ТЕМА 9 СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I.              Система права и ее элементы

II.            Особенности системы права

Предмет и метод правового регулирования

Классификация отраслей права

V.            Краткая характеристика основных отраслей права

VI.           Понятие системы законодательства и ее особенности

VII.          Соотношение между системой права и системой за­

конодательства

VIII.        Соотношение между системой юридических наук,

системой права и системой законодательства

IX.           Систематизация в праве и ее виды

I. Система права. В теме 7 речь шла о нормах права. Несмотря на различия, многочисленные нормы права име­ют тенденцию к соединению в более крупные образования — правовые институты и отрасли права.

Интеграционными факторами выступают общие для всех норм:

принципы права;

признаки права;

цели права;

109

 

согласованность и взаимозаменяемость норм права;

определенная иерархичность норм права;

направленность юридической практики;

господствующая правовая идеология;

культурные традиции развития правовой системы;

единая законотворческая политика.

Правовой институт — однородная группа взаимосвя­занных норм права, регулирующих определенный правовой феномен или определенную группу однородных общест­венных отношений (институт найма жилого помещения —-в гражданском праве, вины — в уголовном праве, заработ­ной платы — в трудовом праве).

Возможно подразделение правового института на по-динституты (субинституты): институт телесных поврежде­ний — на тяжкие, средние и легкие телесные повреждения и т. п.

Отрасль права — совокупность норм права и правовых институтов, которые регулируют в определенном режиме ту или иную область общественных отношений, обладаю­щих качественным своеобразием.

Возможно деление отрасли права на подотрасли — со­вокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют обособившуюся часть области регулирования отрасли права: горное, лесное, водное право в земельном праве; транспортное, авторское право в гражданском пра­ве; военно-уголовное право в уголовном праве и т. п.

Система права — это объективно существующая его внутренняя организация, объединяющая согласованные юридические нормы, правовые институты и отрасли права в соответствии с их особенностями и характером регули­руемых ими общественных отношений.

ПО

 

II. Особенности системы права.

Для нее характерно свойственное праву троичное (трех-звенное) деление: норма — институт — отрасль права.

Она взаимодействует с другими системами: системой законодательства (см. далее), системой юридических наук (см. тему 1).

Система права является подсистемой других более крупных систем (например, национальной правовой систе­мы (см. тему 13)) наряду с юридической практикой и гос­подствующей правовой идеологией или. в известной мере, системой международного права. Международное право — совокупность юридических принципов и норм, содержа­щихся в международно-правовых документах и регули­рующих отношения между государствами и другими субъ­ектами международного общения.

Система права имеет сложную внутреннюю организа­цию, включая более мелкие подразделения своих главных частей (под/субинституты, подотрасли), а также более крупные элементы в зависимости от того или иного клас­сификационного критерия (право публичное и частное, право материальное и процессуальное, право фундамен­тальных и специализированных отраслей — см. далее).

Вместе с тем система права обеспечивает согласован­ность, взаимосвязанность, целостное единство составляю­щих элементов, поскольку:

складывается объективно, не зависит от усмотрения вла­

сти;

подчиняется  характеру общественных отношений,  от­

ражает существующий уровень правовой культуры в це­

лом и ее отдельных составляющих;

существует взаимовлияние и взаимодействие ее отдель­

ных частей (например, сложных межотраслевых (ком­

плексных) институтов, свойственных двум, трем и более

ill

 

отраслям   права:   охраны   труда,   подведомственности, собственности, гражданства и т. д.).

Системообразующим элементом системы права является отрасль права, которая отличается предметом и методом правового регулирования.

III.           Предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования выступает основным (объективным) критерием в классификации (jundamentum classificationis). здесь «работает» сам объект результативно­го правового воздействия.

Метод правового регулирования рассматривается до­полнительным (субъективным) критерием в делении отрас­лей права. Его применение зависит от воли и усмотрения субъекта права.

