I.              Понятие законности, ее сущность и проявления, форма

и содержание

II.            Принципы и требования законности, ее функции и га­

рантии

Правопорядок и общественный порядок

Признаки, принципы и структура правопорядка, его

классификация

Соотношение между законностью и другими право­

выми категориями

Дисциплина и ее виды

VII.          Безопасность и ее виды

I. Сущность законности — в строгом неуклонном осу­ществлении норм правового закона всеми субъектами пра­вовой жизни.

Единая сущность законности имеет различные прояв­ления в виде:

Принципа — законность провозглашается, закрепляется

в законодательстве как принцип правовой жизни;

метода — законность проявляется в конкретном пове­

дении субъектов права, становится основой их поступ­

ков;

262

 

•               режима — законность выступает нормой жизни ооль-

шинства участников общественных отношений.

Таким образом, законность определяют как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, испол­нения норм права всеми участниками общественных от­ношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, должностными лицами, частными структурами, гражданами).

Сущность законности неизменна, составляет единое це­лое, но ее содержание, т.е. совокупность всех составляю­щих ее элементов, свойств, внутренних процессов, проти­воречивых связей, изменчива и динамична.

Содержание законности — это подвижная сторона целого; она зависит от множества условий: времени, эпо­хи, формы государства, характера правителя, внешней обстановки и т.п.

Содержание законности в одном и том же государстве может в разных условиях находить разное выражение.

Форма законности — это оформление содержания, внешняя и внутренняя организация содержания.

По аналогии с другими родственными категориями (правомерным поведением, правонарушением) в законно­сти можно выделить ее конкретный состав:

субъекты законности — те. на кого распространяется

обязанность соблюдать правовые предписания и право

требовать такого соблюдения от других лиц;

субъективная сторона — это мотивационный (интел­

лектуальный и психологический)аспект законности;

объективная сторона — это деятельное поведение че­

ловека, его поступок, документы и т. п., которые долж­

ны соответствовать праву, закону;

263

 

• объект законности — это та правовая действитель­ность, атмосфера, состояние общества, которые созда­ются в результате строгого, неуклонного осуществления требований закона всеми субъектами правовой жизни. Этот элемент состава законности связывает ее с право­порядком (см. ниже), перерастает в порядок подобно тому, как правонарушение перерастает в юридическую ответственность.

Законодательство, закон не входят в состав законности, но правовой закон составляет ее главнейшее условие.

II. Принципы законности — кардинальные (от лат. cardinalis — главный) идеи, выражающие содержание за­конности, скрепляющие ее элементы воедино.

Выделяют ряд принципов законности:

верховенство закона — подчиненность закону всех нор­

мативных актов и всех актов реализации права;

единство законности — одинаковость режима законно­

сти для всего государства и недопустимость создания

региональной, локальной и т.п. законности и противо­

поставления ее общегосударственной;

целесообразность законности — необходимость   выбо­

ра   оптимальных   вариантов   поведения   деятельности

(правотворческой, право-регулирующей) строго в рам­

ках закона;

реальность законности — действительное, фактическое

повсеместное   исполнение   правовых   предписаний   во

всех видах правомерной деятельности и неотвратимость

ответственности за их нарушение;

культурность законности — обусловленность законно­

сти знанием законов, необходимым уровнем правосоз­

нания, правовой образованности, воспитанности, право­

вой культуры.

264

 

Требования законности — то, чего требует законность, внешняя (в отличие от принципов) направленность закон­ности, точная адресная правовая установка, вытекающая из содержания законности.

Отличия принципов от требований законности

 

Принципы законности	Требования законности
Абстрактны, универсальны	Конкретны,адресны
Первичны	Вторичны
Отражают содержание закон­ности	Отражают внешние условия
Укрепляют единство элемен­тов состава законности	Укрепляют законность с пра­вовой средой
Связаны с субъективной сто­роной  законности  —  психо­логией субъектов	Связаны  с  объективной  сто­роной   законности  —  дейст­виями, поведением субъектов

Общие принципы законности (всеобщие) могут быть развернуты в более детальные требования (особенное) за­конности и конкретное, индивидуальное требование (еди­ничное) законности.

Так, всеобщий принцип верховенства закона развер­тывается в более детальные требования соответствия за­кону подзаконных нормативных актов и правопримени­тельных актов. От особенных требований уже протекает требование соблюдения законности в конкретном случае, например требование отмены незаконного приказа об увольнении.

