ТЕМА 9 СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
I. Система права и ее элементы
II. Особенности системы права
Предмет и метод правового регулирования
Классификация отраслей права
V. Краткая характеристика основных отраслей права
VI. Понятие системы законодательства и ее особенности
VII. Соотношение между системой права и системой за
конодательства
VIII. Соотношение между системой юридических наук,
системой права и системой законодательства
IX. Систематизация в праве и ее виды
I. Система права. В теме 7 речь шла о нормах права. Несмотря на различия, многочисленные нормы права имеют тенденцию к соединению в более крупные образования — правовые институты и отрасли права.
Интеграционными факторами выступают общие для всех норм:
принципы права;
признаки права;
цели права;
109
согласованность и взаимозаменяемость норм права;
определенная иерархичность норм права;
направленность юридической практики;
господствующая правовая идеология;
культурные традиции развития правовой системы;
единая законотворческая политика.
Правовой институт — однородная группа взаимосвязанных норм права, регулирующих определенный правовой феномен или определенную группу однородных общественных отношений (институт найма жилого помещения —-в гражданском праве, вины — в уголовном праве, заработной платы — в трудовом праве).
Возможно подразделение правового института на по-динституты (субинституты): институт телесных повреждений — на тяжкие, средние и легкие телесные повреждения и т. п.
Отрасль права — совокупность норм права и правовых институтов, которые регулируют в определенном режиме ту или иную область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием.
Возможно деление отрасли права на подотрасли — совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют обособившуюся часть области регулирования отрасли права: горное, лесное, водное право в земельном праве; транспортное, авторское право в гражданском праве; военно-уголовное право в уголовном праве и т. п.
Система права — это объективно существующая его внутренняя организация, объединяющая согласованные юридические нормы, правовые институты и отрасли права в соответствии с их особенностями и характером регулируемых ими общественных отношений.
ПО
II. Особенности системы права.
Для нее характерно свойственное праву троичное (трех-звенное) деление: норма — институт — отрасль права.
Она взаимодействует с другими системами: системой законодательства (см. далее), системой юридических наук (см. тему 1).
Система права является подсистемой других более крупных систем (например, национальной правовой системы (см. тему 13)) наряду с юридической практикой и господствующей правовой идеологией или. в известной мере, системой международного права. Международное право — совокупность юридических принципов и норм, содержащихся в международно-правовых документах и регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного общения.
Система права имеет сложную внутреннюю организацию, включая более мелкие подразделения своих главных частей (под/субинституты, подотрасли), а также более крупные элементы в зависимости от того или иного классификационного критерия (право публичное и частное, право материальное и процессуальное, право фундаментальных и специализированных отраслей — см. далее).
Вместе с тем система права обеспечивает согласованность, взаимосвязанность, целостное единство составляющих элементов, поскольку:
складывается объективно, не зависит от усмотрения вла
сти;
подчиняется характеру общественных отношений, от
ражает существующий уровень правовой культуры в це
лом и ее отдельных составляющих;
существует взаимовлияние и взаимодействие ее отдель
ных частей (например, сложных межотраслевых (ком
плексных) институтов, свойственных двум, трем и более
ill
отраслям права: охраны труда, подведомственности,
собственности, гражданства и т. д.).
Системообразующим элементом системы права является отрасль права, которая отличается предметом и методом правового регулирования.
III. Предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования выступает основным (объективным) критерием в классификации (jundamentum classificationis). здесь «работает» сам объект результативного правового воздействия.
Метод правового регулирования рассматривается дополнительным (субъективным) критерием в делении отраслей права. Его применение зависит от воли и усмотрения субъекта права.