IV.           Классификация отраслей права

По предмету и методу правового регулирования: Предмет правового регулирования — это однородные типичные отношения в определенных областях обществен­ной жизни, которые регулируются нормами права. При этом:

объективное содержание этих общественных отношений

различно (трудовые, семейные, управленческие, адми­

нистративные и т. п. отношения);

различен их субъектный состав (граждане, иностранцы,

должностные  лица   частных   структур,   представители

власти и т. п.):

различно правовое положение сторон в этих отношениях

(юридическое равенство — в «горизонтальных», напри-i

мер  имущественных,  отношениях:  юридическое  нера­

венство   —   в   «вертикальных»,   например   уголовно-

процессуальных, отношениях).

Предмет отвечает на вопрос что регулирует право, ме­тод — на вопрос как это делается.

112

 

Метод правового регулирования — это совокупность способов, приемов и средств юридического воздействия на поведение участников общественных отношений.

Выделяю два метода правового регулирования.

 

Авторитарный метод	Автономный метод
Общий характер — императив­ный	Общий характер — диспози-тивный
Используется прием выработки властных предписаний сверху	Используется прием, когда правовое предписание выраба­тывают стороны
Правовая связь характеризует­ся субординацией сторон	Правовая связь характеризует­ся координацией действий сто­рон
Неравенство сторон	Равенство сторон
Нет свободного волеизъявления сторон	Свободное волеизъявление сто­рон
Позиция сторон — «вертикаль­ная»	Позиция сторон — «горизон­тальная»
Характерные случаи примене­ния — правонарушения	Характерные случаи примене­ния обычная гражданско-правовая практика
Преимущественные способы: позитивный запрет, властное предписание	Преимущественные способы: рекомендация, поощрение

В случае сложного предмета именно метод правового регулирования помогает отнести те или иные отношения в определенную отрасль права. Например, если в имущест­венных отношениях используется автономный метод — это гражданское право, если авторитарный — административ­ное право.

Предмет и метод представляют собой материальный и формально-юридический критерии деления отраслей. Но возможны и другие основания для классификации отрас­лей права.

По характеру целей правового регулирования:

•   право публичное — совокупность отраслей права, репяа-ментирующих отношения, связанные с обеспечением об-

 

щего государственного, (публичного) интереса — кон­ституционное, административное и т. п. отрасли права;

•   право частное — совокупность отраслей права, обеспе-1 чивающих защиту индивидуальных (частных) интересов ' физических и юридических лиц — семейное, граждан­ское и т. п. отрасли права.

Деление права на публичное (Jus publicum) и частное (jusi privatum), идущее от римских юристов (Ульпиан), харак-| терно и для современности.

Отличия публичного от частичного права

 

lus publicum	lus privatum
По степени императивности
Более важно, в большей степе­ни выражает суверенитет госу­дарства, определяет частное право	В меньшей степени выражает суверенитет государства, не должно противоречить пуб­личному праву
По сфере действия
Сфера власти, подчинения, свя­зано с политикой в большей степени; включает отрасли конституционного, админист­ративного, финансового и дру­гих отраслей права	Сфера свободы,  частной  ини­циативы,   связь   с   политикой минимальна; включает отрасли гражданского,      предпринима­тельского,     семейно-брачного, трудового   и   других   отраслей права
По характеру целей и отраженному интересу
Направлено на достижение це­лей общественных, выражает интерес государственный	Направлено на достижение це­лей индивидуальных, отвечает пользе частных лиц
По субъектам
В качестве субъекта выступает, как правило, должностное лицо или государственный орган	В качестве субъектов фигури­руют частные лица

14

 

Окончание

 

Ins publicum	lus privatum
По предмету
Предметом выступают пре­имущественно отношения вла­сти и управления	Предметом выступают чаше всего имущественные отноше­ния
По методу
Характерен в основном метод авторитарный, предлагающий субординацию сторон	Характерен метод автономный, отражающий равенство, коор­динацию сторон

По специфике действия механизма правового регулирова­ния:

 

Материальное право	Процессуальное право
Воздействует на общественные отношения путем прямого, не­посредственного правового ре­гулирования Закрепляет формы собственно­сти, порядок образования и структуру государственных ор­ганов, правовой статус граждан, права и обязанности субъектов и отвечает на вопрос: «Что не­обходимо сделать для их осуще­ствления?»	Регулирует   отношения,    возни­кающие при расследовании пре­ступлений, рассмотрении и раз­решении          уголовных          и гражданских дел Закрепляет процедурные формы, необходимые для защиты мате­риального     права,     реализации прав и обязанностей субъектов и отвечает на вопрос: «Как следует осуществлять предписания мате­риального права?»