Функции законности — основные направления ее пра­вового воздействия, определяемые ее сущностью и содер­жанием, связанные с ее социальным назначением:

265

 

функция гармонизации (от греч. harmonia — созвучие,

связь, соразмерность) правовой жизни; законность дела­

ет правовую среду более однородной и гармоничной,

ибо могут существовать различные толкования  права,

множество различных законов, а законность — только

одна;

функция ферментации (от лат. fermentит — закваска);

законность дает толчок правовой практике, инициирует

реальные правовые отношения, ибо самая разработанная

система законодательства не будет «работать» в отсут­

ствие законности;

функция консолидации (от лат. consolidare — управлять,

поддерживать) правовой системы; законность в силу ее

уникального характера скрепляет и поддерживает раз­

нородные материальные, процессуальные, психологиче­

ские элементы национальной правовой системы;

функция гуманизма (от лат. humanitas — человеколюбие,

доброта, человеческое достоинство); законность защи­

щает честь, достоинство, права и свободы, законные ин­

тересы человека от поизвола государства, его органов,

противоправных действий других лиц.

Гарантии законности — меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых обеспечива­ется строгое и неуклонное соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений.

Виды гарантий законности:

юридические;

экономические (материальные);

политические;

социальные;

организационные;

266

 

идеологические;

культурные;

социально-психологические, духовно-нравственные.

Юридические гарантии законности — совокупность правовых средств, при помощи которых возможно уста­новление, укрепление законности и ее восстановление в случае нарушения.

Виды юридических гарантий:

государство, его аппарат и органы в целом;

специализированные органы (правоохранительная сис­

тема, силовые ведомства, органы контроля и надзора,

государственные инспекции и т. п.);

деятельность общественных институтов — СМИ, орга­

ны самоуправления, народный контроль, товарищеские

суды, религиозные структуры, особенно в фундамента­

листских странах;

право в целом, правовая система, нормы, принципы пра­

ва;

юридическая ответственность, правовые санкции, пра­

вовое принуждение, поощрения;

правосознание, правовое воспитание, образование, пра­

вовая культура.

Однако эффективная деятельность по укреплению за­конности требует учета всего многообразия факторов, как положительных, так и отрицательных, воздействующих на поведение субъектов законности.

Выделяют четыре уровня факторов:

общесоциальный (в масштабах государства);

региональный (область, район и т.п.);

267

 

групповой (коллектив, семья и т.п.);             *

индивидуальный.

Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым или опосредованным, через другие факторы, с помощью формирования и воспитания лично­сти и воздействия на ее поведение в конкретной ситуа­ции.

Объективная сторона и особенно объект законности теснейшим образом связаны с правовым порядком.

III. Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и закон­ности.

9

Правопорядок можно рассматривать и как результат осуществления законности, и как ее качественную характе­ристику, и как цель правового регулирования. Правопоря­док входит составной частью в общественный порядок, представляя собой его наиболее важное звено.

Общественный порядок — реально складывающийся социальный режим, система общественных связей, отно­шений и состояний, урегулированная как правовыми, так и неюридическими нормами (моралью, обычаями, традиция-' ми, нормами общественных организаций и т.п.).

IV. Основные признаки правопорядка:

складывается   на   основе   правового   регулирования   И| обеспечения законности;

реально воплощает требования правовых норм в жизнь, фактическую урегулированность их на основе общест­венных отношений;

268

 

целостность,   структурность,   иерархичность,   означаю­

щие единство правопорядка в масштабах всей страны,

его сложный состав и субординацию элементов;

подконтрольность   и   гарантированность.  т. е.   наличие

систематического и всеобщего контроля со стороны об­

щества, государства, и в то же время обеспеченность си­

ловой поддержкой со стороны правоохранительных ор­

ганов, сил правопорядка.

Принципы правопорядка:

конституционность;

законность;

справедливость;

эффективность;

демократизм;

научность, системность;

устойчивость и единство.

Структура правопорядка

Поскольку правопорядок рассматривает как фактиче­ское состояние урегулированных правил отношений, т. е. как систему правовых отношений (А.С.Шабуров), то его структура будет включать те элементы, которые составля­ют само правоотношение (см.тему № 10).

Правоотношения и связи, входящие в структуру право­порядка:

вертикальные (интерактивные);

горизонтальные (диспозитивные);

статические (длительные);

динамические (изменяющиеся).

269

 

Классификация правопорядка по видам:

по территории:

правопорядок всего государства, правопорядок субъектов Федерации, правопорядок города, района и т.п.; по сфере правового регулирования: общеправовой, отраслевой,

правопорядок,  образующийся  при  реализации  отдель­ных институтов (норм) права;

по отраслям права:

конституционный,

уголовно-правовой,

финансовый,

административный,

правопорядок в иных отраслях права.

по степени строгости оформления:

формализованный,

неформализованный.

по сложности: сложный, элементарный, упрощенный.

 

V. Понятие законности синтезирует, «фокусирует» содержание других близких категорий, хотя и не совпа­дает с ними. Например: