Глава 11. Государство в Древнем Риме
1. Возникновение государства в Древнем Риме
Время основания города Рима, которое историческая
градиция связывает с именами легендарных Ромула и Рэма
и относит к 753 году до н.э., характеризуется процесса-
ми разложения первобытнообщинного строя у племен, обос-
новавшихся у реки Тибр. Объединение путем войн трех
племен (подобное афинскому синойкизму) древних латин,
сабин и этрусков привело к образованию в Риме общины
(civitas). Члены старейших римских родов назывались
патрициями.
Развитие скотоводства и земледелия повлекло за собой
имущественную дифференциацию и появление частной собс-
твенности. Возникает и патриархальное рабство, источни-
ками которого становятся преимущественно войны, а вмес-
те с тем и зачатки классового деления общества.
С имущественной дифференциацией социальная структура
общины усложняется. В родах выделяются отдельные бога-
тые аристократические семьи. К ним переходят лучшие зе-
мельные участки, считающиеся еще коллективной собствен-
ностью общины. Они получают и большую долю военной до-
бычи. Вместе с тем появляется и обособленная социальная
группа клиентов из обедневших общинников, принятых в
состав родов пришельцев, и, иногда, отпущенных на сво-
боду рабов. Будучи лично свободными, но ограниченными в
правах, они находились под покровительством патронов из
патрициев, за что, в свою очередь, должны были оказы-
вать им имущественные и личные услуги.
Благоприятные для скотоводства и земледелия климати-
ческие условия, выгодное с точки зрения обмена и тор-
говли географическое положение и войны привлекали в Рим
все возрастающее пришлое население из соседних племен.
Они не входили в римскую общину. Ограниченность земель-
ного фонда поставила в этих условиях под угрозу само
благосостояние общины. Естественной возможностью, поз-
волявшей хотя бы временно разрешить возникшее противо-
речие, было превращение общины в замкнутую организацию,
не допускающую в свой состав новых родов или лиц и за-
щищающую права только своих членов. Оказавшееся вне
римской родовой общины пришлое население получило наз-
вание плебса. Плебс пополнялся и за счет разорявшихся и
потерявших связь с общиной ее бывших членов. Плебеи ос-
тавались свободными, но были ограничены в имущественных
и личных правах. Они могли получать земельные наделы
только из свободной части общинного земельного фонда,
не имели права вступать в брак с членами общины и были
лишены возможности участвовать в управлении ее делами.
Во главе римской общины стоял выборный вождь - реке.
Хотя по традиции его называли царем (отсюда "период ца-
рей"), его полномочия были ограниченны. Как и у афинс-
кого базилевса
они сводились главным образом к военным, жреческим и
судебным. Органом управления был совет старейшин родов
- сенат. Общие вопросы рассматривались на народном соб-
рании. Однако его решения могли быть отвергнуты сенатом
и рексом. Последний мог издавать общеобязательные пос-
тановления.
В организации римской общины привлекает внимание ее
стройность. В общину входило 300 родов, объединявшихся
в 30 курий, которые, в свою очередь, входили в 3 трибы.
Если трибы возникли в результате объединения трех пле-
мен, то стройность организации общины носит на себе яв-
ный отпечаток сознательной деятельности, вызванной пот-
ребностью "замкнуть" общину в условиях ограниченности
ее земельного фонда и необходимости его расширения во-
енным путем. Последнее подтверждается и тем, что народ-
ные собрания созывались по куриям (куриатные комиции).
Каждая курия в собрании была представлена только воина-
ми (100 пеших и 10 конных) и имела один голос.
Военизированный характер римской родовой организации
позволял ей какое-то время поддерживать свой замкнутый
характер. Но в Риме развивались процессы, которые неиз-
бежно должны были ускорить ее крушение. Рост численнос-
ти плебса, концентрация в его руках ремесленного произ-
водства и торговли превратили плебеев в своеобразную,
правда, этнически пеструю, но с преобладанием этрусско-
го элемента, общину. Социальное значение и сила этой
общины возрастали. Внутри нее, также как и в римской
общине, развивается имущественная дифференциация. Появ-
ляются плебеи - богатые ремесленники и торговцы, кото-
рые начинают играть все возрастающую роль в экономике
Рима. Они остро ощущают свое бесправие. Вместе с тем
увеличивается число плебеевбедняков, многие из которых
становятся неоплатными должниками патрициев и попадают
в долговую кабалу. Беднеющая часть плебса в условиях
возрастающей численности рабов становится еще более
опасной для римской общины силой.
Положение осложнялось и тем, что римляне были вынуж-
дены привлекать плебеев к участию в военных походах.
Развивающееся несоответствие между большой ролью, кото-
рую в жизни Рима стал играть плебс, и его бесправным
положением породило борьбу плебеев за уравнение в пра-
вах с членами ослабленной внутренними противоречиями
римской родовой общины, представленной ее ведущей силой
- патрициями. Перипетии этой борьбы неизвестны, но ее
результат очевиден - она закончилась победой, разрушив-
шей замкнутую римскую родовую организацию и расчистив-
шей тем самым путь к образованию государства.
Таким образом, возникновение государства в Древнем
Риме было результатом общих процессов разложения перво-
бытнообщинного строя, порожденных развитием частной
собственности, имущественной и классовой дифференциа-
ции. Но эти процессы были ускорены борьбой плебеев за
равноправие с членами римской общины, окончательно раз-
рушившей основы родового строя
Древнего Рима. На смену полису как политической общине
приходит государство.
Историческая традиция связывает закрепление победы
плебеев и возникновение государства в Древнем Риме с
реформами рекса Сервия Туллия, относимыми к VI в. до
н.э., хотя, очевидно, эти реформы были результатом до-
вольно длительных изменений в общественной жизни Рима,
растянувшихся, может быть, на столетие.
Реформы Сервия Туллия положили в основу общественной
организации Рима имущественный и территориальный прин-
ципы.
Все свободное население Рима - и члены римских ро-
дов, и плебеи - было разделено на имущественные разря-
ды. В основу деления был положен размер земельного на-
дела, которым владел человек (позднее, с появлением в
IV в. до н.э. денег, была введена денежная оценка иму-
щества). Обладавшие полным наделом входили в первый
разряд, тремя четвертями надела - во второй и т.д. Кро-
ме того, из первого разряда была выделена особая группа
граждан - всадники, а безземельные - пролетарии обособ-
лялись в отдельный, шестой разряд.
Каждый разряд выставлял определенное число вооружен-
ных мужчин, из которых формировались центурии - сотни.
Всадники составляли центурии конницы, 1-3 разряды - тя-
желовооруженной пехоты, 4-5 разряды - легковооруженной
пехоты. Пролетарии выставляли одну невооруженную центу-
рию. Общее число центурий равнялось 193. Из них. 18
центурий всадников и 80 центурий первого разряда сос-
тавляли больше половины всех центурий.
Наиболее важным в этой части реформ было то, что
центурии стали не только военной, но и политической
единицей. Со времени реформ наряду с куриатными народ-
ными собраниями стали созываться народные собрания по
центуриям (центуриатные комиции), где каждая центурия
имела один голос и голосование по традиции начиналось с
центурий всадников и первого разряда, а при их единог-
ласии, естественно, и заканчивалось этим. Решение на-
родного собрания по центуриям получало силу закона, и
это собрание оттесняло на вторые роли народное собрание
по куриям.
Вторая часть реформ - деление свободного населения
по территориальному принципу усилила процесс ослабления
кровнородственных связей, лежавших в основе первобытно-
общинной организации. В Риме было образовано 4 городс-
ких и 17 сельских территориальных округов, за которыми
сохранили старое название племен - трибы. В трибу вхо-
дили и патриции, и плебеи, жившие в ней, подчинявшиеся
ее старосте. Он же собирал с них налоги. Несколько
позднее по территориальным трибам также стали созывать-
ся свои собрания (трибутные комиции), в которых каждая
триба имела один голос. Их роль долгое время оставалась
второстепенной, но разделение населения по трибам, в
которых патриции и плебеи несли одинаковые обязанности,
свидетельствовало о появлении в организации обществен-
ной власти в Риме территориального, а не кровнородс-
твенного принципа ее действия.
