ТЕМА 15 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Понятие государственной власти, ее отличительные

свойства

Механизм государства и государственный аппарат

Принципы организации и деятельности государст­

венного аппарата

Орган государства, его признаки

V.            Ветви государственной власти

VI.           Классификация органов государства

VII.          Важнейшие структурные элементы ветвей власти в

Российской Федерации

VIII.        Целостность государства

Власть в самом широком значении выступает как спо­собность и возможность оказывать определяющее воз-Действие на деятельность, поведение людей с помощью принуждения.

Власть относится к важнейшим, определяющим поняти­ям государственной, политико-правовой сферы. Она прояв­ляет себя одновременно как причина и следствие государ-

201

 

ственно-политической жизни. Борьба за государственную власть и ее удержание — цель политики; проведение того или иного политического курса происходит с использова­нием необходимого средства — государственной власти.

I. Государственная власть — это реальная способность ее носителей (индивида, группы, социального слоя) прово­дить свою волю в политике и правовых нормах, распро­страняя ее на все население. Ее формы могут быть различ­ными: господство, руководство, управление, организация, контроль, надзор, правосудие и т.п. Различные проявления власти были очевидны и в античности:

potestas — власть распоряжаться, полномочия, включая

должности;

auctoritas — власть как влияние, авторитет;

imperium — власть приказывать, командовать в армии;

iuris dictio — судебная власть, ведение судопроизводства;

detentio — власть удерживать за собой, задерживать;      ("

possessio — власть обладать, владеть, управлять:

tirannia — незаконная власть, тирания, самовластие.

Отличительные свойства государственной власти: ■-'■

характеризуется социальным господством и руково­дством тех или иных общественных групп;

обладает универсальным характером, реально распро­страняясь в пределах государственных границ, макси­мально широко в пространстве, времени и по кругу лиц;

носит публично-правовой, политический характер; опирается на государственное принуждение;

осуществляется компетентными органами, должност­ными лицами государственных структур;

202

 

как правило, выражается формально с помощью права;

опирается в финансовом отношении на бюджет, напол­

няемый с  помощью  налогов, другие  государственные

ресурсы;

использует известные  идеологические  средства  и  ин­

формационные возможности;

находит свое выражение в государственном суверенитете.

Государственная власть материально воплощается в тех или иных организационных формах. Их совокупность и со­ставляет механизм государственной власти. Последний со­стоит из механизма государства и некоторых форм непо­средственной демократии (референдум, выборы и т. п.).

II. Механизм государства — это совокупность всех его структур, посредством которых реализуется государствен­ная власть, обеспечивается управление и государственное руководство обществом.

Механизму государства присущи некоторые черты:

это реальная организационно-материальная сила, распо­

лагая которой, государство властвует;

включает силовые орудия  принуждения (армия, поли­

ция, «материальные придатки» и т. п.);

персонально состоит из людей, занимающихся предпи­

санной государством деятельностью; их труд оплачива­

ется из бюджета;

базируется на системе органов государства, функциони­

рующих на основе принципа разделения властей;

каждый орган обладает властными полномочиями, его

предписания обязательны для всех;

государственный орган — это орган властвования, «ос­

вященный» государственным суверенитетом; вне зави-

203

 

симости от сферы деятельности он выступает от имени государства;

за каждым элементом механизма государства, входящим в его структуру, стоят мощь и гарантии государства.

Структуру механизма государства составляют:         *

государственный аппарат — важнейшая часть меха­низма государства, представляющая собой систему всех наделенных властными полномочиями органов государ­ства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций;

государственные организации — образованные государ­ством структуры, которые имеют необходимые ресурсы и объединяют людей, полномочно и компетентно реали­зующих государственную программу на основе опреде­ленных государством правил и процедур;

государственные учреждения — государственные орга­низации, осуществляющие, как правило, учебную, науч­ную, лечебную деятельность под руководством органов государства;

государственные предприятия хозяйствующие субъ­екты, созданные в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребно­стей и получения прибыли, идущей в государственный бюджет.