По универсальности охвата:

 

Основные (профилирующие

или базовые) отрасли права

распространяют свое действие

на всех субъектов правовой

жизни (конституционное, ад­

министративное, гражданское,

уголовное, гражданское про­

цессуальное и уголовное про-

цессуальное право)          

 

Специализированные (специаль­

ные! отрасли права регламенти­

руют более узкие, конкретные

сферы общественной жизни

применительно к специфическим

субъектам (трудовое, земельное,

семейное, финансовое, предпри­

нимательское, экологическое

право)   

 

V. Краткая характеристика основных отраслей права.

Будучи связанными с меняющимися общественными отно­шениями, отрасли права также подвержены изменениям (межотраслевой консолидации и внутриотраслевой диффе­ренциации).

На нынешнем этапе выделяют следующие отрасли права:

конституционное (государственное);

гражданское;

гражданско-процессуальное;

административное;

уголовное;           н

уголовно-процессуальное;

земельное;

трудовое;              ;

семейно-брачное;

уголовно-исполнительное (исправительно-трудовое);

финансовое;

предпринимательское;

экологическое (природоохранное).               :

В процессе формирования находятся отрасли налогово­го, муниципального, компьютерного права.

В характеристике отрасли главным и являются ее пред-, мет и метод, однако немаловажными, как указывалось вы­ше, также являются:

правовое положение субъектов;

характер и распределение их прав и обязанностей;  ;

i

•               источник (основание и порядок) возникновения прав и!

обязанностей;     I

•               характер правовых последствий за невыполнение или|

ненадлежащее выполнение обязанностей и нарушение

прав той или иной стороны.

116

 

С учетом указанных положений, например:

конституционное право является основной отраслью, устанавливает принципы, ведущие начала других отраслей, содержание важнейших социальных институтов; ее пред­мет — отношения, связанные с осуществлением государст­венной власти: источник — Конституция страны; метод — преимущественно авторитарный, субъекты — органы госу­дарственной власти, управления и т. д.;

гражданское право регламентирует разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные от­ношения; участниками могут быть самые различные субъ­екты, но их правовое положение будет одинаковым; метод регулирования в основном автономный; источник — Граж­данский кодекс;

административное право регулирует отношения, свя­занные с исполнительно-распорядительной деятельностью государственного аппарата; важнейшие источники — Ад­министративный кодекс. Постановления правительства, приказы отраслевых органов управления; одной из сторон указанных отношений всегда выступает государственный орган или должностное лицо; метод регулирования — ав­торитарный;

уголовное право регламентирует отношения, связанные с совершением преступлений; цель — охрана прав и свобод граждан, собственности, конституционного строя; метод — сугубо авторитарный; источник — Уголовный кодекс.

 

I

 

VI. Понятие системы законодательства и ее особенно­сти. Законодательство в узком смысле слова — органиче­ское единство всех действующих в государстве законода­тельных актов, которые подразделены на отрасли законодательства. Однако практика может предложить рас­ширенное толкование понятия «законодательство». Так, по

117

 

действующему праву «Собрание законодательства Россий­ской Федерации» публикует:

Конституцию (основной закон) Российской Федерации;

конституции субъектов Федерации (уставы);             ''

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;        ,,

акты палат Федерального Собрания;

указы и распоряжения Президента Российской Федера­

ции;

постановления и распоряжения Правительства Россий­

ской Федерации;

решения Конституционного Суда Российской Федера­

ции о толковании Конституции Российской Федерации.

В федеративном государстве к массиву федерального законодательства примыкает законодательство субъектов Федерации.