Реформы Сервия Туллия, таким образом, завершили процесс
ломки основ родового строя, заменив его новым социаль-
но-политическим устройством, основанным на территори-
альном делении и имущественных различиях. Включив пле-
беев в состав "римского народа", допустив их к участию
в центуриатном и трибутном народных собраниях, они спо-
собствовали консолидации свободных, обеспечивали их
господство над рабами. Возникшее государство стало фор-
мой такой консолидации и господства. Но одновременно
государственная власть была направлена и против свобод-
ных пролетариев.
Реформы, приписываемые Сервию Туллию, подвели итог
важнейшему этапу процесса образования государства, но
не завершили его. Этот процесс развивался как путем
трансформации органов власти, унаследованных от родовой
организации, так и путем создания новых. В основе его
лежала дальнейшая консолидация свободных в господствую-
щий класс, что требовало окончательного устранения бы-
лых различий между патрициями и плебеями. Реформы Сер-
вия Туллия допустили плебеев к участию в народных соб-
раниях, но не устранили полностью политических и соци-
альных их ограничений. Последующие два века в истории
Рима характеризуются продолжением борьбы плебеев за
уравнение в правах с патрициями.
В этой борьбе можно выделить два основных этапа. В V
в. до н.э. плебеи добились успеха в стремлении ограни-
чить произвол должностных лиц, которые пп сохранившейся
традиции были патрициями. В этих целях в 494 году до
н.э. была учреждена должность плебейского трибуна. Пле-
бейские трибуны, избиравшиеся плебеями в количестве до
10 человек, не имели управленческой власти, но обладали
правом veto - правом запрещать исполнение распоряжения
любого должностного лица и даже постановления сената.
Второе важное достижение плебеев - издание в 451-450
гг. до н.э. Законов XII таблиц, ограничивших возможнос-
ти патрицианских магистратов произвольно толковать нор-
мы обычного права. Эти законы свидетельствуют о почти
полном уравнении плебеев с патрициями в гражданских
правах - само слово "плебей", судя по дошедшему до нас
изложению текста Законов, упоминается в них только один
раз в связи с сохранением запрета на браки между плебе-
ями и патрициями. Однако и этот запрет вскоре в 445 го-
ду до н.э. был отменен по Закону Канулея.
Второй этап относится к IV в. до н.э., когда плебеи
добились права на занятие государственных должностей. В
367 году до н.э. Законом Лициния и Секстия было уста-
новлено, что один из двух консулов (высших должностных
лиц) должен был избираться из плебеев, а рядом законов
364-337 гг. до н.э. им было предоставлено право на за-
нятие и остальных государственных должностей. В этом же
веке были изданы также законы, способствовавшие консо-
лидации плебеев и патрициев. Упомянутый Закон Лициния и
Секстия ограничил размер земельного владения, которым
могли владеть патриции из общественного земельного фон-
да, что расширило
доступ плебеев к этому фонду. Законом Петелия 326 года
до н.э. была отменена сохраненная Законами XII таблиц
долговая кабала, от которой страдали главным образом
плебеи.
Завершением борьбы плебеев за равноправие было при-
нятие в 287 году до н.э. Закона Гортензия, по которому
решения плебейских собраний по трибам стали распростра-
няться не только на плебеев и, следовательно, получили
такую же силу закона, как и решения центуриатных собра-
ний.
2. Римская республика
Положение населения. В 509 году до н.э. в Риме после
изгнания последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого
установился республиканский строй. Период республики -
период интенсивного восходящего развития производства,
приведшего к значительным социальным сдвигам, нашедшим
отражение в изменении правового положения отдельных
групп населения. Значительную роль в этом процессе сыг-
рали и успешные завоевательные войны, неуклонно расши-
рявшие границы Римского государства, превращавшие его в
могущественную мировую державу.
Основным социальным делением в Риме стало деление на
свободных и рабов. Единство свободных граждан Рима
(квиритов) некоторое время поддерживалось существовани-
ем их коллективной собственности на землю и рабов, при-
надлежавших государству. Однако со временем коллектив-
ная собственность на землю становилась фиктивной, об-
щественный земельный фонд переходил к отдельным собс-
твенникам, пока, наконец, аграрный закон 3 года до н.э.
не ликвидировал его, окончательно утвердив частную
собственность.
Свободные в Риме распадались на две социально-клас-
совые группы: имущую верхушку рабовладельцев (землевла-
дельцев, торговцев) и мелких производителей (земледель-
цев и ремесленников), составлявших большинство общест-
ва. К последним примыкала городская беднота - люм-
пен-пролетарии. В силу того, что рабство поначалу имело
патриархальный характер, борьба между крупными рабовла-
дельцами и мелкими производителями, которые чаще всего
сами обрабатывали землю и работали в мастерских, долгое
время составляла основное содержание истории Римской
республики. Только со временем противоречие между раба-
ми и рабовладельцами выступает на первый план.
Правовое положение личности в Риме характеризовалось
тремя статусами - свободы, гражданства и семьи. Только
лицо, обладавшее всеми этими статусами, имело полную
правоспособность. В публичном праве она означала право
участвовать в народном собрании и занимать государс-
твенные должности. В частном праве она давала право
вступать в римский брак и участвовать в имущественных
правоотношениях.
По статусу свободы все население Рима делилось на
свободных и рабов. Полноправным мог быть только свобод-
ный.
***********************************
Рабы в период республики превращаются в основной угне-
тенный и эксплуатируемый класс. Главным источником
рабства был военный плен. Так, после разгрома Карфагена
в рабство было обращено 55 000 человек, а всего во II-I
вв. до н.э. - более полумиллиона (число римских граж-
дан, имевших имущественный ценз, в это время не дости-
гало 400 000). Большое значение как источник рабства
имела широко развившаяся работорговля - покупка рабов
за границей. В силу тяжелого положения рабов меньшее
значение имело их естественное воспроизводство. Можно
отметить и то обстоятельство, что несмотря на отмену
Законом Петелия долговой кабалы, фактически она, правда
в ограниченных размерах, продолжала существовать. К
концу периода республики получает распространение и са-
мопродажа в рабство.
Рабы были государственные и частновладельческие.
Первыми становилась большая часть военнопленных. Они
эксплуатировались в рудниках и государственных мастерс-
ких. Положение частновладельческих рабов непрерывно
ухудшалось. Если в начале римской истории, в период
патриархального рабства, они входили в состав семей
римских граждан и, целиком подчиняясь домовладыке, все
же пользовались некоторой защитой сакрального (священ-
ного, основанного на религиозных верованиях) права, то
в период расцвета республики эксплуатация труда рабов
резко интенсифицировалась. Античное рабство становится
такой же основой римской экономики, как и труд мелких
свободных производителей. Особенно тяжелым было положе-
ние рабов в крупных рабовладельческих латифундиях. По-
ложение рабов, занятых в городских ремесленных мастерс-
ких и домашнем хозяйстве, было несколько лучше. Значи-
тельно лучше было положение талантливых работников,
учителей, актеров, скульпторов из числа рабов, многим
из которых удавалось получить свободу и стать вольноот-
пущенниками.
Независимо от того, какое место занимал раб в произ-
водстве, он являлся собственностью своего хозяина и
рассматривался как часть его имущества. Власть хозяина
над рабом была практически неограниченной. Все произве-
денное рабом поступало хозяину: "что приобретается че-
рез посредство раба - приобретается для господина". Хо-
зяин же выделял рабу то, что считал необходимым для
поддержания его существования и работоспособности.
Рабовладельческие отношения определяли общую незаин-
тересованность рабов в результатах своего труда, что в
свою очередь заставляло рабовладельцев искать более эф-
фективные формы эксплуатации. Такой формой стал пекулий
- часть имущества хозяина (земельный участок, ремеслен-
ная мастерская и др.), которую он предоставлял рабу для
самостоятельного ведения хозяйства и получения части
дохода от него. Пекулий позволял хозяину более эффек-
тивно использовать свое имущество для получения дохода
и заинтересовывал раба в результатах своего труда. Дру-
гой формой, зародившейся в период республики, был коло-
нат. Колоны были не рабами, а арендаторами земли, попа-
давшими в экономическую зависимость от землевладельцев
и в конечном счете
прикреплявшимися к земле. Ими становились обедневшие
свободные, вольноотпущенники и рабы. У колонов было
личное имущество, они могли заключать договоры и всту-
пать в брак. Со временем положение колона становится
наследственным. Однако в рассматриваемый период коло-
нат, как и пекулий, еще не получил большого распростра-
нения.
Неэффективность рабского труда привела в конце рес-
публиканского периода к массовому отпуску рабов на во-
лю. Вольноотпущенники оставались в определенной зависи-
мости от своего бывшего хозяина, превратившегося в их
патрона, в пользу которого они были обязаны нести опре-
деленные материальные и трудовые повинности и который в
случае их бездетности наследовал их имущество. Однако
развитие этого процесса в период, когда рабовладельчес-
кий строй еще развивался, противоречило общим интересам
господствующего класса, и поэтому во 2 году до н.э. был
издан закон, ограничивший эту практику.
По статусу гражданства свободное население Рима де-
лилось на граждан и иностранцев (перегринов). Полную
правоспособность могли иметь только свободнорожденные
римские граждане. Помимо них. к гражданам относились
вольноотпущенники, но они оставались клиентами бывших
хозяев и были ограничены в правах.
По мере развития имущественной дифференциации воз-
растает роль богатства в определении положения римского
гражданина. В среде рабовладельцев в конце III-II в. до
н.э. возникают привилегированные сословия нобилей и
всадников.
В высшее сословие (нобили) входили самые знатные
патрицианские и богатые плебейские роды. Экономической
базой нобилей было крупное землевладение и громадные
денежные средства. Только они стали пополнять сенат и
избираться на высшие государственные должности. Нобили-
тет превращается в замкнутое сословие, доступ в которое
новому человеку был практически невозможен и которое
ревниво охраняло свои привилегии. Только в редких слу-
чаях люди, не принадлежавшие к нобилитету по рождению,
становились высшими должностными лицами.
Второе сословие (всадники) образовалось из торго-
во-финансовой знати и землевладельцев средней руки. В I
в. до н.э. развивается процесс слияния нобилей с вер-
хушкой всадников, получивших доступ в сенат и на важные
судебные должности. Между отдельными их представителями
возникают родственные отношения.
По мере расширения пределов Римского государства
число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинско-
го полуострова (полностью завоеванного к середине III
в. до н.э.) и других стран. Они отличались от римских
граждан по своему правовому положению. Жители Италии,
не входившие в римскую общину (латины), вначале не
пользовались всеми правами римских граждан. Они дели-
лись на две группы - древние латины и латины колоний.
За первыми признавались имущественные права, право выс-
тупать в суде и вступать в брак с римскими гражданами.
Но они были лишены права участвовать в народных собра-
ниях. Латины,
жители колоний, основанных Римом в Италии, и некоторых
ее городов и областей, заключивших с Римом договоры о
союзе, пользовались теми же правами, что и древние ла-
тины, за исключением права вступать в брак с римскими
гражданами. В дальнейшем в результате союзнических войн
(I в. до н.э.) всем латинам были предоставлены права
римских граждан.
Второй категорией свободных, не имевших прав римских
граждан, были перегрины. К ним относились свободные жи-
тели провинций - стран, находящихся вне Италии и завое-
ванных Римом. Они должны были нести налоговые повиннос-
ти. К Перегринам относились также свободные жители
иностранных государств. Перегрины не имели прав лати-
нов, но получили имущественную правоспособность. Для
защиты своих прав они должны были избирать себе покро-
вителей - патронов, в отношении которых находились в
положении, мало отличавшемся от положения клиентов.
Статус семьи означал, что полной политической и
гражданской правоспособностью пользовались только главы
римских семей - домовладыки. Остальные члены семьи счи-
тались находящимися под властью домовладыки. Последний
был лицом "собственного права", члены же его семьи на-
зывались лицами "чужого права" - права домовладыки.
Вступая в имущественные правоотношения, они приобретали
имущество не для себя, а для него. Но ограничения в
частном праве не влияли на их положение в публичном
праве. К тому же эти ограничения стали ослабевать, ста-
ло признаваться право членов семьи на приобретение
собственного имущества.
Правовое положение лица изменялось с утратой того
или иного статуса. Наибольшие изменения происходили с
утратой статуса свободы (плен, обращение в рабство).
Она означала потерю и статусов гражданства и семьи,
т.е. полную потерю правоспособности. С утратой статуса
гражданства (изгнание) терялась правоспособность граж-
данина, но сохранялась свобода. И наконец, утрата ста-
туса семьи (в результате, например, усыновления главы
семьи другим лицом) вела к потере только "собственного
права".
Государственный строй. В период республики организа-
ция власти была достаточно проста и некоторое время от-
вечала условиям, какие были в Риме ко времени возникно-
вения государства. На протяжении последующих пяти веков
существования республики размеры государства значитель-
но увеличились. Но это почти не отразилось на структуре
высших органов государства, по-прежнему находившихся в
Риме и осуществлявших централизованное управление гро-
мадными территориями. Естественно, что такое положение
снижало эффективность управления и стало со временем
одной из причин падения республиканского строя.
В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах,
в Римской республике сочетались аристократические и де-
мократические черты, при существенном преобладании пер-
вых, обеспечивавших привилегированное положение знатной
богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в пол-
номочиях и взаимоотноше-
ниях высших государственных органов. Ими являлись на-
родные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные
собрания считались органами власти римского народа и
были олицетворением свойственной полису демократии, не
они преимущественно управляли государством. Это делали
сенат и магистраты - органы реальной власти нобилитета.
В Римской республике существовали три вида народных
собраний - центуриатные, трибутные и куриатные.
Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечи-
вавшие благодаря своей структуре и порядку принятие ре-
шений преобладающих аристократических и богатых кругов
рабовладельцев. Правда, их структура с середины III в.
до н.э. с расширением пределов государства и увеличени-
ем числа свободных изменилась не в их пользу: каждый из
пяти разрядов имущих граждан стал выставлять равное ко-
личество центурий - по 70, а общее число центурий было
доведено до 373. Но преобладание аристократии и богатс-
тва все же сохранилось, так как в центуриях высших раз-
рядов было гораздо меньше граждан, чем в центуриях низ-
ших разрядов, а неимущие пролетарии, чья численность
значительно возросла, по-прежнему составляли только од-
ну центурию.
В компетенцию центуриатного собрания входило приня-
тие законов, избрание высших должностных лиц республики
(консулов, преторов, цензоров), объявление войны и
рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.
Второй вид народных собраний представляли трибутные
собрания, которые в зависимости от состава жителей
триб, участвовавших в них, делились на плебейские и
патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была
ограниченной. Они избирали низших должностных лиц
(квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на
приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания, кро-
ме того, избирали плебейского трибуна, а с III в. до
н.э. они получили и право принятия законов, что привело
к росту их значения в политической жизни Рима. Но вмес-
те с тем в результате увеличения к этому времени числа
сельских триб до 31 (с сохранившимися 4 городскими три-
бами всего стало 35 триб) жителям отдаленных триб стало
затруднительно являться в собрания, что позволило бога-
тым римлянам усилить свои позиции в этих собраниях.
Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия поте-
ряли былое значение. Они лишь формально вводили в долж-
ность лиц, избранных другими собраниями, и в конце кон-
цов были заменены собранием тридцати представителей ку-
рии - ликторов.
Народные собрания в Риме созывались по усмотрению
высших должностных лиц, которые могли и прервать собра-
ние, и перенести его на другой день. Они же председа-
тельствовали в собрании и объявляли вопросы, подлежащие
решению. Участники собрания не могли изменять внесенные
предложения. Голосование по ним было открытым и только
в конце республиканского периода было введено тайное
голосование (участникам собрания раздава-
лись специальные таблицы для голосования). Важную, чаще
всего определяющую роль играло то обстоятельство, что
решения центуриатного собрания о принятии законов и
избрании должностных лиц в первый век существования
республики подлежали утверждению сенатом, но и затем,
когда в III в. до н.э. это правило было отменено, сенат
получил право предварительного рассмотрения вопросов,
выносимых в собрание, что позволяло ему фактически нап-
равлять деятельность собрания.
Важную роль в государственном механизме Римской рес-
публики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по
числу патрицианских родов, а в I в. до н.э. число сена-
торов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не
избирались. Специальные должностные лица - цензоры,
распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в
пять лет составляли списки сенаторов из представителей
знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило,
высшие государственные должности. Это делало сенат ор-
ганом верхушки рабовладельцев, фактически независимым
от воли большинства свободных граждан.
Формально сенат был совещательным органом, и его
постановления назывались сенатус-консульты. Но компе-
тенция сената была обширной. Он, как указывалось, конт-
ролировал законодательную деятельность центуриатных (а
затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а
впоследствии предварительно рассматривая (и отвергая)
законопроекты. Точно таким же образом контролировалось
избрание народными собраниями должностных лиц (вначале
утверждением избранных, а впоследствии - кандидатур).
Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряже-
нии сената находилась казна государства. Он устанавли-
вал налоги и определял необходимые финансовые расходы.
К компетенции сената относились постановления по об-
щественной безопасности, благоустройству и религиозному
культу. Важное значение имели внешнеполитические полно-
мочия сената. Если войну объявляло центуриатное собра-
ние, то мирный договор, а также договор о союзе утверж-
дал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял
легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвы-
чайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание
рабов и т.п.) сенат мог принять решение об установлении
диктатуры.
Магистратурами в Риме именовались государственные
должности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились оп-
ределенные принципы замещения магистратур. Такими прин-
ципами были выборность, срочность, коллегиальность,
безвозмездность и ответственность.
Все магистраты (кроме диктатора) избирались центури-
атными или трибутными собраниями на один год. Это пра-
вило не распространялось на диктаторов, срок полномочий
которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того,
полномочия консула, командовавшего армией, в случае не-
закончившейся военной кампании могли быть продлены се-
натом. Как и в Афинах, все магистратуры были коллеги-
альными - на одну должность избиралось
несколько человек (диктатор назначался один). Но специ-
фика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каж-
дый магистрат имел право самостоятельно принимать реше-
ние. Это решение могло быть отменено его коллегой (пра-
во интерцессии). Вознаграждения магистраты не получали,
что, естественно, закрывало путь к магистратурам (а за-
тем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время ма-
гистратуры, особенно в конце республиканского периода,
стали источником значительных доходов. Магистраты (за
исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна)
по истечении срока их полномочий могли быть привлечены
к ответственности народным собранием, избравшим их.
Необходимо отметить и еще одно существенное отличие
римской магистратуры - иерархию должностей (право вы-
шестоящего магистрата отменить решение нижестоящего).
Власть магистратов подразделялась на высшую (imperi-
um) и общую (potestas). В imperium включались высшая
военная власть и право заключать перемирие, право созы-
вать сенат и народные собрания и председательствовать в
них, право издавать приказы и принуждать к их исполне-
нию, право суда и назначения наказания. Эта власть при-
надлежала диктатору, консулам и преторам. Диктатор имел
"высочайший империум" (summum imperium), включавший
право приговаривать к смертной казни, не подлежащее об-
жалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus
imperium) - право выносить смертный приговор, который
мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был
вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если
был вынесен за пределами города. У претора был ограни-
ченный империум (imperium minus) - без права приговари-
вать к смертной казни.
Власть potestas принадлежала всем магистратам и
включала в себя право отдавать распоряжения и налагать
штрафы за их невыполнение.
Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экс-
траординарные (чрезвычайные). К ординарным магистрату-
рам относились должности консулов, преторов, цензоров,
квесторов, эдилов и др.
Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими
магистратами и возглавляли всю систему магистратур.
Особенно существенными были военные полномочия консу-
лов: набор в армию и командование ею, назначение воена-
чальников, право заключать перемирие и распоряжаться
военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до
н.э. в качестве помощников консулов. В силу того что
последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Ри-
ме, к преторам перешло управление городом и, что осо-
бенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее
в силу имевшегося у них империума издавать общеобяза-
тельные постановления и тем самым создавать новые нормы
права. Вначале избирался один претор, затем два, один
из которых рассматривал дела римских граждан (городской
претор), а другой - дела с участием иностранцев
(претор перегринов). Постепенно число преторов увеличи-
лось до восьми.
Два цензора избирались раз в пять лет для составле-
ния списков римских граждан, распределения их но трибам
и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме
того, к их компетенции относилось наблюдение за нравс-
твенностью и издание соответствующих эдиктов. Квесторы,
бывшие сначала помощниками консулов без специальной
компетенции, со временем стали ведать (под контролем
сената) финансовыми расходами и расследованием некото-
рых уголовных дел. Число их. соответственно, росло и к
концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было два)
наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей
на рынке, организовывали празднества и зрелища.
Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати
шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших над-
зором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и
некоторыми судебными делами.
Особое место среди магистров занимали плебейские
трибуны. Их право veto играло большую роль в период за-
вершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере
увеличения роли сената, активность плебейских трибунов
пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э.
усилить ее окончилась крахом.
Экстраординарные магистратуры создавались только в
чрезвычайных, грозящих особой опасностью Римскому госу-
дарству обстоятельствах - тяжелая война, большое восс-
тание рабов, серьезные внутренние беспорядки. Диктатор
назначался по предложению сената одним из консулов. Он
обладал неограниченной властью, которой подчинялись все
магистраты. Право veto плебейского трибуна на него не
действовало, распоряжения диктатора не подлежали обжа-
лованию, и за свои действия он не нес ответственности.
Правда, в первые века существования республики диктату-
ры вводились не только в чрезвычайных обстоятельствах,
а для решения конкретных задач и полномочия диктатора
ограничивались рамками этой задачи. За ее пределами
действовали ординарные магистратуры. В период расцвета
республики к диктатуре почти не прибегали.
Срок диктатуры не должен был превышать шести меся-
цев. Вместе с тем в период кризиса республики это пра-
вило было нарушено и появились даже пожизненные дикта-
туры (диктатура Суллы "для издания законов и устройства
государства").
К экстраординарным магистратурам могут быть отнесены
и комиссии децемвиров, образованные в период одного из
подъемов борьбы плебеев за свои права для подготовки
Законов XII таблиц, созданных в 450-451 гг. до н.э.
Армия. Военная организация Рима сыграла очень боль-
шую роль в его истории. Уже само создание центуриатных
собраний, состоявших из вооруженных воинов, означало
признание роли военной силы в возникшем государстве.
Громадное расширение его пределов, достигнутое воору-
женным путем, свидетельствовало как
о роли армии, так и о росте ее политического значения.
Да и сама судьба республики оказалась во многом в руках
армии.
Первоначальная военная организация Рима была проста.
Постоянной армии не было. Все граждане с 18 до 60 лет,
обладавшие имущественным цензом, были обязаны участво-
вать в военных действиях (причем клиенты могли выпол-
нять военные обязанности вместо патронов). Воины в по-
ход должны были являться со своим оружием, соответство-
вавшим их имущественному цензу, и продовольствием. Как
отмечалось выше, каждый разряд имущих граждан выставлял
определенное число центурий, объединявшихся в легионы.
Командование армией сенат вручал одному из консулов,
который мог передать командование претору. Во главе ле-
гионов стояли военные трибуны, центуриями командовали
центурионы, отряды конницы (декурии) возглавлялись де-
курионами. В случае если военные действия продолжались
больше года, консул или претор сохранял свое право ко-
мандовать армией.
Большая военная активность повлекла изменения в во-
енной организации. С 405 года до н.э. в армии появились
добровольцы, которым стали платить жалованье. В III в.
до н.э. в связи с реорганизацией центуриатного собрания
число центурий возросло. На их базе формировалось до 20
легионов. Появляются, кроме того, легионы от союзников,
организованных Римом муниципий и присоединенных к нему
провинций. Во II в. до н.э. они составляли уже до двух
третей римской армии. В это же время понижается иму-
щественный ценз, с которым была связана военная обязан-
ность.
Длительность и частота войн превращает армию в пос-
тоянную организацию. Они же вызвали растущее недоволь-
ство основного контингента воинов - крестьянства, отв-
лекаемого от своих хозяйств, приходящих из-за этого в
упадок. Назрела необходимость реорганизации армии. Она
была проведена Марием в 107 году до н.э.
Военная реформа Мария, сохранив воинскую повинность
римских граждан, допустила набор добровольцев, получав-
ших вооружение и жалованье от государства. Кроме того,
легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до
н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и в
Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Ре-
форма существенно изменила социальный состав армии -
большую ее часть теперь составляли выходцы из малоиму-
щих и неимущих слоев населения, чье недовольство собс-
твенным положением и существующими порядками нарастало.
Армия профессионализировалась, превратилась в постоян-
ную и становилась самостоятельной деклассированной по-
литической силой, а полководец, от успехов которого за-
висело благосостояние легионеров, - крупной политичес-
кой фигурой.
Первые последствия сказались скоро. Уже в 88 году до
н.э. при Сулле армия впервые в римской истории выступи-
ла против существующей власти и свергла ее. Впервые
римская армия вошла в Рим, хотя по древней традиции но-
шение оружия и появление войска в городе запрещалось.
3. Падение республики и переход к империи
Во II-I вв. до н.э. развитие рабовладельческого об-
щества в Риме приводит к обострению всех его классовых
и социальных противоречий. Сдвиги в экономике, расшире-
ние и изменение форм эксплуатации рабского труда, ее
интенсификация сопровождались усилением конфликтов меж-
ду группировками правящих верхов рабовладельцев, а так-
же между ними и большинством свободных, малоимущих и
неимущих. Успешная завоевательная политика, превратив-
шая Средиземное море во внутреннее море Римского госу-
дарства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до
Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и
политические проблемы подавления завоеванных народов,
обеспечения управления ими.
В этих условиях становится все более очевидным, что
старое политическое устройство уже бессильно справиться
с возникшими и обострившимися противоречиями. Рим всту-
пает в период кризиса, который коснулся прежде всего
существующих политических учреждений, устаревшей полис-
ной формы государственного устройства, аристократичес-
кого политического режима правления нобилей, замаскиро-
ванного республиканской формой правления, создавшей ви-
димость власти римского народа. Возникла объективная
потребность их перестройки, приспособления к новым ис-
торическим условиям.
При завоевании Италии в V-IV вв. до н.э. Рим стре-
мился прежде всего к конфискации земель, так как рост
населения требовал расширения земельных владений. Эту
тенденцию не остановила и интенсивная урбанизация, раз-
вившаяся ко II в. до н.э. Войны II-I вв. до н.э. нес-
колько сместили акценты - они сопровождались массовым
порабощением завоеванного населения, что привело к рез-
кому увеличению количества рабов в Риме. Рабство приоб-
ретает "классический", античный характер. Значительная
масса рабов эксплуатируется в государственных и крупных
частных землевладельческих латифундиях с крайне тяжелы-
ми условиями труда и существования и жестоким террорис-
тическим режимом. Естественный протест рабов выливается
в ряд все более широких и мощных восстаний. Особенно
большой размах имели восстания рабов в Сицилии во II в.
до н.э. и восстание под руководством Спартака 74-70 гг.
до н.э., поставившее под угрозу само существование
Римского государства.
Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними
вспыхивают гражданские и союзнические войны, вызванные
борьбой за власть между группировками господствующего
класса, противоречиями между ним и мелкими производите-
лями и возросшей (до 300 000) массой люмпен-пролетари-
ев, получавших незначительную материальную помощь госу-
дарства. Рост числа люмпенов становится убедительным
свидетельством общей деградации свободных.
Экономическое и политическое засилье нобилей вызвало
во II в. до н.э. широкое движение протеста неимущего
населения, воз-
главляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами. Гракхи
стремились ограничить крупное землевладение знати и за
счет этого создать земельный фонд для наделения землей
мелких землевладельцев, а также ослабить власть оплота
знати - сената и восстановить потерявшую былое значение
власть народного собрания и народного трибуна.
Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опираясь
на народное движение, сумел, несмотря на сопротивление
сената, провести в 133 году до н.э. через народное соб-
рание Аграрный закон. Закон ограничил максимальный раз-
мер земли, получаемый от государства. За счет изымаемых
излишков создавался земельный фонд, распределяемый меж-
ду безземельными или малоземельными гражданами. Получа-
емые ими участки становились неотчуждаемыми, что должно
было предотвратить обезземеливание крестьянства. Нес-
мотря на то, что Тиберий Гракх в том же году был убит,
его земельная реформа начала осуществляться, и несколь-
ко десятков тысяч граждан получили землю.
Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его
брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены
законы, ослаблявшие политическое влияние знати, - вве-
дение тайного голосования в народном собрании, право
народного трибуна избираться на следующий срок. Осу-
ществляя аграрную реформу своего брата, Гай вместе с
тем в 123-122 гг. до н.э. провел законы о создании в
провинциях колоний римских граждан с наделением их зем-
лей и о продаже зерна из государственных складов граж-
данам по очень низким ценам. Последний закон ограничил
важное право сената - распоряжаться государственными
расходами, так как финансирование продажи зерна перехо-
дило к народному собранию, роль которого значительно
возросла.
Гай провел и военную реформу. Было ограничено число
обязательных для римских граждан военных походов, отме-
нялась военная обязанность для граждан, достигших
46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и
вооружение от государства и могли обжаловать приговор о
смертной казни в народное собрание.
Наряду с этими мероприятиями в интересах низших сло-
ев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в ин-
тересах всадников. В их пользу был изменен порядок от-
купа налогов с провинций.
Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возросла
роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже
консулов. Однако, удовлетворив интересы большинства
римских граждан, Гай потерял их поддержку в попытке
распространить права римского гражданства на свободных
жителей Италии. Сенатской аристократии удалось прова-
лить этот непопулярный среди римских граждан законопро-
ект, популярность Гая упала, он был вынужден сложить с
себя полномочия трибуна и в 122 году до н.э. был убит.
Провал законопроекта о предоставлении прав римских
граждан свободным жителям Италии, считавшимся союзника-
ми Рима, вызвал крайнее недовольство союзников, вылив-
шееся в I в. до н.э. в
союзнические войны, существенно осложнившие положение
Рима в условиях массовых восстаний рабов и длившихся
десятилетиями завоевательных войн в провинциях.
В результате Союзнической войны 91-88 гг. до н.э.
жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими
гражданами. Но это не ослабило политическое напряжение
в Риме - обострились противоречия между возникшими в
среде свободных граждан группировками оптиматов, опи-
равшихся на сенат, и популяров, боровшихся против се-
натской олигархии. И те и другие использовали подкупае-
мых люмпенов. Борьба между ними привела в I в. до н.э.