III. Принципы организации и деятельности государ­ственного аппарата. Под принципами организации и дея­тельности государственного аппарата понимаются руково­дящие абстрактные положения, на основе которых формируются и функционируют государственные органы. К ним относятся: 204

 

принцип законности — принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих кон­ституции, законам и подзаконным актам; принцип эффективности — обеспечение результативно­сти, рентабельности управленческой деятельности, осо­бенно необходимой в условиях рыночных отношений;

принцип профессионализма; в соответствии с ним обес­печивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;

принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов; принцип гуманизма, признающий ценности каждого от­дельного человека как личности, приоритета его закон­ных прав, свобод и интересов;

принцип гласности, обеспечивающий прозрачность дея­тельности государственных органов, их периодическую отчетность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям; принцип национального равноправия, требующий равно­го доступа к замещению вакантных должностей в госап­парате людям не какой-то одной, а разных национально­стей или рас;

принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;

принцип федерализма, который выражает единство го­сударственной власти в федеративной стране при раз-

205

 

граничении предметов ведения федерального центра и отдельных субъектов Федерации;

принцип  сочетания  единоначалия  и коллегиальности,

позволяющий  соединить  коллективное  обсуждение  с

оперативным принятием решения начальником;

принцип разделения властей, в соответствии с которым

различают законодательную, исполнительную и судеб­

ную  власть;  он  создает баланс  властей,  их  контроль

(сдерживание) и исключает злоупотребление властью.

IV. Орган государства — структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные законом функции и наделенное для их вы­полнения соответствующей компетенцией.

Компетенция органа государства — определенный кон­ституцией и действующим законодательством объем пол­номочий в той или иной сфере его деятельности.

Признаки органа государства:

составляет часть (звено) единого государственного ап­

парата;

создается и действует на основе конституции, законов,

подзаконных нормативно-правовых актов;

имеет свойственный ему конституционно-правовой ста­

тус;

может иметь сложную структуру;

издает обязательные к исполнению правовые акты;

выполняет свойственные только ему задачи и функции;

имеет ресурсы (материальные, финансовые,  кадровые,

организационные и т. п.), достаточные для выполнения

поставленных задач;

функционирует в строго установленном для ною госу4

дарственном порядке;

206

 

обладает правом и возможностью применения принуж­

дения в случае необходимости;

видоизменяет свою структуру, функции, сферу деятельно­

сти (сливается с другими органами, разукрупняется и т. п.)

и упраздняется на основе действующего законодательства.

Но, пожалуй, главное — государственные органы обла­дают государственно-властными полномочиями. Послед­ние необходимы для эффективного выполнения государст­вом своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности и со­ответствующие права. Полномочия — это и есть соедине­ние юридической обязанности органа с его правом. У госу­дарственного органа не существует прав в чистом виде, это не какие-то его привилегии, они возникают лишь в связи с необходимостью для данного органа выполнять возложен­ные на него обязанности. Более того, каждое конкретное право государственного органа выступает одновременно и в качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между правами гражданина и правами (полномочиями) государственных органов, по­скольку для последних возможное поведение есть одно­временно и должное поведение.

V. Ветви государственной власти. Вне зависимости от того, рассматривается разделение властей «прозаическим разделением труда» между высшими государственными институтами или структурообразующими и функциональ­ными принципами их рациональной организации и контро­ля, государственная власть, верховная и единая в своей су­ти , воплощается в законодательных, исполнительных и судебных органах (см. п.1, ст.З, ст. 10 Конституции РФ).

Тихомиров Л Л. Критика демократии. М.. 1997.

207

 

Законодательные органы государственной власти — образуемые непосредственно народом, подотчетные и по-дответственные ему представительные органы; они издают законодательные акты и контролируют аппарат исполни­тельной власти, главным образом в финансовой сфере.

Признаки законодательной власти:

первичное представительство (идет от народа — единст­

венного источника власти);

приоритет и верховенство (среди других властей);    5

делегированность (от народа);        j j

зависимость от воли избирателей; '

коллегиальность;

соответствие       конституции,       законам,       политике^

юридическим реатиям;

финансовая функция (бюджетная);               .

распорядительная функция (формирование высших ис­

полнительных и судебных органов);

контроль за работой правительства;

политическая оценка (импичмент) должностных лиц.

