канд. ист. наук, доцент кафедры гуманитарного права ЮФ ИЭУП РГГУ
Конституция РФ и международные документы о социальных правах человека и гражданина
В настоящее время становится все более очевидным, что без разработки комплекса мер политического, правового, социокультурного характера, создания концепции управления экономикой страны, ее структурной перестройки выход России на уровень цивилизованных государств невозможен.
На состоявшейся в марте 1995 года в Копенгагене под эгидой ООН встрече по социальному развитию были сформулированы основные положения социального прогресса: формирование условий, стимулирующих развитие, обеспечение равноправия в распределении доходов, ресурсов и услуг; создание законодательной базы, обеспечивающей уважение прав человека; развитие открытых рынков; искоренение нищеты путем осуществления мер на национальном уровне и в рамках международного сотрудничества; обеспечение занятости; социальная интеграция как путь к равным возможностям; уважение человеческого достоинства; учет программ социального развития в процессе структурной перестройки; обеспечение эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальное развитие.
Модель устойчивого развития предполагает, прежде всего, развитие человеческого потенциала, индивида, представляющего собой основную ценность общества.
В самом широком смысле реализация прав и способностей индивида, расширение его социального, экономического, интеллектуального выбора, обеспечение базовых потребностей в образовании, здоровом образе жизни и безопасности зависят от трех групп условий. В политическом отношении развитие человека невозможно без демократических институтов и процедур и одновременно сильного государства, способного обеспечить действенную демократию.
В правовом отношении развитие человека, гражданского общества и государства невозможно без создания не только эффективной нормативно-правовой базы, но и механизма реализации законов и их соблюдения.
В экономическом отношении развитие человека в современном обществе требует определенных материальных затрат, что, в свою очередь, предполагает как экономический рост, так и практику распределения и использования ресурсов в интересах общества и личности, разумный баланс экономической эффективности и социальной справедливости.
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека. Конституция закрепляет следующие права человека и гражданина: на труд; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда; на право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы; на отдых; на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь; на социальное обеспечение; на образование; на государственную поддержку семьи.
Конституция закрепляет ряд специальных мер по улучшению социального положения как населения страны в целом, так и отдельных социальных слоев: 1) борьба с безработицей; 2) установление МРОТ; 3) гарантированность общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатности высшего образования; 4) обеспечение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) сохранение бесплатного пользования библиотечными фондами, сравнительно низкой платы за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.
Конституция Российской Федерации решает проблему соотношения правовой системы Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, которые являются составной частью правовой системы России.
Так, например, в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, констатируется:
«Каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».
В соответствии со ст. 25:
«1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».
В законодательстве Российской Федерации отражены наиболее значимые социальные права, закрепленные в этой декларации.
В сфере защиты социальных прав человека имеет большое значение проблема соотношения и соответствия российской правовой системы принципам и нормам Совета Европы. Уставные цели итоговой Декларации Совета Европы – поиск совместных решений социальных проблем, вопросы европейской социальной сплоченности и реализации Европейской Социальной Хартии. Данные проблемы рассматриваются как важный вспомогательный элемент в обеспечении прав человека в социальной сфере.
В этой связи чрезвычайно важно выполнение государствами - членами Совета Европы минимального набора основных социальных прав, соблюдение которых является источником социальной сплоченности, «обязательным условием гармоничного сотрудничества между государствами - членами». Это означает выполнение Европейской Социальной Хартии как аналога Европейской конвенции о правах человека в социальной и экономической сферах. Одним из обязательных и основополагающих в Хартии прав является право на социальное обеспечение.
Новая редакция Хартии (1996 г.) включает ряд дополнительных прав, имеющих непосредственное отношение к Российской Федерации: право трудящихся на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола; право трудящихся на информацию и консультации в рамках предприятий; право трудящихся участвовать в улучшении условий труда и производственной сферы на предприятиях; право каждого пожилого лица на социальную защиту; право на защиту в случае прекращения занятости; право работников на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя; право на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности; право на защиту от бедности и социального остракизма; право на жилье.
Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации в достаточной мере нашли отражение все основные положения Европейской Социальной Хартии, принятой 18 октября 1961 г., а также дополнительных протоколов к ней.
Конституция российского государства и действующее законодательство могут быть дополнены конкретными нормами новой редакции Европейской Социальной Хартии, включая право работников на информацию и консультации на предприятии, право участия в улучшении условий труда, право на создание социальных служб, право на защиту их требований в ситуации банкротства предпринимателя, право на защиту своего достоинства во время работы. При этом внесение изменений и дополнений в российское законодательство в «русле» стандартов Европы должно сопровождаться и соответствующей правоприменительной практикой.
Под углом зрения «права человека – социальное измерение» Совет Европы поднимает проблемы социального отторжения, достижения социальной сплоченности, что весьма актуально для «поляризованной» России. Понятие социальной сплоченности включает в себя два момента: 1) каждый человек имеет право на соответствующий уровень жизни и социальное благосостояние; 2) каждый человек имеет возможность участвовать в жизни общества, членом которого он является.
В 1966 г. ООН приняла «Пакт об экономических, социальных и культурных правах», содержащий следующие наиболее важные положения: право на труд, включая право каждого зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, а также право на равную оплату за равный труд; право создавать профсоюзы; право на забастовки (с учетом законов страны); право на достойный жизненный уровень; право каждого на свободу от голода; право на образование.
В соответствии со ст. 11 Пакта страны, участвующие в соглашении, признают право каждого на достойный уровень жизни для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище, и на постоянное улучшение условий жизни. Ст. 12 Пакта обязывает государства признать право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. СССР (правопреемником которого является Россия) ратифицировал этот документ.
