Глава 10 Индивид, государство и право (правовой статус личности)

1. Правовой статус личности: понятие, виды. Правосубъектность.

2. Принципы и содержание правового статуса личности. Правовой статус и гражданство.

3. Права и свободы человека и гражданина.

Правовой статус личности: понятие, виды. Правосубъектность

Социальный статус личности представляет собой реальное положение человека в обществе и определяется различными факторами - авторитетом человека, его семейными и родственными связями, гражданством, национальностью, имущественным положением, профессией, различного рода успехами и достижениями, вероисповеданием и т. п. На социальный статус влияют и пол, и возраст, и внешний вид, и состояние здоровья человека. Таким образом, социальный статус включает всю совокупность признаков, характеризующих индивида как личность, как участника общественных отношений.

Правовой статус личности - юридически закрепленное положение индивида в обществе.

Если социальный статус представить как целое, то правовой статус - часть его, регулируемая нормами права.

По степени детализации правовой статус можно разделить на общий (все индивиды), специальный (отдельные категории граждан) и индивидуальный (конкретного человека). Общий правовой статус, о котором и пойдет речь, не зависит от конкретных индивидуальных особенностей человека. Равенство правового статуса всех индивидов, запрет дискриминации - основополагающий принцип права в демократическом государстве.

Правовой статус личности опирается на правосубъектность - неотъемлемое от лица социально-юридическое состояние, включающее в себя способность:

иметь права и нести обязанности (правоспособность);

самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять свои права и обязанности (дееспособность);

нести предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения (деликтоспособность).

Правоспособность возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как таковые, а признаваемая законом возможность их иметь. Дееспособность - более динамичная правовая категория, она возникает позднее правоспособности и развивается в течение всей жизни человека. Появление и последующий рост дееспособности связан с физическим и интеллектуальным взрослением человека. Уже дети дошкольного возраста могут реализовать право на жалобу, право свободно выражать свое мнение. С шести лет человек может реализовать право на образование. Резкое «увеличение» дееспособности наступает с достижением совершеннолетия. А, например, Президентом России может стать только гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом. Если гражданин не обладает дееспособностью, то есть не вправе по возрасту или состоянию здоровья самостоятельно вступать в правоотношения (ребенок, слабоумный), от его имени в правоотношениях участвуют родители, опекуны, попечители, трастовые управляющие.

Принципы и содержание правового статуса личности. Правовой статус и гражданство

1. Принцип формально-юридического равенства. Право есть равная мера для фактически неравных субъектов. Государство устанавливает и обеспечивает единый правопорядок, единые «правила игры» для всех и каждого. Все равны перед законом и судом. Какая-либо дискриминация, то есть ограничение правового статуса индивида по расовым, национальным, половым, социальным, религиозным и иным подобным критериям, не допускается. Таким образом, формально-юридически, с точки зрения права все индивиды рассматриваются обезличенно как равноправные субъекты, которые, конкурируя с себе подобными, созидают собственное благополучие. Какие-либо индивидуальные особенности здесь не учитываются. Справедливая конкуренция предполагает единые правила игры для всех и каждого. Статья 19 Конституции России устанавливает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

2. Принцип социальной солидарности. Справедливость требует, чтобы все индивиды обладали равным правовым статусом, без учета их индивидуальных особенностей. Prima pars aequitatis aequalitas (с лат.) - важнейшее свойство справедливости есть равенство. В то же время абсолютное юридическое равенство может обернуться тяжелыми социальными последствиями для малозащищенных категорий граждан. Равные правила игры хороши для сравнительно одинаковых субъектов. Инвалидам, пенсионерам, детям, безработным или лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, отсутствие дополнительных правовых гарантий и привилегий изначально не позволяет конкурировать наравне со всеми. Чтобы гарантировать этим лицам минимально достойный уровень жизни, их правовой статус должен содержать льготы, привилегии, преимущества, различные формы социальной поддержки. Последнее является неизбежным отклонением от формально-юридического равенства, но отклонением обоснованным, соответствующим принципам справедливости и гуманизма.

