Глава 1 Введение в теорию государства и права
1. Предмет науки теории государства и права.
2. Специфика теории государства и права.
3. Структура теории государства и права.
4. Функции и методология теории государства и права.
5. Сообщество: понятие, виды.
6. Власть: понятие, признаки.
Предмет науки теории государства и права
Любая наука представляет собой систему теоретических знаний об объективном мироздании, природных и социальных явлениях, основанную на практических исследованиях. Цель науки - сбор, обработка, анализ и систематизация объективной информации. Научные знания - это знания упорядоченные, то есть организованные в определенную систему, знания взаимосвязанные и логически последовательно изложенные, обоснованные, доказанные *1.
_____
*1 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 11.
Объект науки - совокупность исследуемых явлений.
По объекту исследования науки подразделяются на естественные, изучающие природные явления (астрономия, биология, химия, физика и др.), и гуманитарные, изучающие явления социальной жизни (история, философия, социология, политология и др.).
От объекта исследования следует отличать предмет науки - отдельные свойства, стороны изучаемого объекта. Один и тот же объект может изучаться различными науками, причем каждую из них исследуемый объект интересует именно со своих позиций. Скажем, человек как разумное существо изучается и биологией, и философией, и психологией, и медицинскими науками. Но каждая из них изучает особые грани человека как биосоциального существа. Если представить объект науки в качестве системы, то ее предмет составят отдельные элементы объекта, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой. Предмет исследования определяет специфику того или иного научного знания.
Являясь наукой гуманитарной, теория государства и права изучает особые феномены (явления) социальной жизни. Если объектом изучения теории государства и права как науки выступают государство и право, то ее предмет - это основные, сущностные свойства государства и права, взятые в их взаимосвязи и развитии.
Специфика теории государства и права
Многие гуманитарные науки изучают государственно-правовые явления. В отличие от них теория государства и права имеет юридический характер, изучает прежде всего юридический аспект социальных явлений. Иногда в предмет теории государства и права включаются неправовые категории, позволяющие лучше понять и осмыслить юридические процессы. Это, например, гражданское общество, политическая система, мораль, культура, общественное сознание и некоторые другие.
Государство и право изучается целым комплексом юридических наук, образующих особую систему научного знания - правоведение. Каково же место теории государства и права в системе юридических наук?
Во-первых, теория государства и права изучает государственно-правовые явления целиком, в комплексе. Остальные юридические науки являются узкоспециализированными, исследуют лишь отдельные юридические аспекты государства и права. Например, наука международного права изучает правовую основу деятельности государства на международной арене; наука финансового права - образование и расходование государственных денежных фондов; наука конституционного права - конституционные основы государственного устройства; наука сравнительного правоведения - государство и право зарубежных стран. Предметом отраслевого исследования может выступать организация исправительно-трудовых учреждений, таможенное дело, исполнительно-распорядительная деятельность, арбитражный процесс, природопользование или, скажем, налоговая система. То есть большинство иных юридических наук изучают государство и право только с определенных позиций.
В свою очередь, теорию государства и права характеризует комплексный, всесторонний подход к изучению государственно-правовых явлений. Ее предмет охватывает все основные юридические признаки государства и права, взятые в единстве и взаимодействии.
Во-вторых, теория государства и права - общетеоретическая наука, закладывающая концептуальный «фундамент» всех иных юридических наук. Теория государства и права соотносится с ними во многом как общее и специальное научное знание. Она вырабатывает общеправовые категории, которые носят универсальный характер и в дальнейшем используются остальными юридическими науками. Общие понятия права, государства, правовой отрасли, нормы, правоотношения, правосубъектности, юридической ответственности и многие другие формулируются именно теорией государства и права. Отраслевые науки развивают, конкретизируют общеправовые категории с учетом своей отраслевой специфики. Так, на базе общетеоретических представлений наука административного права формулирует понятия административно-правовой нормы, источника административного права, административного правоотношения, административной ответственности. Итак, теория государства и права формирует основы юридического мировоззрения.
В-третьих, теория государства и права обладает высоким уровнем абстракции, изучает основные, глобальные, общие закономерности возникновения и развития государственно-правовых явлений. К последним относятся, прежде всего, понятие, сущность, типы, формы, функции, структура, механизм, исторические тенденции и перспективы государства и права. Главное здесь - общетеоретическое осмысление правовой реальности.
Отраслевые юридические науки носят в большей степени прикладной, практический характер, используя выводы теории государства и права как базис для научных исследований. В свою очередь, теория государства и права использует теоретический и эмпирический материал, накопленный отраслевыми науками, анализирует и обобщает его для общетеоретических выводов. Таким образом, происходит взаимообогащение общетеоретического и отраслевого научного знания.