IV. Классификация отраслей права
По предмету и методу правового регулирования: Предмет правового регулирования — это однородные типичные отношения в определенных областях общественной жизни, которые регулируются нормами права. При этом:
объективное содержание этих общественных отношений
различно (трудовые, семейные, управленческие, адми
нистративные и т. п. отношения);
различен их субъектный состав (граждане, иностранцы,
должностные лица частных структур, представители
власти и т. п.):
различно правовое положение сторон в этих отношениях
(юридическое равенство — в «горизонтальных», напри-i
мер имущественных, отношениях: юридическое нера
венство — в «вертикальных», например уголовно-
процессуальных, отношениях).
Предмет отвечает на вопрос что регулирует право, метод — на вопрос как это делается.
112
Метод правового регулирования — это совокупность способов, приемов и средств юридического воздействия на поведение участников общественных отношений.
Выделяю два метода правового регулирования.
Авторитарный метод |
Автономный метод |
Общий характер — императивный |
Общий характер — диспози-тивный |
Используется прием выработки властных предписаний сверху |
Используется прием, когда правовое предписание вырабатывают стороны |
Правовая связь характеризуется субординацией сторон |
Правовая связь характеризуется координацией действий сторон |
Неравенство сторон |
Равенство сторон |
Нет свободного волеизъявления сторон |
Свободное волеизъявление сторон |
Позиция сторон — «вертикальная» |
Позиция сторон — «горизонтальная» |
Характерные случаи применения — правонарушения |
Характерные случаи применения обычная гражданско-правовая практика |
Преимущественные способы: позитивный запрет, властное предписание |
Преимущественные способы: рекомендация, поощрение |
В случае сложного предмета именно метод правового регулирования помогает отнести те или иные отношения в определенную отрасль права. Например, если в имущественных отношениях используется автономный метод — это гражданское право, если авторитарный — административное право.
Предмет и метод представляют собой материальный и формально-юридический критерии деления отраслей. Но возможны и другие основания для классификации отраслей права.
По характеру целей правового регулирования:
• право публичное — совокупность отраслей права, репяа-ментирующих отношения, связанные с обеспечением об-
щего государственного, (публичного) интереса — конституционное,
административное и т. п. отрасли права;
• право частное — совокупность отраслей права, обеспе-1 чивающих защиту индивидуальных (частных) интересов ' физических и юридических лиц — семейное, гражданское и т. п. отрасли права.
Деление права на публичное (Jus publicum) и частное (jusi privatum), идущее от римских юристов (Ульпиан), харак-| терно и для современности.
Отличия публичного от частичного права
lus publicum |
lus privatum |
По степени императивности |
|
Более важно, в большей степени выражает суверенитет государства, определяет частное право |
В меньшей степени выражает суверенитет государства, не должно противоречить публичному праву |
По сфере действия |
|
Сфера власти, подчинения, связано с политикой в большей степени; включает отрасли конституционного, административного, финансового и других отраслей права |
Сфера свободы, частной инициативы, связь с политикой минимальна; включает отрасли гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового и других отраслей права |
По характеру целей и отраженному интересу |
|
Направлено на достижение целей общественных, выражает интерес государственный |
Направлено на достижение целей индивидуальных, отвечает пользе частных лиц |
По субъектам |
|
В качестве субъекта выступает, как правило, должностное лицо или государственный орган |
В качестве субъектов фигурируют частные лица |
14
Окончание
Ins publicum |
lus privatum |
По предмету |
|
Предметом выступают преимущественно отношения власти и управления |
Предметом выступают чаше всего имущественные отношения |
По методу |
|
Характерен в основном метод авторитарный, предлагающий субординацию сторон |
Характерен метод автономный, отражающий равенство, координацию сторон |
По специфике действия механизма правового регулирования:
Материальное право |
Процессуальное право |
Воздействует на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования Закрепляет формы собственности, порядок образования и структуру государственных органов, правовой статус граждан, права и обязанности субъектов и отвечает на вопрос: «Что необходимо сделать для их осуществления?» |
Регулирует отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел Закрепляет процедурные формы, необходимые для защиты материального права, реализации прав и обязанностей субъектов и отвечает на вопрос: «Как следует осуществлять предписания материального права?» |
По универсальности охвата:
Основные (профилирующие
или базовые) отрасли права
распространяют свое действие
на всех субъектов правовой
жизни (конституционное, ад
министративное, гражданское,
уголовное, гражданское про
цессуальное и уголовное про-
цессуальное право)
Специализированные (специаль
ные! отрасли права регламенти
руют более узкие, конкретные
сферы общественной жизни
применительно к специфическим
субъектам (трудовое, земельное,
семейное, финансовое, предпри
нимательское, экологическое
право)
