовесов) и взаимодействие всех ветвей власти.

Виды республик:

1. Президентская. Характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением. Следует отметить значительную независимость, обособленность правительства и парламента друг от друга. Правительство политически не отвечает перед парламентом. Парламент не может выразить недоверие президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

2. Парламентарная. Президент - глава государства с представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Последний назначается президентом из числа правящей партии или партийной коалиции, имеющей большинство голосов в парламенте. Непрямые парламентские выборы президента. Определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действует с согласия правительства. Издаваемые им акты вступают в юридическую силу после одобрения (утверждения) их правительством или парламентом. Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Финляндия, Греция.

3. Смешанная. Характеризуется сочетанием различных элементов. Как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия.

В настоящее время наблюдается тенденция сближения различных форм правления.

Государственное устройство

Государственное устройство - внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями, в частности между центральными и местными органами власти.

Выделяют три вида территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство - единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, так или иначе подчиненных центральным органам власти.

Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают какими-либо суверенными свойствами.

Признаки унитарного государства:

1. Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.

2. На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

3. Единое гражданство.

4. Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.

5. Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.

Большинство современных государств являются унитарными (Китай, Япония, Франция, Испания, Швеция и др.).

Федерация (лат. союз, объединение) - добровольное объединение самостоятельных государственных образований в единое союзное децентрализованное государство.

Выделяют договорный и конституционный пути образования федерации. В первом случае самостоятельные государства путем заключения договора объединяются в федерацию. Во втором федеративное государство учреждается «сверху», путем преобразования унитарного государства в федеративное; отправной точкой здесь является принятие конституции, закрепляющей федеративное устройство государства.

Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Таким образом, субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

2. Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.

3. Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.

4. Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.

5. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.

6. Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.

7. Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации.

8. Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.

Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (Российская Федерация, Индия).

Конфедерация - юридический союз суверенных государств, созданный на договорной основе для обеспечения их общих интересов. Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах.

Участники конфедерации, принимая на себя определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в полном объеме государственный суверенитет.

Вряд ли следует считать конфедерацию государством в собственном смысле слова, скорее, это государственно-подобное образование.

Признаки конфедерации:

1. Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы. Но конфедеративные (объединенные) органы управления, создаваемые из представителей государств-участников, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника.

2. Конфедерация не предполагает создания единой армии, общей налоговой и банковской системы, единого бюджета.

3. Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации.

4. Каждое государство - участник конфедерации вправе в любое время выйти из ее состава.

Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии.

Политический режим

Политический режим - совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления государственной власти.

Если форма правления показывает, кто правит в государстве, то политический режим - как, каким образом государственное правление реализуется на практике. Главный критерий классификации политических режимов - реальность прав и свобод человека в государстве.

Демократический режим. Сущность демократии проявляется в том, что государственная власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинства. Права и свободы человека не только закреплены законом в качестве высшей ценности, но и реализуются в качестве таковых на практике. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Регулярно проводятся выборы должностных лиц, функционируют институты непосредственной демократии.

Для демократического режима характерны независимые средства массовой информации, многопартийность, отсутствие единой официальной идеологии, политическое и идеологическое многообразие, существование легальной оппозиции действующей власти, реальное разделение властей. Обязательный атрибут демократии - рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности.

Антидемократический режим - власть узкой правящей группировки или диктатора; централизация государственной власти; ограничение прав и свобод человека, декларативность и отсутствие реальных гарантий соблюдения государством; «огосударствление» институтов гражданского общества, тотальный контроль государства за частной жизнью, чрезмерная правовая регламентация общественных отношений; преследование оппозиции, инакомыслия; господство официальной идеологии; цензура, ограничивающая свободу слова и средств массовой информации; широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения; планово-распределительная экономика, базирующаяся на государственной или крупной монополистической собственности; милитаризация и шовинизм.

Антидемократические режимы могут маскировать свою сущность, с одной стороны, формально провозглашая в политике и законодательстве демократические ценности, а с другой - игнорируя их в практике государственного управления.