В четвертых, большинство юридических наук изучает государственно-правовые явления на примере конкретного государства - или Российской Федерации, или зарубежных стран. Существует, например, наука уголовного права России, наука конституционного права России, наука гражданского права России, теория государства и права зарубежных стран. В отличие от них общая теория государства и права во главу угла ставит не закономерности какого-то конкретного государства и права (или группы государств). Это универсальная наука, в основе которой - анализ всех без исключения государственно-правовых явлений в общемировом масштабе.
В-пятых, одни юридические науки изучают исторический аспект государства и права, другие - современность. Теория государства и права исследует одновременно и исторический, и современный «разрез» государственно-правовых явлений. Предметом изучения выступают государственные и правовые системы прошлого и настоящего, их закономерности, взаимосвязи, генезис, общие проблемы и перспективы. Таким образом, теорию государства и права интересует прошлое, настоящее и будущее государства и права.
Структура теории государства и права
Структура теории государства и права органично объединяет два блока - общую теорию государства и общую теорию права. Следует отметить, что и право, и государство - самостоятельные социальные явления и объекты исследования. Что позволяет объединить их изучение в рамках единой научной дисциплины? Таких факторов несколько:
единые источники, такие, как «общество», «публичная власть», «социальное управление», реализующиеся в этих явлениях;
общий генезис. Государство и право возникают более или менее одновременно в силу одних и тех же причин;
общие закономерности развития государства и права;
соответствие исторических типов государственных и правовых систем;
государство и право неразрывно связаны между собой, не могут существовать изолированно, взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга. Право - атрибутивный признак государства. Государство ничто без соответствующей правовой системы. Права без государства тоже не бывает.
Указанные факторы позволяют изучать государство и право в их единстве и взаимодействии. С другой стороны, несмотря на органическую взаимосвязь между собой, государство и право могут рассматриваться и как самостоятельные, достаточно автономные объекты исследования. Таким образом, государство и право изучаются как самостоятельные, но взаимосвязанные, взаимодействующие, органично дополняющие друг друга социальные феномены.
Функции и методология теории государства и права
Функции теории государства и права:
1. Познавательная - познавать, анализировать, описывать, систематизировать и объяснять сущностные свойства государственно-правовых явлений.
2. Мировоззренческая - вырабатывать правовые ценности, совершенствовать правосознание общества, его правовую культуру, формировать основы правовой пропаганды и правового воспитания.
3. Прикладная (праксеологическая) - формулировать практические предложения по совершенствованию системы государственного управления и правовой системы.
4. Прогностическая - выявить тенденции развития государства и права, предсказать и смоделировать варианты их будущего развития.
Таким образом, сonstare non potest ius, nisi sit aliquis juris peritus, per quem posit quotidie in melius produci (перев. с лат.) - право не может существовать без правоведов, которые каждодневно совершенствуют его (Помпоний).
Методология теории государства и права представляет собой совокупность особых приемов, способов, средств научного познания действительности. Если предмет науки показывает, что изучает наука, то метод - как, каким образом она это делает.
В условиях социалистического периода российской истории все гуманитарные науки носили классовый, идеологический характер. Основой любого научного знания выступала «единственно верная» марксистско-ленинская теория. Какие-либо отступления от официальной доктрины не допускались. Научная методология базировалась на принципе партийности, утверждавшем предвзятый, политически конъюнктурный подход к изучаемым явлениям. Все это придавало теории государства и права вульгарно-догматический характер.
В настоящее время от монополизма марксизма-ленинизма в науке мы переходим к идеологическому многообразию, плюрализму мнений, свободе научного поиска. На смену принципу партийности приходит принцип объективной истины, ставящий во главу угла выработку объективно достоверного научного знания. Изучение государства и права теперь строится с различных философских, мировоззренческих и идеологических позиций. Следует четко осознавать, что в науке нет и не может быть единственно верного, «прямого» пути. В мире существует множество научно-правовых школ и направлений. И все они имеют право на существование.
Среди частных методов теории государства и права выделяются:
метод сравнительного правоведения - сопоставление государственно-правовых явлений различных сообществ (макросравнение) или в рамках только одного сообщества (микросравнение), выявление общих закономерностей и специфики их развития;
метод исторического правоведения - государственно-правовые явления рассматриваются в динамике, с момента их возникновения вплоть до настоящего времени;
метод анализа и синтеза - процессы мысленного разложения целого на составные части и воссоединение целого из частей, а также классификация объектов исследования;
социологический метод - наблюдение, анкетирование, статистический анализ, сбор и математическая обработка исходных данных (например, в налогообложении, правоохранительной сфере), государственно-правовой эксперимент;
формально-юридический метод - исследование и толкование нормативного материала, текстов источников права.