к гражданским войнам.
Крайнее обострение политической ситуации в Риме,
вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких зем-
левладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не вы-
держивал конкуренции с крупными латифундиями в резуль-
тате участия хозяев в бесконечных военных походах, со-
юзнических и гражданских войнах, потребовали усиления
центральной государственной власти. Все более очевидной
становится неспособность старых политических учреждений
справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются
попытки приспособить их к новым историческим условиям.
Наиболее важная из них была предпринята в период дикта-
туры Суллы (82-79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему
легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором
на неопределенное время. Он приказал составить проск-
рипции - списки своих противников, которые подлежали
смерти, а их имущество - конфискации. Увеличив число
сенаторов, упразднив должность цензора, он пополнил се-
нат своими сторонниками и расширил его компетенцию. Ог-
раничена была власть трибуна - его предложения должны
предварительно обсуждаться сенатом, - а также и компе-
тенция народного собрания - из нее были изъяты судебные
полномочия и контроль за финансами, возвращенный сена-
ту.
Установление пожизненной диктатуры выявило стремле-
ние нобилей и верхушки всадников выйти из кризисной си-
туации путем установления сильной единоличной власти.
Оно же показало, что попытки приспособить старую госу-
дарственную форму к новым историческим условиям обрече-
ны на неудачу (реформы Суллы были отменены Помпеем и
Крассом). После Союзнической войны 91-88 гг. до н.э.
жители Италии получили права римских граждан. Если до
нее этими правами пользовались около 400 000 человек,
то теперь их число возросло до двух миллионов. Включе-
ние союзников в римские трибуны привело к тому, что ко-
миции перестали быть органами римского народа. Их зако-
нодательная деятельность приостанавливается, право изб-
рания должностных лиц утрачивается. Успешные завоева-
тельные войны превратили Рим из небольшого государс-
тва-города в столицу огромного государства, к управле-
нию которым старая государственная форма полиса была
совершенно неприспособлена.
Установление пожизненной диктатуры и гражданские
войны показали, что профессиональная наемная армия
превращается в
важный политический фактор. Заинтересованная в успехах
полководца, она становится в его руках орудием достиже-
ния честолюбивых политических целей, способствует уста-
новлению диктатуры.
Необходимость выйти из острого политического кризи-
са, неприспособленность старой государственной формы к
новым историческим условиям и переход к наемной армии
были основными причинами падения полисно-республиканс-
кого строя в Риме и установления военно-диктаторского
режима.
Через короткий промежуток времени после диктатуры
Суллы власть захватывает первый триумвират (Помпеи,
Красе, Цезарь). После него устанавливается диктатура
Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора
(до этого дававшийся иногда как награда полководцу).
Затем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Ок-
тавиан) с неограниченными полномочиями "для устроения
государства". После распада триумвирата и победы над
Антонием Октавиан получает звание императора и пожиз-
ненные права народного трибуна, а в 27 году до н.э. -
полномочия на управление государством и почетное наиме-
нование Август, ранее употреблявшееся как обращение к
богам. Эта дата и считается началом нового периода ис-
тории Римского государства - периода империи.
4. Римская империя
Общественный строй. Установление военно-диктаторско-
го режима, завершившее период гражданских войн, стаби-
лизировало ситуацию в Риме, позволило преодолеть острый
политический кризис. Рабовладельческий строй достигает
кульминации в своем развитии. Закрепляются социальные
изменения, происходившие в последние века существования
республики, возникают новые классовые и социальные про-
тиворечия.
С расширением пределов Римского государства растет
численность свободного населения, в том числе количест-
во римских граждан (как отмечалось, уже в период рес-
публики права гражданства были предоставлены жителям
Италии). Этот процесс продолжался и с переходом к импе-
рии: права граждан все чаще предоставлялись и внеита-
лийским жителям провинций - завоеванных Римом стран.
Наконец, в 212 году эдиктом императора Каракаллы право
гражданства было предоставлено всем свободным жителям
Римской империи.
Наряду с этим развивается социальная и сословная
дифференциация свободных. С развитием рабовладельческо-
го строя и расширением государственных границ значи-
тельно вырос и укрепился класс рабовладельцев. Оконча-
тельно оформилось и сословное деление в нем. Ряды ноби-
лей и всадников, поредевшие в период гражданских войн,
пополняются крупными рабовладельцами из Италии и про-
винций - муниципалами, провинциальной знатью, а также
государственными чиновниками. Нобилитет превращается в
сенаторское сословие с имущественным цензом в один мил-
лион
сестерциев. Сенаторы занимают высшие посты в государс-
твенном аппарате и армии и становятся наиболее прочной
опорой императорской власти. Сословие всадников с иму-
щественным цензом от 400 000 до миллиона сестерциев
превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры
для императорской администрации в Риме, провинциях и
для командных должностей в армии. Более значительной по
численности была провинциальная знать, сословно не
оформленная, но игравшая влиятельную роль в местном уп-
равлении. К ней примыкали римские и неримские владельцы
ремесленных мастерских, судовладельцы и торговцы.
Происходят изменения и в положении рабов. Рабский
труд как основа производства требовал постоянного при-
тока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завоева-
тельных войн уходит в прошлое, и военный плен, бывший
ранее основным источником пополнения численности рабов,
начинает иссякать. Положение рабов несколько (правда,
временно) улучшается. Жестокое обращение с рабами, как
и беспричинное убийство раба, запрещаются;
поощряются семейные отношения рабов. Эти меры имели
целью смягчение классовых антагонизмов. Не случайно
первым векам империи почти неизвестны крупные восстания
рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов
остается важной задачей государства, и по постановлению
сената в 10 году н.э. в случае убийства хозяина подле-
жали казни все рабы, находившиеся в это время в его до-
ме.
Развиваются и формы эксплуатации, которые появились
еще в республике, - широкое распространение получают
пекулий и колонат.
Сохраняется в период империи и широкая прослойка
свободных мелких производителей в городе и сельской
местности, растет число земледельцев из воинов-ветера-
нов, получивших земельные наделы. Однако положение этих
слоев населения становится все более неустойчивым, что
влечет за собой во II-III вв. распространение самопро-
дажи в рабство и особенно колоната. Колон становится в
сельском производстве такой же заметной, а со временем
и более заметной фигурой, как и свободный крестьянин и
раб. Ряды колонов со временем пополняют не только сво-
бодные и вольноотпущенники, но и "варвары", селившиеся
в приграничных областях Римского государства. Колонат
из договора аренды, заключаемого на определенный срок
(5 лет), в силу неизбежно возникавшей задолженности ко-
лонов становится пожизненным, а затем и наследственным.
Колоны превращаются в людей, зависимых от землевладель-
цев, которые заменяют им и местную власть, и импера-
торскую администрацию; они навечно прикрепляются к зем-
ле и теряют возможность освободиться.
Аналогичный процесс наблюдается в городах, где ре-
месленники наследственно прикрепляются к профессии и
включаются в ремесленные коллегии.
***********************************
Государственный строй. То обстоятельство, что соци-
ально-экономические изменения в период империи были в
основном поро-
ждением процессов, зародившихся еще в республиканский
период. определило и характер политической структуры
Рима - устаровшир республиканские учреждения сохраняют-
ся и в первые века существования империи. Немалую роль
в этом сыграли и традиционные республиканские представ-
ления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, по-
кончить с которыми сразу было невозможно. Империя пона-
чалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскиру-
ющие действительную власть главы государства. Да и само
наименование государства - "империя" достаточно услов-
но. Титул "император" долгое время оставался почетным
военным титулом, и только со временем глава государства
стал именоваться императором. Во всяком случае до сере-
дины III в. императоры получали свой титул как почетный
военный титул по нескольку раз (Октавиан, например, -
21 раз, последним был Гордиан III, получавший этот ти-
тул за шесть лет своего правления б раз). Но и после
этого они продолжали получать по нескольку раз власть
трибуна и консула.
