2.3. Государственное регулирование экономики как форма охраны публичных интересов
Осуществление предпринимательства является сферой частного интереса, а право на осуществление предпринимательской деятельности - элементом правоспособности частного лица. Поэтому эта деятельность регулируется прежде всего нормами частного права. Однако, при этом частноправовое регулирование неизбежно подвергается достаточно обширному публично-правовому воздействию и связано это с необходимостью установления пределов реализации частных интересов предпринимателей в целях охраны интересов общества и государства.
При переходе к рыночной экономике ее главным регулятором становится рынок, который экономически, законами спроса и предложения, определяет развитие общественно-необходимого производства, цену товара, его качество, потребительские свойства, дает импульс развитию научно-технического прогресса и в то же время “гасит” ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособное производство. Рынок воздействует тем самым на формирование частных интересов предпринимателей, заставляет их улучшать производство, качество товара. Конкуренция предпринимателей понуждает их снижать затраты на производство и соответственно цены. В этом смысле воздействие на экономику через интересы оказывается более существенным, нежели в условиях административно-командной системы, где главным способом воздействия выступали директивные команды государственного руководства хозяйством на основе планов, а экономические меры находились на втором месте.
Однако при любой рыночной модели возникают вопросы о роли государства в экономике, необходимости его воздействия на деятельность предпринимателей, основаниях и пределах допустимого государственного вмешательства в нее. Эйфория первого периода перехода к рынку в порыве резкого отрицания планового воздействия на экономику привела к переоценке возможностей рынка. Выяснилось, что многие общественно значимые задачи, например, удержание рыночной свободы в конкурентных рамках, невозможно решать без государственного воздействия.
Причем активная роль государства в этой области не умаляет значения рыночной инициативы в обеспечении структурной перестройки экономики, перехода к стабильному устойчивому росту. Государство должно не подменять предпринимательскую инициативу, а создавать соответствующие условия для усиления частной инвестиционной активности и экономического подъема путем широкого освоения новых перспективных технологий на началах самоорганизации и конкуренции.
Необходимость такого государственного воздействия определяется, как минимум, следующими задачами:
1). обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
2). формирования государственного бюджета;
3). защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;
4). обеспечения занятости населения;
5). обеспечения общественной безопасности и обороноспособности страны; 6). реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма; 7). защиты прав потребителей; 8). соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности российских предпринимателей, а также со стороны иностранных инвесторов.
Как видно из этого перечня задач, все основания для государственного воздействия лежат в сфере публичных интересов (интересов, присущих всему обществу). К ним же относится и стимулирование развития предпринимательства (см. ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ”), а также ограничение прав иностранцев в целях поддержки отечественного производителя (п.3 ст.62 Конституции РФ).
Указанное воздействие может осуществляться за счет нормотворческой, а также властной и индивидуально-определенной (т. е. правоприменительной) деятельности компетентных органов. Такая деятельность подпадает под понятие “государственное регулирование экономики”. Тем самым государственное регулирование экономики с правовой точки зрения представляет собой правовое воздействие, в том числе в виде правового регулирования, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в целях обеспечения публичных интересов (интересов общества и государства). Причем это касается и использования экономических рычагов (например, в виде повышения или снижения экспортных пошлин). Данное регулирование является составной частью единого государственного управления.
Как показывает история, любой позитивный процесс необходимо поддерживать и направлять. В противном случае он превращается в свою противоположность. Негативные же процессы развиваются без всякой поддержки.
Необходимость осуществления государственного регулирования экономики предопределяет особенности правового регулирования предпринимательской (хозяйственной) деятельности, которые прежде всего проявляются в наличии специальных принципов правового регулирования, в видах используемых правоотношений, в использовании приемов правового регулирования.
Именно объем государственного регулирования экономики, закладываемый через приемы правового регулирования, предопределяет выделение в рамках правового режима предпринимательской (хозяйственной) деятельности правовых режимов отдельных видов этой деятельности. Например, по объему государственного регулирования достаточно сильно различается правовое регулирование таких видов деятельности как нефтедобыча, нефтепереработка и торговля продуктами этой переработки.
В советский период государственное воздействие на экономику обозначалось термином “хозяйственное руководство”..
Не следует забывать, что управление присуще и собственно предпринимательской (хозяйственной) деятельности, но здесь оно проявляет себя как самоуправление (саморегулирование) предпринимателя. Управленческая деятельность, осуществляемая органами управления предприятия, образует необходимый элемент самого производства, так как проявляет себя в рамках предприятия и непосредственно в процессе осуществления им предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Иными словами, данная деятельность составляет управленческий аспект содержания самой предпринимательской (хозяйственной) деятельности.