V. Краткая характеристика основных отраслей права.
Будучи связанными с меняющимися общественными отношениями, отрасли права также подвержены изменениям (межотраслевой консолидации и внутриотраслевой дифференциации).
На нынешнем этапе выделяют следующие отрасли права:
конституционное (государственное);
гражданское;
гражданско-процессуальное;
административное;
уголовное; н
уголовно-процессуальное;
земельное;
трудовое; ;
семейно-брачное;
уголовно-исполнительное (исправительно-трудовое);
финансовое;
предпринимательское;
экологическое (природоохранное). :
В процессе формирования находятся отрасли налогового, муниципального, компьютерного права.
В характеристике отрасли главным и являются ее пред-, мет и метод, однако немаловажными, как указывалось выше, также являются:
правовое положение субъектов;
характер и распределение их прав и обязанностей; ;
i
• источник (основание и порядок) возникновения прав и!
обязанностей; I
• характер правовых последствий за невыполнение или|
ненадлежащее выполнение обязанностей и нарушение
прав той или иной стороны.
116
С учетом указанных положений, например:
конституционное право является основной отраслью, устанавливает принципы, ведущие начала других отраслей, содержание важнейших социальных институтов; ее предмет — отношения, связанные с осуществлением государственной власти: источник — Конституция страны; метод — преимущественно авторитарный, субъекты — органы государственной власти, управления и т. д.;
гражданское право регламентирует разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные отношения; участниками могут быть самые различные субъекты, но их правовое положение будет одинаковым; метод регулирования в основном автономный; источник — Гражданский кодекс;
административное право регулирует отношения, связанные с исполнительно-распорядительной деятельностью государственного аппарата; важнейшие источники — Административный кодекс. Постановления правительства, приказы отраслевых органов управления; одной из сторон указанных отношений всегда выступает государственный орган или должностное лицо; метод регулирования — авторитарный;
уголовное право регламентирует отношения, связанные с совершением преступлений; цель — охрана прав и свобод граждан, собственности, конституционного строя; метод — сугубо авторитарный; источник — Уголовный кодекс.
I
VI. Понятие системы законодательства и ее особенности. Законодательство в узком смысле слова — органическое единство всех действующих в государстве законодательных актов, которые подразделены на отрасли законодательства. Однако практика может предложить расширенное толкование понятия «законодательство». Так, по
117
действующему праву «Собрание законодательства Российской Федерации»
публикует:
Конституцию (основной закон) Российской Федерации;
конституции субъектов Федерации (уставы); ''
федеральные конституционные законы;
федеральные законы; ,,
акты палат Федерального Собрания;
указы и распоряжения Президента Российской Федера
ции;
постановления и распоряжения Правительства Россий
ской Федерации;
решения Конституционного Суда Российской Федера
ции о толковании Конституции Российской Федерации.
В федеративном государстве к массиву федерального законодательства примыкает законодательство субъектов Федерации.
