канд. социол. наук, доцент кафедры гуманитарных наук МАИ

Нормативно-правовая база социальной политики современного российского государства

В Конституции Российской Федерации (ст. 7) государство названо социальным, что означает провозглашение человека высшей ценностью и целью государства.

Политика социального государства ориентирована на создание условий для свободного развития личности, охрану труда и гарантированный размер оплаты труда, здоровья людей, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан. Социальное государство – это государство, несущее обязанность заботы о наименее защищенных слоях общества и одновременно уравновешивающее противоположные интересы в предоставлении гражданам условий и возможностей для достойной жизни. Развитие социального государства – закономерный результат развития общества на постиндустриальной стадии его развития, когда стала возможной реализация постулата древних: “Человек – мера всех вещей”.

Модель социального государства зависит не только от экономического и политического развития, но и определяется традициями, культурой, религиозными факторами. Наиболее адекватно отражающая сущность государства всеобщего благоденствия – социал-демократическая модель социального государства; кроме данной модели, существуют либеральная и консервативная модели социального государства. С точки зрения специалистов, в Российской Федерации осуществляется модель умеренной либерализации, направленная на: 1) реализацию социальных прав человека; 2) признание человека равноправным партнером государства; 3) оказание адресной помощи населению.

Государство может быть социально действенным только при условии, когда эффективная экономика, социальная политика, власть и общественные институты будут находиться в постоянном взаимодействии. Комплексное реформирование социальной сферы должно опираться на следующие базовые принципы демократического общества: приоритет прав человека и его основных свобод в сочетании с индивидуальной ответственностью гражданина за свое материальное благополучие; солидарность, обусловленная взаимосвязанностью и взаимной ответственностью общества и гражданина; разграничение функций различных уровней власти в управлении социальной сферой; социальные приоритеты должны составлять базовую основу бюджетной, налоговой, инвестиционной политики.

Право на достойный жизненный уровень наиболее полно и последовательно закреплено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25). Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень.

Основные направления социальной политики российского государства: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 2) назначение пенсий инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных пенсий и социальных пособий; 5) охрана труда и здоровья людей; 6) установление гарантированного минимального размера заработной платы; 7) развитие системы социального обслуживания.

Для управления государственной политикой по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства созданы соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания РФ, в Администрации Президента РФ. Разработана обширная законодательная база, включающая, в частности: Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.), Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г.), Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г.), Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.), Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики".

Важное направление социальной политики РФ - помощь инвалидам. К сожалению, это направление деятельности государства не всегда является результативным вследствие отсутствия достаточных материальных средств и наличия профессиональных социальных работников. Несмотря на это в зависимости от принадлежности к той или иной группе инвалидности решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов, что способствует их адаптации к нормальной жизни, социализации. Малоподвижные инвалиды могут работать на дому или с доставкой их к месту работы, что обусловливает много дополнительных проблем: оборудование рабочего места, доставка заказов, профилактика оборудования, выделение транспорта и т.д. Еще сложнее работа с неподвижными инвалидами, прикованными к постели, но способными к умственному труду.

Российское законодательство в данной области опирается на международные правовые акты и, в первую очередь, на Декларацию ООН “О правах инвалидов”, в которой зафиксирован статус инвалида, его права, в том числе право на уважение человеческого достоинства, право на медицинское, техническое или функциональное лечение, восстановление здоровья и положения в обществе.

В России приняты фундаментальные законодательные акты, зафиксировавшие права инвалидов, ответственность государства, роль благотворительных организаций и частных лиц. В этой сфере приняты следующие нормативные акты: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29 декабря, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г.), Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"» (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2002 г.), Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов". Следует отметить, что создана достаточно широкая правовая основа жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в Российской Федерации.

Попечительство над пожилыми людьми – одно из направлений в социальной политике государства и социальной работе в целом. Тенденция старения населения планеты, с одной стороны, объясняется созданием условий для жизнедеятельности, а с другой стороны, снижением рождаемости, что влияет, безусловно, на количество трудоспособного населения, за счет которого создаются различные фонды, в том числе финансирующие социальное обслуживание людей пожилого возраста.

Формы попечительства достаточно разнообразны, среди них следует выделить дома-интернаты, в которых осуществляется уход за престарелыми и пожилыми людьми. В последние годы широкое распространение получили дома для престарелых, содержание в которых происходит на платной основе за счет самих престарелых или предприятий, на которых они трудились. В стационарных учреждениях осуществляется не только уход и необходимая медицинская помощь, но и реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера.

В соответствии с перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ 25 ноября 1995 г. № 1151, гражданам пожилого возраста предоставляются: 1) материально-бытовые услуги; 2) услуги по организации питания, быта и досуга; 3) социально-медицинское и санитарно-гигиеническое обслуживание; 5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией; 6) правовые услуги; 7) содействие в организации ритуальных услуг.

Одной из разновидностей социального обслуживания людей пожилого возраста являются полустационары, создаваемые в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Кроме того, данной категории населения оказывается социальная помощь на дому: услуги по организации питания, быта и досуга, наблюдение за состоянием здоровья, оказание экстренной медицинской помощи, выполнение медицинских процедур, оказание санитарно-гигиенических услуг, кормление ослабленных больных, проведение санитарно-просветительной работы.

Социальная политика РФ подразумевает также государственную защиту занятости, что отражено в ряде законов (Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 30 апреля 1999 г., 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.) и др.

Совершенствование пенсионного обеспечения и социального обслуживания пожилых граждан является одним из важнейших направлений социальной политики РФ. В этой области приняты многочисленные законы, например, Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 мая 2002 г.), Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.).

Действенные шаги предпринимаются и в сфере охраны труда и здоровья граждан. Здесь следует назвать следующие акты: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г.), Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (с изм. и доп. от 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г.), Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп. от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря, 30 декабря 2001 г., 11 февраля 2002 г.), Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.), Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Российское государство гарантирует минимальный размер оплаты труда (см.: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изм. и доп. от 29 апреля 2002 г.)), устанавливает прожиточный минимум (см.: Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 793 “Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2002 г.”).

Социальная политика РФ включает и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилья, компенсационные выплаты и т.д. Вместе с тем деятельность государства в социальной сфере пока не всегда является достаточной и действенной. Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения. В последние годы наблюдается рост аварийности на предприятиях, высок уровень производственных травм и профессиональных заболеваний, неблагоприятна экологическая обстановка в ряде регионов страны.

Модель устойчивого развития означает проведение социальной политики в интересах человека. Для этого необходимы: а) формирование благоприятной среды в обществе; б) гармонизация социальных отношений; в) социальная активность населения; г) социальная защищенность и справедливость; д) духовное развитие, обеспечение условий развития национальных культур; е) государственная поддержка научной сферы и системы образования, здравоохранения; ж) всеобщность и доступность образования; з) развитие оптимальной структуры национальной экономики.

Трудности реформирования отрицательно влияют на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Только в условиях оздоровления экономики России государство сможет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это декларируется Конституцией.

Россия - не только геополитическое пространство, но и территория, на которой к 2010 году будет проживать 140-148 млн. человек, поэтому главной национальной задачей третьего тысячелетия должно стать, по выражению А. Солженицына, “сбережение народа”.