Постепенно власть императоров усиливается. Необходи-
мость в ее маскировке республиканскими учреждениями и
влияние республиканских традиций, проявлявшееся в пери-
одически возникавших конфликтах между императором и се-
натом, уходят в прошлое. К концу II в. сенат оконча-
тельно отстраняется от управления. Оно переходит к чи-
новничье-бюрократическому и военному аппарату, возглав-
ляемому императором. В конце III в. монархия утвержда-
ется в чистом виде.
Период империи принято делить на два этапа:
1) принципат (I в. до н.э. - III в. н э.), от "прин-
цепс-сенатус" - первый сенатор. Этот титул впервые по-
лучил от сената основатель империи Октавиан Август,
поставленный первым в списке сенаторов и получивший
право первым выступать в сенате, что позволяло предоп-
ределять решения последнего;
2) доминат (III-V вв.), от "доминус" - господин,
владыка, что свидетельствовало об окончательном призна-
нии абсолютной власти императора.
Принципат. Переход управления государством к прин-
цепсу произошел благодаря наделению его высшей властью
imperium, избранию на важнейшие должности, созданию им
отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обес-
печиваемого образованием собственной казны принцепса, и
командованию всеми армиями.
Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо
традиционного командования армией (он взял на себя ко-
мандование всеми армиями) право объявлять войну, заклю-
чать мир и международные договоры, содержать собствен-
ную гвардию (преторианские когорты), право высшего уго-
ловного и гражданского суда, право толковать законы.
Постановления принцепса начинают рассматриваться как
имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнан-
ным станет положение: "что решил принцепс, то имеет си-
лу закона".
Принцепсы избираются в нарушение республиканских тради-
ций одновременно консулами, цензорами и народными три-
бунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цен-
зором и 37 раз народным трибуном). Как консул он мог,
воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение
любого магистрата, как цензор - формировать сенат из
своих сторонников, как трибун - наложить вето на поста-
новление сената или решение магистрата. Кроме того, Ок-
тавиац получил звание понтифика - верховного жреца, ве-
давшего отправлением религиозных культов.
Первоначально власть принцепса не была наследствен-
ной. Юридически он получал власть по решению сената и
римского народа, но он мог указать своего преемника
(обычно сына или усыновленного), которого сенат и изби-
рал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи
свержения принцепсов и назначения новых в результате
дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии.
Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномо-
чиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя пона-
чалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сена-
та.
Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку
из народных собраний сохранились только трибутные, со-
зывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления се-
ната - сенатус-консульты получают силу закона. Но право
принцепса назначать сенаторов и периодически проводив-
шиеся принцепсами "чистки" сената привели к тому, что
со II в. сенат практически только утверждал предложения
принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народ-
ного собрания к сенату правом избирать и контролировать
магистратов - часть из них могла быть избрана только из
кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются
права сената по распоряжению государственными финансами
и управлению провинциями. Полностью утрачивается его
компетенция в военной и внешнеполитической областях.
Параллельно с республиканскими магистратурами созда-
ется императорский чиновничий аппарат, на вершине кото-
рого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую
входило несколько ведомств со штатом чиновников. В со-
вет включались префекты, "друзья" императора, начальни-
ки ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства
финансов, прошений, официальной переписки, личного иму-
щества императора, императорского суда и др. Члены со-
вета, выполнявшего совещательные функции, и начальники
ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его
приближенных. Чиновничьи должности стали получать и
вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим
чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, от-
носились префект претория. командовавший императорской
гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся поли-
цейскими когортами, префект Египта, префект. отвечавший
за снабжение продовольствием и др.
Произошла реорганизация управления провинциями,
ставшими составными частями Римского государства. Они
были разделены на императорские и сенатские. Первые уп-
равлялись назначае-
мыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и
гражданскую власть с помощью собственного совета и кан-
целярии, вторые - назначаемыми сенатом проконсулами и
пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и
находившимися в двойном подчинении - сената и принцеп-
са.
Создаваемый чиновничий аппарат не представлял собой
стройной системы и был, особенно в первые века империи,
сравнительно малочисленным. Но по сравнению с республи-
канским он обеспечивал более эффективное управление
разросшимся государством в силу складывающейся центра-
лизации и иерархии чиновничества.
Разделение провинций на императорские и сенатские
имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских
провинций поступали в государственную казну, которой
распоряжался сенат, доходы же с императорских провинций
шли в казну принцепса - фикс. Поскольку к первым были
отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завоеванные
и, следовательно, разграбленные Римом провинции, казна
сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Им-
ператорские провинции были завоеваны сравнительно не-
давно, и ограбление их только начиналось, что давало
принцепсу громадные доходы, увеличиваемые поступлениями
от императорских поместий и широко практиковавшихся
проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцеп-
са деньги взаймы.
Постепенно власть принцепса распространялась и на
сенатские провинции, и к III в. они все стали импера-
торскими.
Армия. Право командования армией и возможность со-
держать ее за счет не только государственной, но и
собственной казны позволили принцепсам превратить ее в
мощную опору личной и государственной власти. Более то-
го, армия превращается во влиятельную политическую си-
лу, от которой зависела порой и судьба самого принцеп-
са. Если при республике единство политической власти и
военной силы олицетворялось центуриатным собранием во-
еннообязанных граждан и сенатом, распоряжавшимся арми-
ей, то теперь это единство олицетворялось принцепсом. В
Риме возникает единая военно-бюрократическая организа-
ция управления.
После перехода к профессиональной армии она превра-
щается в корпоративную организацию. Октавиан произвел
ее реорганизацию, разделив на три части. Привилегиро-
ванное положение занимала преторианская гвардия. Ее ко-
горты при Октавиане насчитывали 9000 человек. Претори-
анцы набирались из римских граждан италийского проис-
хождения и получали жалованье в 3,5 раза больше, чем
легионеры, служили 16 лет и после отставки располагали
солидным имуществом и пополняли ряды господствующего
класса. Основную часть армии (при Октавиане 300 000 че-
ловек) составляли легионеры, набиравшиеся из граждан
римских провинций. Они служили 20 лет и получали жало-
ванье, позволявшее после отставки завести небольшое ра-
бовладельческое хозяйство и влиться в состав провинци-
альной знати. Третью часть армии составляли вспомога-
тельные войска (численностью до 200 000 человек), комп-
лектовавшиеся из жителей провинций, не имевших прав
римских граждан.И хотя жалованье у них было в три раза
меньше, чем у легионеров, и срок службы 25 лет, а дис-
циплина жестче и наказания суровее, служба во вспомога-
тельных войсках все же привлекала возможностью получить
римское гражданство, а для неимущих и скопить некоторые
средства. После упоминавшегося эдикта Каракаллы, давше-
го римское гражданство всем свободным империи, социаль-
ная разница между легионными и вспомогательными частями
исчезает, растет корпоративный дух армии, что еще боль-
ше увеличивает ее политическую роль.
Доминат. Уже в период принципата рабовладельческий
строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II-III
вв. назревает его кризис. Углубляется социальное и сос-
ловное расслоение свободных, усиливается влияние круп-
ных земельных собственников, растет значение труда ко-
лонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в
упадок муниципальный строй, исчезает полисная идеоло-
гия, на смену культу традиционных римских богов идет
христианство. Экономическая система, основанная на ра-
бовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуа-
тации и зависимости (колонат), не только перестает раз-
виваться, но и начинает деградировать. К III в. стано-
вятся все более частыми и широкими восстания рабов,
почти неизвестные начальному периоду принципата. К
восставшим рабам присоединяются колоны и свободная бед-
нота. Положение осложняется освободительным движением
покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим
начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется
борьба за власть между враждующими группировками гос-
подствующего класса. После правления династии Северов
(199-235 гг.) наступает полувековая эпоха "солдатских
императоров", приводимых к власти армией и правивших по
полгода, году, самое большее пять лет. Большинство из
них были убиты заговорщиками.
Принципат подавил дух гражданственности у римлян,
республиканские традиции ушли теперь уже в далекое
прошлое, последний оплот республиканских учреждений -
сенат окончательно подчинился принцепсу. С конца III,
в. начинается новый этап истории империи - доминат, во
время которого Рим превратился в монархическое госу-
дарство с абсолютной властью императора.
Окончательный переход к доминату датируется 284 го-
дом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего име-
новать себя Доминусом.
Титулы императора - Август и Доминус подчеркивали
неограниченный характер его власти. Как правило, импе-
раторы обожествлялись, а некоторые из них после смерти
объявлялись богами со своими религиозными культами. На-
селение империи превратилось из граждан в подданных им-
ператора, которые стали рассматриваться даже как его
рабы - сервы.
Существовавший при принципате совет принцепса прев-
ращается в государственный совет - консисториум. Скла-
дывается развитый аппарат чиновников, разделенных на
ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения
в должности. С отде-
лением гражданской власти от военной появляются граж-
данские и военные чиновники. Особняком стоит третья
группа чиновников - придворные, возглавляемые играющим
большую роль управляющим дворцом императора.
В отличие от принципата старые республиканские уч-
реждения потеряли всякое общегосударственное значение.
Римом стал управлять префект, назначаемый императором и
подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима,
а магистраты - в муниципальных должностных лиц.
Изменилась и военная организация. В связи с массовы-
ми восстаниями рабов и покоренных народов, а также воз-
росшей необходимостью защищать пределы государства от
вторжения германских, славянских и малоазиатских пле-
мен, армия подразделяется на подвижные (для подавления
восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию
получают "варвары", порой используется и вооруженная
сила их племен.
Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху
"солдатских императоров", преобразуется в дворцовую
стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу
императоров. Общеимперская полиция возглавлялась на-
чальником императорской канцелярии (в Риме - префектом
города), развившаяся тайная полиция - префектом прето-
рия.
Большое значение для дальнейших судеб империи имели
реформы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законо-
дательстве Константина.
Диоклетиан провел экономическую, военную и админист-
ративную реформы. В экономической области Диоклетиан
попытался приостановить обесценение денег в результате
выпуска монет с низким содержанием драгоценного метал-
ла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные моне-
ты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вер-
нуться к выпуску низкопробных монет.
Более эффективной оказалась реформа налогообложения.
Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а
деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была
введена периодически повторявшаяся перепись населения.
В основу налогообложения в сельской местности были по-
ложены размер землевладения и количество обрабатывающих
землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложе-
ние. Поскольку за уплату налогов отвечали землевладель-
цы и городские чиновники, реформа способствовала прик-
реплению основной массы сельского и городского населе-
ния (колонов и ремесленников) к месту жительства и про-
фессии.
Военная реформа, закрепившая образование пограничных
и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора
в армию добровольцев рекрутский набор. Землевладельцы в
зависимости от размера землевладения были обязаны пос-
тавлять определенное число рекрутов из колонов и сель-
скохозяйственных рабочих.
Наиболее далеко идущие последствия имела администра-
тивная реформа Диоклетиана. Сложная внутриполитическая
обстановка, тяжелое внешнеполитическое положение импе-
рии, далеко
зашедшие процессы экономического обособления провинций,
да и бесконечные государственные перевороты времен
"солдатских императоров", предшествовавших приходу к
власти Диоклетиана, вынудили его в 285 году назначить
себе соправителя - цезаря. Через год цезарь был объяв-
лен Августом, с такой же, как у Диоклетиана, властью но
управлению частью империи. Империя была разделена на
две части - западную и восточную. Правда, законодатель-
ство еще оставалось единым, поскольку законы издавались
от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе
соправителя - цезаря. В результате возникла тетрархия,
состоявшая из четырех частей, включавших 100 провинций.
Рим был выделен в особую 100-ю провинцию, но город Рим
перестал быть столицей империи. Столица Западной импе-
рии была перенесена в Медиолан (Милан), а затем в Ра-
венну. Столицей Восточной империи стала Никомедия, рас-
положенная на восточном берегу Мраморного моря.
После двадцатилетнего правления Диоклетиана и после-
довавшей борьбы за власть между его преемниками насту-
пает период тридцатилетнего правления Константина
(306-337 гг.), вновь восстановившего единство власти.
Константин продолжил экономические реформы Диоклети-
ана. Новая денежная реформа оказалась более удачной и
привела к стабилизации денежного обращения. Упорядоче-
ние налогообложения еще более усилило прикрепление ко-
лонов и ремесленников к земле и профессии. Эдиктами
Константина ремесленные коллегии были превращены в нас-
ледственные, а постановлением (конституцией) "О беглых
колонах" 332 года беглые колоны возвращались на свои
участки и должны были работать закованными в цепи как
рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание
должны были выплачивать налоги за них.
В военной области профессия воина становилась нас-
ледственной. В армию стали широко привлекаться варвары,
получавшие римское гражданство и возможность продви-
гаться по служебной лестнице вплоть до высших должнос-
тей.
Завершена была и административная реформа Диоклетиа-
на. Хотя тетрархия была упразднена, в каждой ии двух
частей империи было образовано по две префектуры, уп-
равлявшиеся префектами, обладавшими гражданской
властью. Военная власть в префектурах принадлежала во-
енным магистрам - двум начальникам пехоты и двум на-
чальникам конницы.
Префектуры делились на диоцезы (6 в западной части
империи и 7 в восточной), возглавляемые викариями, дио-
цезы - на провинции, которыми управляли ректоры, про-
винции - на округа с окружной администрацией.
Если эти мероприятия Константина были продолжением
дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиозной
политики первый перешел на противоположные Диоклетиану
позиции. Диоклетиан в христианской церкви видел органи-
зацию автономную от государственной и, следовательно,
препятствовавшую утвержде-
нию единовластия, а поэтому он запрещал отправление
христианских религиозных обрядов, разрушение церквей,
гонения на христиан. Константин же уловил, что христи-
анство из религии бедняков и угнетенных, каким оно было
в период своего возникновения, превратилось в религию,
которая может идеологическими средствами укрепить госу-
дарственный строй. Он увидел в христианской церкви
прочную опору абсолютной власти императора, что повлек-
ло за собой резкий поворот в религиозной политике. В
313 году императорским эдиктом христианство было приз-
нано равноправным с другими религиями, существовавшими
в империи, а затем, после крещения Константина в 337
году, - государственной религией.
Армия, чиновничество и христианская церковь стано-
вятся тремя главными опорами домината - военной, поли-
тической и идеологической.
Наконец, учитывая, что восточная часть империи отно-
сительно меньше западной подвергалась нападениям вар-
варских племен и была экономически более развитой,
Константин перенес туда свою столицу - в древнегречес-
кий город Византии, дав ему новое название Константино-
поль. В 330 году Константинополь был официально про-
возглашен столицей империи. Перенос столицы в Констан-
тинополь закрепил процесс распада империи на две части,
приведший в 395 году к окончательному ее разделу на За-
падную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Ви-
зантию).
Экономическое обособление и политическое разделение
империи совпало с периодом дальнейшего углубления обще-
го кризиса рабовладельческого строя и было его проявле-
нием и результатом. Раздел единого государства объек-
тивно был попыткой предотвратить гибель этого строя,
разрушавшегося ожесточенной политической и идеологичес-
кой борьбой, восстаниями покоренных народов, вторжения-
ми варварских племен, от которых особенно страдала За-
падная Римская империя.
В 476 году командующий императорской гвардией герма-
нец Одоакр сверг с престола последнего римского импера-
тора и отослал в Константинополь знаки императорского
достоинства. Западная Римская империя прекратила свое
существование.