Особенности системы законодательства:
в самом широком смысле законодательство составляет
весь комплекс издаваемых уполномоченными органами
нормативных актов, важнейшим из которых является за
кон;
в философском понимании законодательство выступает
внешней формой выражения объективного права, в ко
тором выражается воля законодателя;
в узком, материальном отношении под законодательст
вом понимают массив нормативных актов, издаваемых
высшими органами государственной власти и управле
ния, публикуемых в официальных изданиях государства;
в функциональном понимании законодательством назы
вают деятельность высшего представительного органа
государственной власти по принятию законов;
в содержательном смысле законодательство состоит из
правовых норм, имеющих принципиальное, общегосу
дарственное значение: тго первичные, исходные нормы,
устанавливающие общие начала правового регулирова
ния, его принципы и главные положения;
в структурном отношении законодательство представля
ет собой единую, слаженную систему взаимосвязанных
и соподчиненных частей, соответствующих Конститу
ции — основному закону государства;
отдельные части (структурные элементы) системы зако
нодательства обособляются в зависимости от места со
ответствующего правотворческого органа в структуре
государственного механизма, от области общественных
отношений, на регулирование которой направлены те
или иные акты, от формы государственного устройства
— в федеративном государстве свое законодательство
имеют субъекты Федерации и т. п.
VII. Соотношение системы права и системы законодательства.
Система права и система законодательства — чрезвычайно близкие понятия, поскольку:
являются формами выражения содержания права той
или иной страны на конкретном этапе развития:
имеют общую цель — укрепление правопорядка, обес
печение эффективного правового регулирования, на
дежной охраны права;
функционируют в соответствии с принципом законности;
выступают достаточно сложными структурами, имеют
свои принципы организации и построения.
Однако для лучшего усвоения специфики и той, и другой системы, необходимо ясно представлять их отличия.
119
Отличия системы права от системы законодательства
Система права
Система законодательства
Системообразующие факторы
Складывающиеся объективно реальные жизненные отноше-
В большей или меньшей степени субъективное желание законодателя
Приоритет
Имеет первичный характер
Производна, формируется на
базе системы права
Принципы строительства
Горизонтальное,
строение
отраслевое
Вертикальное (иерархическое,
федеративное)строение
Базовый элемент
Норма права (гипотеза, диспозиция, санкция — всегда)
Статья закона (нормативного акта) могут быть различные варианты построения статей
Структурный состав
Норма права — правовой институт — отрасль права
Статья нормативного акта — нормативный акт — отрасль законодательства
Правовое содержание
Дух закона, правовой разум (ratio legis), содержащийся в нормах «в
чистом виде»
Буква нормативного акта юридическая — техника, требующая наличия преамбул, целей и принципов отрасли законодательства, общих норм, названий разделов, глав в нормативных актах и т.п.
Объем правовой материи
Ограниченное число отраслей права (до полутора десятков); охватывает
все содержание права
Весьма большое число норма
тивно-правовых актов (осо
бенно на «нижних этажах»
системы); не охватывает всей
императивности права
120
Окончание
Система права
Система законодательства
Сложность взаимосвязей
Отрасль права совпадает с отраслью законодательства (например
уголовное, гражданское, семейное)
Подотрасль права совпадает с отраслью законодательства (например авторское, банковское)
Ряд отраслей права совпадают с отраслью законодательства (на-пример сельскохозяйственное, природоохранное)
Нет и в принципе не могут быть межотраслевые образования
Как следствие --- существуют комплексные отраслевые образования (атомное, туристиче-ское, морское и т. п. право)
Классификационные критерии
Важнейшими являются предмет и методы правового регулирования,
ориентированные на типичные, однородные отношения
Главенствующим является та
или иная отрасль государст
венной деятельности, область
общественной жизни (соци
альное страхование, капиталь
ное строительство, народное
образование и т. п.)
По функциональной роли
Более стабильна
Более подвижна: по существу,
это непрерывный процесс
Погрешности и ошибки
Практически гарантирует свободу системы права от случайностей и
погрешностей, ибо глубоко воплощает волевое единство права: нет необходимости
в систематизации
Нельзя исключать противоречия, неясности в отдельных статьях нормативно-правового акта; есть необходимость в систематизации
Кроме того, именно к системе законодательства относится принцип
примата (от лат. primatus ■— первенство, преимущество, главенство)
международного права, чьи «общепризнанные принципы и нормы» признаются действующей
Конституцией Российской Федерации «составной частью ее правовой системы» (п. 4
ст. 15 Конституции РФ).
121
Имея представление о системе юридических наук, о системе права и
системе законодательства, можно обрисовать их соотношение.
Верно то, что им присущи общие черты, тесная взаимосвязь:
все три системы принадлежат к области права, правовой
жизни, к одной из самых важных сфер человеческой
деятельности;
являются составными частями национальной правовой
системы, элементами правовой культуры;
они — показатели уровня цивилизации, достигнутого
обществом;
содействуют (каждая по-своему) укреплению законно
сти, упрочнению правопорядка, повышению уровня
безопасности общества;
способствуют в той или иной степени повышению эф
фективности общественного производства, укреплению
управленческой вертикали, упрочнению социальных
связей, устранению кризисных явлений в обществе.
Вместе с тем все три указанные системы вполне определенно отличаются друг от друга:
система юридических наук — это совокупность знаний,
система права — норм, система законодательства —
статей;
система юридических наук своими субъективными ос
новами (результат деятельности ученых) ближе к систе
ме законодательства (результат деятельности законода
теля), чем к системе права, складывающейся более
объективно;
разумные, идейные основания роднят систему юридиче
ских наук с системой права, однако юриспруденция
имеет свои подходы к изучению права: фундаменталь-
122
I
ные, отраслевые, специальные науки может делить на циклы (группы) наук: государственно-правовые, циви-листические, административно-правовые, криминалистические, процессуальные:
система законодательства «доставляет» эмпирический
материал для системы юридических наук. та. в свою
очередь, снабжает законодателя открытыми наукой за
кономерностями, установленными принципами;
модификация отрасли законодательства является толч
ком к формированию соответствующей отрасли права и
к углубленному ее изучению юриспруденцией;
объективное научное знание (система наук) и четкое
осознание права как меры свободы на конкретном
этапе динамического равновесия между частным ин
тересом и общественной потребностью (система пра
ва) помогает содержать систем) законодательства в
надлежащем порядке и осуществлять ее качественную
систематизацию.
Систематизация в праве
Систематизация — это деятельность по обеспечению системности права путем приведения действующих нормативных актов в единую согласованную, цельную систему (от греч. svstema— целое, составленное из многих частей):
Систематизация вызывается:
постоянно растущим числом нормативно-правовых ак
тов и создающимися трудностями при их использова
нии;
потребностью в совершенствовании законодательного
регулирования и повышении уровня правовой культуры;
необходимостью освобождения законодательства от ус
таревших актов, противоречивых норм и другими при
чинами.
123
Способы систематизации:
Кодификация (лат. codificatio) — вид систематизации, направленный на создание нового нормативного акта в результате глубокого и всестороннего пересмотра действующего законодательства и внесения в него существенных изменений.
Инкорпорация (лат. incorporatio) — вид систематизации, не носящий нормотворческого характера и состоящий в объединении нормативно-правовых актов — без изменения их содержания — по тем или иным основаниям (например хронология) в единые сборники.
Консолидация (лат. consolidatio) — промежуточный вид систематизации, направленный на упрочнение (укрепление) действующих актов с частичным (несущественным) изменением их содержания.
124
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
Что такое система права?
Перечислите элементы, составляющие систему права?
В чем важность предмета и метода правового регули
рования?
4 Дайте сравнительно-правовую характеристику важнейших отраслей права по различным основаниям.
Что такое система законодательства?
Какие точки зрения существуют в науке по поводу
понятия законодательства?
Что общего и что отличного в системе права и систе
ме законодательства?
Есть ли связь между системой права, системой зако
нодательства и системой юридических наук?
Как можно определить систематизацию в праве?
10. Каковы виды систематизации (дайте характеристики
и приведите конкретные примеры)?
125