Важным международным актом в сфере социального обеспечения является Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ратифицированная СССР в 1990 г.
Конвенция закрепляет правовой и социально-экономический статус ребенка, устанавливает возраст (18 лет), до достижения которого лицо считается ребенком. Участники Конвенции признают право каждого ребенка на социальное обеспечение и уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Неполноценный ребенок имеет право на особую государственную поддержку с целью предоставления ему эффективного доступа к услугам в области образования, получения профессии, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в итоге наиболее полного включения такого ребенка в обычную жизнь.
К сожалению, статистические данные, приведенные в ежегодном государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации. 2001 год», - показатель не только снижения рождаемости, но и недостаточного внимания государства к детям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях. Так, например, численность несовершеннолетних в Российской Федерации на начало 2001 г. составила 32,8 млн. чел.; в 1997 г. – 36, 7 млн. чел.; число детей, оставшихся без попечения родителей, в 2000 году достигло 662, 6 тыс. чел., из которых 180 тыс. детей воспитывается в различного рода детских учреждениях; количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений и преступлений в 2000 году составило 1175,3 тыс. чел.; число детей, для которых домом стала улица, насчитывается от 1 до 4 млн. чел.
Такое положение дел свидетельствует о том, что стабильность российского общества будет во многом определяться политикой государства в отношении детей. О серьезности проблемы говорит тот факт, что в январе 2002 года Президент России В. Путин был вынужден потребовать от правительства принятия неотложных мер для решения этой проблемы. В докладе Б. Альтшулера, председателя региональной общественной организации «Права ребенка» «О соблюдении прав детей в Российской Федерации», сделанном на конференции «Гражданское общество и власть» 19 февраля 2002 г. в Москве, были выдвинуты предложения, поддержанные Экспертным советом при Уполномоченном по правам человека в РФ. Особо следует выделить предложения законодательного блока: принятие законов, учреждающих ювенальную юстицию; учреждение поста Федерального Уполномоченного по правам детей и развитие пилот-проекта Минтруда по учреждению региональных Уполномоченных по правам детей (впервые такой закон принят в 2001 г. в Москве); принятие законов об общественном и парламентском контроле за соблюдением прав детей; блок законов, создающих экономическую базу для развития гражданских инициатив, в том числе в интересах детей; внесение изменений и дополнений в Семейный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, создающих правовую основу для организации на местах реабилитационно-профилактической работы с детьми и семьями риска в соответствии с мировыми стандартами; законодательно стимулировать развитие начального профессионального образования, в том числе непосредственно на производстве; комплекс законодательных мер по поддержке беременных, молодых семей, многодетных семей; внесение поправок в законодательство по медицинскому страхованию для реального обеспечения возможности получения необходимой медицинской помощи всем детям независимо от их социального статуса и экономического положения их семей; законодательное учреждение именного реабилитационно-образовательного полиса ребенка-инвалида; законодательная защита ребенка от агрессии электронных СМИ; преодоление массового обнищания семей с детьми путем законодательного выделения социально значимого малого предпринимательства в особую льготную категорию.
Законодательные предложения такого рода – свидетельство функционирования гражданского общества в России, что является непременным условием стабильности российского государства.
24 июня 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и их государствами-членами, с другой стороны.
Согласно ст. 24 Соглашения, стороны осуществляют координацию в сфере социального обеспечения для целей: принятия, при соблюдении условий и правил, действующих в каждом государстве-члене, положений, необходимых для координации систем социального страхования для работников - российских граждан, принятых на работу на законных основаниях на территории одного из государств-членов и, когда это возможно, для членов их семей, находящихся там на законных основаниях. Этими положениями, в частности, гарантировано, что:
1) все периоды страхования, занятости или пребывания таких работников в различных государствах-членах будут суммироваться для целей определения пенсий по старости, инвалидности и смерти и для целей медицинского обслуживания таких работников и, когда это применимо, членов их семей;
2) любые пенсии, назначаемые по старости, смерти, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, или связанной с ним инвалидностью, за исключением специальных пособий, не требующих взносов, подлежат свободному переводу по курсу, применяемому в соответствии с законодательством государства-члена или государств-членов, которые должны осуществить такой перевод;
3) указанные работники будут получать, когда это возможно, семейные пособия на вышеуказанных членов их семей.
Существенную роль в международно-правовом регулировании социального обеспечения играют конвенции и рекомендации Международной организации труда. Это, в частности, Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.).
В «Декларации тысячелетия», принятой Организацией Объединенных Наций 8 сентября 2000 года, констатируется: «Мы признаем, что помимо индивидуальной ответственности перед нашими собственными обществами, мы несем также коллективную ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне… мы ответственны перед всеми жителями Земли, особенно перед наиболее уязвимыми из них, и, в частности, перед детьми, которым принадлежит будущее».
ООН в качестве фундаментальных ценностей ХХI века выделила следующие: свобода; равенство; солидарность; терпимость. В разделе доклада, посвященном вопросам развития регионов планеты, поставлены задачи: «сокращение к 2015 году доли населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день; обеспечение доступа детей ко всем уровням образования; обеспечение равенства мужчин и женщин во всех сферах деятельности; разработка и осуществление стратегии, дающей молодым людям во всем мире реальный шанс на достойную и продуктивную работу».
Это – социальная программа, принятая ООН накануне третьего тысячелетия; ее реализация позволит России стать социальным государством, в котором не на словах, а на деле человек является «мерой всех вещей».