Сообщество: понятие, виды
Государство и общество соотносятся во многом как часть и целое. Поэтому, начиная изучение государства, следует определить понятие общества.
Социальные коллективы следует разделить на два типа. Во-первых, неорганизованная совокупность (толпа, случайное скопление людей на улице). Во-вторых, сообщество, представляющее собой организованную социальную систему, то есть упорядоченную совокупность людей, связанных между собой общими целями, интересами и единым центром управления. «Сообщество - это совокупность людей, в котором индивиды связаны между собой интересами, имеющими постоянный и объективный характер» (В.Н. Хропанюк). Сообщество - это не просто люди, но люди, взаимосвязанные между собой особыми социальными отношениями. Именно социальное взаимодействие суть любого сообщества. Причем эти взаимосвязи должны носить более или менее устойчивый, постоянный характер.
Сообщества могут значительно различаться по степени устойчивости, организационному единству, количественным показателям. Некоторые из них являются неформализованными, создаются лишь на непродолжительное время. Например, группа игроков в покер или охотников для загона дичи. Другие представляют собой так называемые социальные объединения - устойчивые, организованные коллективы с четкой внутренней структурой, создаваемые бессрочно или на длительный срок. К последним относятся, например, семья, акционерное общество, политическая партия, религиозная секта, профсоюз.
Общество в целом также выступает особой разновидностью сообщества.
Общество - это максимально интегрированное сообщество, включающее все население государства и социальные взаимосвязи между его отдельными элементами.
Отметим, что глобальная интеграция современной цивилизации позволяет говорить о мировом сообществе (!) как совокупности всех государств и индивидов, живущих на нашей планете, и социальных взаимодействий между ними.
Власть: понятие, признаки
Власть имеет общесоциальный характер, она присуща любому организованному сообществу, является его неотъемлемым атрибутом. Сущность власти - способность и возможность подчинять своей воле, навязывать свою волю путем убеждения (авторитет) или принудительно (насилие).
Носителем власти выступает властвующий субъект. Властеотношение возникает между властвующим субъектом, олицетворяющим руководящую волю в сообществе, и подвластными, руководимыми субъектами. На одном полюсе властеотношения - навязывание воли, на другом - подчинение.
Власть - это сознательное, целенаправленное руководство каким-либо социальным сообществом, основанное одновременно и на авторитете, и на насилии.
Функции власти:
1) обеспечение согласованности индивидуальных действий членов сообщества;
2) выявление и реализация их общих интересов;
3) урегулирование социальных конфликтов и поддержание общественного порядка.
Человек как разумное существо может существовать и самореализоваться только во взаимодействии с себе подобными. Система устоявшихся социальных, экономических, политических, культурных взаимосвязей между людьми - основа любого сообщества. Чтобы сообщество имело устойчивый характер, не распадалось, сохранялось и развивалось, необходимо организовать его жизнедеятельность, то есть упорядочить взаимосвязи между людьми. В этом и заключается основная функция власти.
Признаки власти:
1. Атрибутивный, объективный характер. Власть - необходимое условие существования любого организованного сообщества. Власть всегда присутствует там, где имеет место совместная деятельность людей. Она придает взаимодействию людей упорядоченный характер.
2. Сознательно-волевой характер. Властеотношение возникает между людьми, наделенными сознанием и волей, то есть разумными существами, обладающими внутренней свободой выбора. Поэтому никогда нельзя на сто процентов предсказать результат властного воздействия.
3. Целенаправленный характер. Властный субъект осуществляет управление, то есть упорядочивающее воздействие с целью реализации сообществом заранее обоснованной программы. Таким образом, властный субъект формулирует цели сообщества, программу его развития.
4. Стадийный, последовательный характер реализации властного воздействия. Традиционно выделяют три стадии властно-управленческого воздействия: принятие решения; организация его исполнения; контроль и коррекция.
5. Добровольно-принудительный характер. Власть обеспечивает подчинение воли управляемых воле управляющих. С одной стороны, власть должна обладать авторитетом, уважением, легитимностью в глазах управляемых. С другой стороны, власть всегда предполагает возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению (М. Вебер). Поэтому она всегда опирается на силовые источники - военизированные организации, тюрьмы, санкции, иные средства принуждения. Возможность и способность принудительно заставить исполнять управленческие команды - обязательный признак власти как социального феномена.