Представлена парламентом.

Исполнительные органы государственной власти — об­разуемые представительными институтами и подотчетные им государственные органы, осуществляющие в рамках своих полномочий исполнительно-распорядительную дея­тельность.

Признаки исполнительной власти:

вторична, производна, подзаконна;

универсальна (действует непрерывно,  везде,   по  всей

территории государства);

предметна (в ее распоряжении различного рода ресур­

сы), силовая составляющая;

208

 

контролируется законодательной властью (с помощью

законодательства):

контролируется судебной властью (с помощью консти­

туционного надзора и судебного контроля);

может быть единоличной (в президентской республике

правительство  —  советники   главы   государства)   или

коллегиальной (в парламентской республике правитель­

ство подотчетно парламенту);

обладает правом законодательной инициативы;

несет солидарную ответственность за принятые реше­

ния.

В центре представлена правительством; на местах — местной администрацией и(или) местным самоуправлением (муниципальной властью).

Органы правосудия — предусмотренная конституцией государства система судов, осуществляющих судебную власть посредством конституционного, гражданского, ад­министративного и уголовного судопроизводства.

Признаки судебной власти:

суд является арбитром в спорах о праве;

только суд отправляет правосудие;

выступает гарантом прав и свобод граждан;

независима и подчиняется только закону;

реализует   принцип   справедливости   в   правопримени­

тельной практике;

является арбитром в процессе законотворчества;

выступает как инструмент сдержек и противовесов по

отношению к другим ветвям власти;

оперативно и эффективно укрепляет правопорядок;

209

 

в принятии решений может руководствоваться и буквой,

и духом закона;

осуществляет власть посредством гласной, состязатель­

ной, независимой, коллегиальной процедуры;

Представлена системой судов.

Разграничение властей (теория разделения властей) — принцип, по которому законодательные, исполнительные и судебные органы функционируют относительно независи­мо друг от друга, без вмешательства и при строгом разгра­ничении законом их полномочий.

Система сдержек и противовесов — сопровождающее разделение властей положение, при котором органы госу­дарственной власти могут взаимно контролировать и урав­новешивать друг друга.

Легитимность государственной власти — ее существен­ное свойство, отражающее убежденность граждан (поддан­ных) государства и мирового сообщества в правомерности данной власти предписывать населению страны тот или иной способ поведения и готовность населения ему следовать.

Легальность государственной власти — это закон­ность ее происхождения, способа установления и функ­ционирования.

Единство государственной власти — ее распростране­ние по всей стране без изъятий, обеспечивающее террито­риальную целостность государства и его суверенитет.

VI. Классификация органов государства. В зависимо­сти от основания классификации различают следующие ор­ганы государства:

по принципу разделения властей:

законодательные,

исполнительные,

•               судебные;

210

 

дп_форме реализации государственной деятельности:

представительные,

исполнительно-распорядительные,

прокурорские,

иные контрольно-надзорные:

по иерархии (подчиненности):

федеральные,

республиканские,

местные;

по времени функционирования:

постоянные (без ограничения срока деятельности),

временные (для достижения краткосрочных целей).

чрезвычайные (на период особых обстоятельств, с осо­

быми полномочиями:

по порядку осуществления компетенции:

коллегиальные (Государственная Дума РФ, Националь­

ное Собрание Франции),

единоличные (прокуратура);

по правовым формам деятельности:

правотворческие,

правоприменительные,

правоохранительные;

по характеру компетенции:

общей (правительство),

специальной (министерства);

по порядку образования:

избираемые непосредственно народом (Президент РФ),

формируемые   другими    государственными   органами

(Конституционный суд РФ):

211

 

по характеру подчиненности:         Ј

вертикального подчинения (суды).                (|

двойного подчинения (отраслевые ведомства);         ''    '

по срокам полномочий:

срочные   (состав    обновляется    через   установленный

срок).

бессрочные (длительность пребывания на посту не огра­

ничена определенным сроком);    ,   •

по источникам финансирования:

бюджетные,

хозрасчетные.