Особенности системы законодательства:

в самом широком смысле законодательство составляет

весь комплекс издаваемых уполномоченными органами

нормативных актов, важнейшим из которых является за­

кон;

в философском понимании законодательство выступает

внешней формой выражения объективного права, в ко­

тором выражается воля законодателя;

в узком, материальном отношении под законодательст­

вом понимают массив нормативных актов, издаваемых

высшими органами государственной власти и управле­

ния, публикуемых в официальных изданиях государства;

в функциональном понимании законодательством назы­

вают деятельность высшего представительного органа

государственной власти по принятию законов;

 

в содержательном смысле законодательство состоит из

правовых норм, имеющих принципиальное, общегосу­

дарственное значение: тго первичные, исходные нормы,

устанавливающие общие начала правового регулирова­

ния, его принципы и главные положения;

в структурном отношении законодательство представля­

ет собой единую, слаженную систему взаимосвязанных

и соподчиненных частей, соответствующих Конститу­

ции — основному закону государства;

отдельные части (структурные элементы) системы зако­

нодательства обособляются в зависимости от места со­

ответствующего  правотворческого органа  в структуре

государственного механизма, от области общественных

отношений,  на регулирование которой  направлены те

или иные акты, от формы государственного устройства

— в федеративном государстве свое законодательство

имеют субъекты Федерации и т. п.

VII. Соотношение системы права и системы законо­дательства.

Система права и система законодательства — чрезвы­чайно близкие понятия, поскольку:

являются формами  выражения  содержания  права той

или иной страны на конкретном этапе развития:

имеют общую цель — укрепление правопорядка, обес­

печение   эффективного   правового   регулирования,   на­

дежной охраны права;

функционируют в соответствии с принципом законности;

выступают достаточно сложными структурами, имеют

свои принципы организации и построения.

Однако для лучшего усвоения специфики и той, и дру­гой системы, необходимо ясно представлять их отличия.

119

 

Отличия системы права от системы законодательства

 

Система права

 

Система законодательства

 

Системообразующие факторы

 

Складывающиеся    объективно реальные жизненные отноше-

 

В большей или меньшей сте­пени субъективное желание законодателя

 

Приоритет

 

Имеет первичный характер

 

Производна,   формируется   на

базе системы права          

 

Принципы строительства

 

Горизонтальное,

строение              

 

отраслевое

 

Вертикальное   (иерархическое,

федеративное)строение   

 

Базовый элемент

 

Норма права (гипотеза, диспо­зиция, санкция — всегда)

 

Статья закона (нормативного акта) могут быть различные варианты построения статей

 

Структурный состав

 

Норма права — правовой ин­ститут — отрасль права

 

Статья нормативного акта — нормативный акт — отрасль законодательства

 

Правовое содержание

 

Дух закона, правовой разум (ratio legis), содержащийся в нормах «в чистом виде»

 

Буква нормативного акта юри­дическая — техника, требую­щая наличия преамбул, целей и принципов отрасли законода­тельства, общих норм, назва­ний разделов, глав в норматив­ных актах и т.п.

 

Объем правовой материи

 

Ограниченное число отраслей права (до полутора десятков); охватывает все содержание права

 

Весьма большое число норма­

тивно-правовых актов (осо­

бенно на «нижних этажах»

системы); не охватывает всей

императивности права     

 

120

 

Окончание

 

Система права

 

Система законодательства

 

Сложность взаимосвязей

 

Отрасль права совпадает с отраслью законодательства (например уголовное, гражданское, семейное)

Подотрасль права совпадает с отраслью законодательства (на­пример авторское, банковское)

Ряд отраслей права совпадают с отраслью законодательства (на-пример сельскохозяйственное, природоохранное)

Нет и в принципе не могут быть межотраслевые образова­ния

Как следствие --- существуют комплексные отраслевые обра­зования (атомное, туристиче-ское, морское и т. п. право)

Классификационные критерии

 

Важнейшими являются пред­мет и методы правового регу­лирования, ориентированные на типичные, однородные от­ношения

 

Главенствующим является та

или иная отрасль государст­

венной деятельности, область

общественной жизни (соци­

альное страхование, капиталь­

ное строительство, народное

образование и т. п.)           

 

По функциональной роли

 

Более стабильна

 

Более подвижна: по существу,

это непрерывный процесс              

 

Погрешности и ошибки

 

Практически гарантирует сво­боду системы права от случай­ностей и погрешностей, ибо глубоко воплощает волевое единство права: нет необходи­мости в систематизации

 

Нельзя исключать противоре­чия, неясности в отдельных статьях нормативно-правового акта; есть необходимость в систематизации

 

Кроме того, именно к системе законодательства отно­сится принцип примата (от лат. primatus ■— первенство, преимущество, главенство) международного права, чьи «общепризнанные принципы и нормы» признаются дейст­вующей Конституцией Российской Федерации «составной частью ее правовой системы» (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

121

 

Имея представление о системе юридических наук, о сис­теме права и системе законодательства, можно обрисовать их соотношение.