Налицо парадокс: чтобы быть справедливым, право должно быть равным для всех; но, с другой стороны, чтобы быть действительно справедливым, право должно быть чуточку неравным, устанавливать привилегированное положение отдельных, малозащищенных категорий граждан.

Правовой статус и гражданство. Правовой статус индивида в значительной степени определяется его гражданством. Не случайно вторая глава Конституции России называется «Права и свободы человека и гражданина». Таким образом, правовой статус индивида раздваивается. Если права человека принадлежат каждому лицу, включая иностранцев и апатридов (лиц без гражданства), то права гражданина - только гражданам определенного государства. Некоторые люди не имеют какого-либо гражданства и обладают только правами человека, но не правами гражданина.

Содержание правового статуса составляют права, свободы и обязанности индивида. Право - это предоставленная законом возможность действовать или отказаться от действия по собственному усмотрению, без угрозы государственного принуждения. Индивид сам решает, использовать ему право или нет. В свою очередь, обязанность есть закрепленная законом необходимость действовать, обеспеченная различного рода санкциями. Если право определяется формулой «можно делать», то обязанность - «нужно делать». Право представляет собой возможное поведение, в то время как обязанность - должное поведение. В случае неисполнения обязанности в добровольном порядке к лицу применяются меры государственного принуждения.

Права и свободы человека и гражданина

Среди многочисленных прав и свобод, формирующих правовой статус личности, выделяются так называемые права человека - закрепленные международным правом и общепризнанные государствами мирового сообщества жизненные стандарты, носящие всеобщий, естественный, неотчуждаемый, наднациональный характер.

История прав человека насчитывает тысячелетия. Но реальностью они становятся только в XVI-XVII вв. в результате буржуазных революций в Европе. Замена теологического общественного мировоззрения юридическим, становление доктрины естественного права положили начало научно-теоретической разработке концепции прав человека. При первобытном, рабовладельческом, феодальном устройстве индивид мог существовать исключительно как неразрывная часть коллектива, к которому он принадлежал. Человек здесь еще недостаточно осознавал себя как самоценную личность, корпоративные интересы безусловно преобладали над частными, коллективное начало поглощало индивидуальность. Уничтожение в ходе буржуазных революций феодального строя повлекло отмену всех форм дискриминации - кастовых, сословных, конфессиональных, иных различий, опутывавших индивида с рождения и до смерти. Человек постепенно превращается в автономную, самодостаточную личность. Идеи «свободы, равенства, братства», провозглашенные буржуазными реформаторами, означали, что место человека в обществе определяется теперь не социальным происхождением, а индивидуальными способностями каждого.

Теоретическая база прав человека - естественно-правовая доктрина, у истоков которой стояли выдающиеся мыслители прошлого: Г. Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Б. Спиноза, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье. Сущность естественно-правовой теории выражается в следующем. Индивид, независимо от индивидуальных особенностей, а уже в силу самой принадлежности к роду человеческому, является обладателем некоторых естественных прав и свобод. Это право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, частную жизнь, собственность и многие другие. Эти права не даруются человеку кем-либо, а вытекают из самой человеческой природы. Государство - продукт общественного договора между людьми для охраны естественных прав и создания условий для их осуществления. Главная задача государства состоит в формулировании, обеспечении и защите прав и свобод человека. Только такое государство может считаться легитимным и правовым.

Признаки прав человека:

1. Всеобщий характер. Универсальность прав человека определяется тем, что они принадлежат каждому индивиду независимо от каких-либо индивидуальных особенностей.

2. Естественный характер. Эти права не даруются человеку Богом, государством, традицией или кем-то еще, а принадлежат каждому от рождения уже в силу самой принадлежности индивида к роду человеческому. Существование прав человека не зависит от допущения или признания их со стороны какой-либо власти: они первоначальны, а не производны (А.И. Елистратов). «Основные права и свободы, - отмечает В. Нерсесянц, - принадлежат каждому по безусловному естественному основанию (в силу природного факта рождения), а не в зависимости от диктуемых государством условий, не по усмотрению, воле и решению властей»*1.

_____

*1 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999. С. 333.