VII. Важнейшие структурные элементы различных ветвей государственной власти в Российской Федера­ции

Федеральное Собрание — двухпалатный постоянно дей­ствующий представительный и законодательный орган (парламент ), избираемый гражданами Российской Федера­ции сроком на четыре года.

Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания — состоит из 450 депутатов, избирается всеми гражданами страны.

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Соб­рания — состоит из 1 78 членов (по два от каждого субъекта Федерации).

Депутат Государственной Думы — уполномоченный (от лат. deputatus — уполномоченный) представитель изби­рательного корпуса, осуществляющий законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, преду­смотренные действующим законодательством.

Президент (от лат. praesidens — сидящий впереди) в со­временных государствах с республиканской формой прав-

212

 

ления — выборный глава государства; в Российской Феде­рации является «гарантом Конституции, прав и свобод че­ловека и гражданина» (п.2 ст.80 Конституции РФ).

Администрация Президента РФ (от лат. administratio — управление) — государственный орган, подчиненный пре­зиденту и обеспечивающий исполнение им конституцион­ных полномочий.

Правительство РФ — высший коллегиальный исполни­тельный и распорядительный орган государственной вла­сти общей компетенции, состоящий из председателя, его заместителей и федеральных министров.

Министерство (от лат. minislro — служу, управляю) — центральный орган государственного управления, осущест­вляющий руководство отдельной отраслью экономическо­го, социально-культурного или административно политиче­ского строительства в масштабах всей страны или субъекта Федерации.

Государственный комитет - центральный орган госу­дарственного управления, осуществляющий межотрасле­вую координацию и регулирование.

Федеральная служба, инспекция, российское агентство — центральный орган государственного управления, осу­ществляющий специальные, исполнительные, контрольные и надзорные функции.

В систему ведомств, воплощающих государственную исполнительную власть, могут входить кроме того:

в центре — главные управления (управления), отделы;

в субъектах Федерации — правительства, краевые (об­

ластные) администрации;

на местах — органы местного управления, представите­

ли  президента.  Органы  местного самоуправления   не

входят в систему органов государственной власти.

213

 

Конституционный Суд РФ — высший орган конститу­ционного контроля, самостоятельно и независимо осущест­вляющий конституционное превосходство.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по граж­данским, уголовным, административным делам.

Высший Арбитражный Суд РФ — судебная инстан­ция, возглавляющая единую систему органов, осуществ­ляет в соответствии с действующей Конституцией РФ судопроизводство посредством разрешения хозяйствен­ных споров между предприятиями, организациями, уч­реждениями.

VIII. Целостность государства. Несмотря на сущест­вование различных ветвей власти, различных государст­венных органов, верховная государственная власть едина и ей соответствует единство (при административном, ис­торико-культурном и т. п. делении) государства и его це­лостность.

Целостность — это системный признак государства, выражающийся в его внутренней и внешней стабильности, структурной и функциональной упорядоченности, устойчи­вости социально-экономических отношений, морально-политической атмосферы, национально-конфессиональных связей в обществе, прочном правопорядке и безопасности личности.

Целостность государства — категория, отличающаяся значительной широтой, ибо включает целостность и един­ство экономического, политического, территориального, правового пространства. Она зависит прежде всего от ду­ховной, нравственной целостности общества и тесно связа­на с другими категориями, например:

•   суверенитетом (более широкое понятие), государствен­ным, национальным, народным;

214

 

легальностью, легитимностью единой, верховной госу­дарственной власти;

внешней политикой и международным правом, ибо ува­жение и соотношение территориальной целостности других государств — обязательное требование Устава ООН.

'.15

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

Есть ли различие между понятиями «государственная

власть» и «государственное управление»?

Что входит в понятие «механизм государства»?

Каковы характерные свойства механизма государст­

ва?

Что такое аппарат государства и его структура?

Каковы принципы организации и деятельности совре­

менного государственного аппарата?

Какие признаки отличают орган государства?

Перечислите органы государства по тем или иным ос­

нованиям.

Дайте характеристику каждой из ветвей власти.

Каковы важнейшие структурные элементы различных

ветвей государственной власти в Российской Федерации?

10.           Что такое целостность государства?