2.5. Правоотношения в механизме правового регулирования предпринимательской (хозяйственной) деятельности

Правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, распадающийся на четыре стадии. Наиболее предпочтительной является точка зрения, согласно которой процесс правового регулирования состоит из следующих четырех взаимосвязанных стадий.

1. Регламентация (урегулирование) общественных отношений (деятельности их участников), то есть разработка и принятие юридических норм, что по сути и представляет собой правотворчество.

2. Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей (возникновение правоотношений). Смысл данной стадии - переход от общих предписаний норм к определенной модели поведения конкретных лиц.

3. Реализация норм права (юридический результат регулирования). Она заключается в фактической реализации лицами своих прав и исполнении обязанностей.

4. Применение права (в смысле правоприменительной деятельности).

Применение права является факультативной стадией правового регулирования. Эта стадия правового регулирования может существовать между первой и второй стадиями (в ситуациях, когда для возникновения прав и обязанностей необходим акт компетентного органа), либо между второй и третьей стадиями (в ситуациях, когда требуется применение мер государственного принуждения), либо вообще отсутствовать. Именно поэтому применение права лучше рассматривать как факультативную стадию правового регулирования, а не особую форму реализации права.

Кроме того, разделение понятий “реализация норм права” и “применение права” (в смысле правоприменительной деятельности) обусловлено тем, что реализация норм права - инициативна (добровольна), а применение права - принудительно. Соответственно это предопределяет различия в характере деятельности, осуществляемых на этих стадиях правового регулирования. Применение права (в смысле правоприменительной деятельности) всегда связано с применением мер государственного принуждения и выражается в индивидуальных предписаниях (актах применения права).

В соответствии с этими стадиями и выделяется четыре основополагающих элемента механизма правового регулирования:

1). юридические нормы;

2). правоотношения;

3). акты реализации прав и обязанностей;

4). акты применения права (индивидуальные предписания).

Данные элементы и составляют систему правовых средств (правовой инструментарий) воздействия на общественные отношения (деятельность их участников) и объединяются термином “механизм правового регулирования”.

Тем самым механизм правового регулирования определяется как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения (деятельность их участников).

Разделение юридических норм и правоотношений в данном случае обусловлено тем, что правовое регулирование осуществляется либо через установление субъективных прав и обязанностей сторон в конкретном правоотношении, либо через установление правосубъектности (применительно к гражданским правоотношениям - правоспособности), т. е. возможности вступить в конкретное правоотношение и за счет этого реализовать свои права. Например, право на обладание собственностью - это элемент правосубъектности (правоспособности). Однако, для того, чтобы его реализовать необходимо вступить в конкретное правоотношение. Иными словами, в первом случае правовое регулирование осуществляется на макроэкономическом уровне, а во втором - на уровне индивидуального поведения.

Тем самым, по существу механизм правового регулирования характеризует принцип действия права. Это обстоятельство крайне важно для разграничения понятий “механизм правового регулирования” и “правовая система”. Понятие “правовая система” собирательное и отражает всю правовую организацию общества. Данное понятие охватывается понятием “механизм правового регулирования” с точки зрения функционирования правовой системы. Именно в раскрытии динамического функционального аспекта правовой системы в целом и заключается основная смысловая и целевая нагрузка понятия “механизм правового регулирования”.

Ранее отмечалось, что к элементам, образующим состав правоотношения, относятся: субъекты, их права и обязанности (составляющие его юридическое содержание), поведение (составляющее его фактическое содержание), а также объект правоотношения либо выделяемые вместо него объекты правовой деятельности и объекты интереса.

Правовое регулирование предпринимательской (хозяйственной) деятельности производится с помощью двух видов правоотношений.

Первый вид правоотношений представляет собой правоотношения активного типа, в которых совершение положительных действий обязанными лицами (субъектами предпринимательской (хозяйственной) деятельности) непосредственно приводит к удовлетворению публичных интересов, выражаемых государственными органами. С помощью этих правоотношений в основном регулируются отношения, связанные с государственным регулированием экономики. В качестве примеров здесь можно привести обеспечение публичных интересов за счет уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, за счет установления Правительством РФ платы за перевозку тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам, за счет установления обязанности по применению контрольно-кассовых машин предпринимателями при осуществлении денежных расчетов с населением и т. д. С помощью этого вида правоотношений регулируются и обязательственные отношения, например, договорные.

Второй вид правоотношений представляет собой правоотношения пассивного типа, в которых на лиц возлагается обязанность воздерживаться от определенных действий для того, чтобы управомоченные лица (контрагенты) могли совершать дозволенные им положительные действия и тем самым удовлетворять свои интересы.

Субъектами предпринимательской (хозяйственной) деятельности являются граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченных государственных и иных органов (далее - предприниматели). Основное отличие граждан - предпринимателей от иных субъектов заключается в том, что они используют свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. Имущество гражданина в этом случае юридически не разграничено.

Граждане могут выступать в качестве субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности с письменного согласия родителей, усыновителя или попечителя по достижении возраста четырнадцати лет (ст.26 Гражданского кодекса РФ). При этом по достижении возраста шестнадцати лет они могут быть объявлены полностью дееспособными в порядке эмансипации (ст.27 Гражданского кодекса РФ). Для отдельных категорий граждан, например, находящихся на государственной службе, могут вводится запреты на осуществление предпринимательской деятельности (ст.11 ФЗ “Об основах государственной службы РФ). Однако, поскольку в силу п.3 ст.56 Конституции РФ право на осуществление предпринимательской деятельности ограничению не подлежит, подобные запреты следует рассматривать как неконституционные. В приведенном примере законодателю следовало ограничивать не право на осуществление предпринимательской деятельности, а право на занятие государственной должности в случае ее осуществления.

Юридические лица могут выступать в качестве субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности с момента государственной регистрации, а по лицензируемым видам деятельности - с момента получения соответствующей лицензии.

Кроме того, могут выделяться еще такие субъекты как трудовые коллективы и подразделения юридических лиц - предприятий. Однако, следует признать, что они не осуществляют предпринимательскую (хозяйственную) деятельность своей волей и в своем интересе, а также на свой риск и соответственно не могут признаваться субъектами этой деятельности. Они являются лишь элементами самоуправления (саморегулирования), которое входит в качестве управленческого аспекта в содержание самой предпринимательской (хозяйственной) деятельности, и выступают в ней по преимуществу в качестве объектов (управляемой системы).

Формой осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности для граждан является их деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Это касается и случаев их участия в договорных формах осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности, например, в договорах простого товарищества (см. п.2 ст.1041 Гражданского кодекса РФ). Для юридических лиц, такими формами являются либо непосредственное осуществление этой деятельности, либо участие в договорных формах объединения (например, в финансово-промышленных группах). Участие граждан в уставном (складочном) капитале юридических лиц является пассивной экономической деятельностью, не относящейся к предпринимательской.

Объектами правовой деятельности в правоотношениях, связанных с государственным регулированием экономики, являются действия обязанных лиц, а в правоотношениях, связанных с непосредственным осуществлением предпринимательской (хозяйственной) деятельности, - любые предметы, явления духовного и материального мира, выступающие объектом правового поведения и имеющие для правоотношения юридическое значение (сами правоотношения, вещи, действия).

Самостоятельными объектами интереса в первом виде правоотношений являются результаты действий обязанных лиц, а в правоотношениях второго вида - любое благо как результат. Это может быть правоотношение в целом (например, установление договорных отношений), субъективное право (на приобретение конкретного объекта), правовое поведение (своевременное исполнение обязательств), объекты правового поведения (груз) и его результаты (доставка груза) и т. д.