3. Наднациональный характер. Признание, соблюдение и защита прав человека сегодня не являются исключительно внутренним делом государства. Права человека - объект международно-правовой защиты. Каждое современное государство должно придерживаться международных стандартов в области прав человека. Мировое сообщество контролирует соблюдение государствами прав человека и жестко реагирует на их нарушения.

4. Неотчуждаемый характер. Поскольку государство не даровало индивиду права человека, оно не вправе и лишать кого-либо этих прав. Но государство вправе ограничить некоторые права человека для защиты общего блага, в интересах государства или третьих лиц. Так, налогообложение есть законное ограничение права собственности. Свобода передвижения может ограничиваться в пограничной полосе, военных городках, на территории особо охраняемых объектов, закрытых административно-территориальных образований. Оперативно-розыскные мероприятия ограничивают право граждан на тайну частной жизни. При этом некоторые права носят абсолютный характер и никакому ограничению не подлежат. Это, например, право на жизнь и человеческое достоинство, свобода вероисповедания и некоторые другие.

5. Базовый характер. Права человека выступают основой иных прав, недаром их часто называют основными правами и свободами. Все иные юридические права от них производны.

6. Приоритетный характер. Права человека имеют приоритет перед правами любого сообщества, нации, государства. В статье 2 Конституции России этот признак расшифрован следующим образом: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Верховенство прав и свобод человека - один из главных принципов современного права.

7. Непосредственно действующий характер. Основные права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции России).

Нормативное регулирование прав человека прошло три этапа.

1-й этап. Первоначальное развитие прав человека происходило в национальном законодательстве. Следует выделить английский Билль о правах 1689 года, американский Билль о правах 1789-1791 гг., французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 года.

2-й этап. После второй мировой войны права человека закрепляются и развиваются в международно-правовых источниках. Отдельные положения нашли отражение в Уставе ООН. В 1948 г. принимается Всеобщая декларация прав человека, в 1966 г. - Международные пакты о гражданских и политических правах, а также об экономических, социальных и культурных правах. Дальнейшее развитие права человека получают в многочисленных региональных и отраслевых конвенциях (Конвенция против пыток, Конвенция о правах ребенка, документы Международной организации труда, Американская конвенция о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие документы).

3-й этап. Международно-правовые нормы о правах человека включаются (инкорпорируются) в национальное законодательство. Так, 22 ноября 1991 г. принимается российская Декларация прав и свобод человека и гражданина. Особое значение имеет закрепление прав человека в конституциях. В частности, Конституция России содержит главу вторую «Права и свободы человека и гражданина».

Виды прав человека:

политические - избирательное право, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право на объединение, свобода митингов, уличных шествий и демонстраций, право на судебную защиту;

гражданские (личные) - право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, тайну частной жизни, свобода совести, вероисповедания, передвижения, свобода слова;

экономические, социальные и культурные - право на труд, на частную собственность и предпринимательство, на социальную поддержку, образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Итак, права человека даны ему от природы, носят всеобщий, естественный, неотчуждаемый и наднациональный характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства и мирового сообщества.

Права и свободы человека недостаточно закрепить в законодательстве. Без реальной системы законодательно установленных и стабильно функционирующих гарантий самый идеальный правовой статус личности останется пустой декларацией. В правовом государстве формируется целостный механизм защиты прав и свобод человека, включающий три уровня:

1. Государственный уровень - правоохранительная деятельность государства. Имеется в виду деятельность органов всех ветвей власти, и прежде всего правоохранительной подсистемы госаппарата (суд, прокуратура, полиция и др.).

2. Общественный уровень - деятельность независимых от государства институтов гражданского общества. К последним относятся адвокатура, частный нотариат, независимые средства массовой информации; оппозиция, профсоюзы, общественные организации и т. п.

3. Индивидуальный уровень - активная деятельность самих граждан, которые вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми не противоречащими закону способами.

В настоящее время уже можно говорить и о формировании международно-правового уровня защиты прав человека. Он включает деятельность различного рода международных организаций, прежде всего ООН, по контролю за соблюдением прав и свобод человека государствами мирового сообщества.