Верно то, что им присущи общие черты, тесная взаимо­связь:

все три системы принадлежат к области права, правовой

жизни, к одной из самых важных сфер человеческой

деятельности;

являются составными частями национальной правовой

системы, элементами правовой культуры;

они — показатели уровня  цивилизации, достигнутого

обществом;

содействуют (каждая по-своему) укреплению законно­

сти,   упрочнению   правопорядка,   повышению   уровня

безопасности общества;

способствуют в той или иной степени повышению эф­

фективности общественного производства, укреплению

управленческой   вертикали,   упрочнению   социальных

связей, устранению кризисных явлений в обществе.

Вместе с тем все три указанные системы вполне опреде­ленно отличаются друг от друга:

система юридических наук — это совокупность знаний,

система права —  норм, система законодательства —

статей;

система юридических наук своими субъективными ос­

новами (результат деятельности ученых) ближе к систе­

ме законодательства (результат деятельности законода­

теля),   чем   к  системе   права,  складывающейся   более

объективно;

разумные, идейные основания роднят систему юридиче­

ских наук с системой  права, однако юриспруденция

имеет свои подходы к изучению права: фундаменталь-

122

 

I

 

ные, отраслевые, специальные науки может делить на циклы (группы) наук: государственно-правовые, циви-листические, административно-правовые, криминали­стические, процессуальные:

система  законодательства  «доставляет»  эмпирический

материал для системы юридических наук. та. в свою

очередь, снабжает законодателя открытыми наукой за­

кономерностями, установленными принципами;

модификация отрасли законодательства является толч­

ком к формированию соответствующей отрасли права и

к углубленному ее изучению юриспруденцией;

объективное научное знание (система наук) и четкое

осознание  права  как  меры  свободы   на  конкретном

этапе динамического равновесия между частным ин­

тересом и общественной потребностью (система пра­

ва)  помогает содержать  систем)   законодательства  в

надлежащем порядке и осуществлять ее качественную

систематизацию.

Систематизация в праве

Систематизация — это деятельность по обеспечению системности права путем приведения действующих норма­тивных актов в единую согласованную, цельную систему (от греч. svstema— целое, составленное из многих частей):

Систематизация вызывается:

постоянно растущим числом нормативно-правовых ак­

тов и создающимися трудностями при их использова­

нии;

потребностью  в  совершенствовании  законодательного

регулирования и повышении уровня правовой культуры;

необходимостью освобождения законодательства от ус­

таревших актов, противоречивых норм и другими при­

чинами.

123

 

Способы систематизации:

Кодификация (лат. codificatio) — вид систематизации, направленный на создание нового нормативного акта в ре­зультате глубокого и всестороннего пересмотра дейст­вующего законодательства и внесения в него существен­ных изменений.

Инкорпорация (лат. incorporatio) — вид систематиза­ции, не носящий нормотворческого характера и состоящий в объединении нормативно-правовых актов — без измене­ния их содержания — по тем или иным основаниям (на­пример хронология) в единые сборники.

Консолидация (лат. consolidatio) — промежуточный вид систематизации, направленный на упрочнение (укреп­ление) действующих актов с частичным (несущественным) изменением их содержания.

124

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

Что такое система права?

Перечислите элементы, составляющие систему права?

В чем важность предмета и метода правового регули­

рования?

4   Дайте сравнительно-правовую характеристику  важ­нейших отраслей права по различным основаниям.

Что такое система законодательства?

Какие точки зрения существуют в науке по поводу

понятия законодательства?

Что общего и что отличного в системе права и систе­

ме законодательства?

Есть ли связь между системой права, системой зако­

нодательства и системой юридических наук?

Как можно определить систематизацию в праве?

10.           Каковы виды систематизации (дайте характеристики

и приведите конкретные примеры)?

125