Глава 8 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1.    Понятие и виды подсудности

1. Обращение за судебной защитой прав и интересов возможно лишь в соответствующий по подсудности суд, т. е. в суд, компетентный рассмот­реть и разрешить то или иное гражданское дело. При определении подсуд­ности имеется в виду компетенция судебных органов как судов первой ин­станции.

В современной судебной системе РФ компетенцией в области разре­шения отнесенных к их ведению гражданских дел наделены суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Эти суды действуют самостоятельно и независимо друг от друга (ст. 4 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (далее — ФКЗ о судебной системе)1)-К ним относятся:

— суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

— арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.

Систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды трех­уровневой (трехзвенной) структуры и мировые судьи, являющиеся судами субъектов РФ (ст. 1 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (да­лее - ФЗ о мировых судьях)2).

В системе общегражданских федеральных судов действуют суды трех уровней: 1) районные суды; 2) Верховные суды республик, краевые, обла­стные, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд Еврейской автоном­ной области, суды автономных округов (далее - суды субъектов РФ) и 3) Верховный Суд РФ. К федеральным судам общей юрисдикции относятся также военные суды (ст. 4, 22 ФКЗ о судебной системе) и специализиро­ванные суды3.

Нормы о подсудности гражданских дел в основном содержатся в ГПК и АПК. Подсудность гражданских дел, отнесенных к ведению общих судов, регулируется правилами подсудности, установленными ГПК (ст. 23-33), ко­торые разграничивают компетенцию между судами общей юрисдикции. Общим для всех судов общей юрисдикции РФ является их право рассмат­ривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции.

Подсудность гражданских дел арбитражным судам определяется нормами АПК (ст. 24-31) (см. гл. 25 настоящего учебника).

Каждый из судов первой инстанции вправе разрешать лишь те граждан­ские дела, которые законом отнесены к его компетенции, т. е. подсудны ему.

Подсудность устанавливает объем (пределы) компетенции того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассмот­реть в качестве суда первой инстанции.

1   СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2   СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

3   Статья 26 ФКЗ о судебной системе предусматривает возможность учрежде­ния таких судов по рассмотрению гражданских и административных дел путем внесения изменений и дополнений в ФКЗ о судебной системе. В настоящее вре­мя такие суды не учреждены.

134

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

135

Подсудность как средство разграничения компетенции внутри каждой судебной системы следует отличать от подведомственности, которая по­зволяет отграничить компетенцию судов общей юрисдикции в целом как системы от иных судов, а также других юрисдикционных органов.

2.   Разграничение компетенции между судами по рассмотрению и раз­решению гражданских дел по первой инстанции осуществляется, с одной стороны, по роду (характеру) дел, подлежащих разрешению судами раз­личного уровня, с другой - в соответствии с территориальной юрисдикци­ей однородных судов1 (одного и того же уровня).

По этим основным признакам в процессуальной науке различают два вида подсудности: родовую и территориальную.

Нормы о подсудности, служащие разграничению правомочий судов различного уровня по рассмотрению гражданских дел внутри системы су­дов общей юрисдикции (арбитражных судов), составляют родовую подсуд­ность, именуемую иначе предметной.

Нормы о подсудности, территориально разграничивающие юрисдик­цию одного и то же уровня судов судебной системы, составляют террито­риальную подсудность, которую иногда обозначают как местную или про­странственную.

Соответственно эти правила призваны последовательно определить в системе судов общей юрисдикции (арбитражных судов) суд «в двух плос­костях», во-первых, по вертикали, во-вторых, по горизонтали.

3.   Современное представление о подсудности, в том числе в области гражданской юрисдикции, неразрывно связано с конституционными нор­мами, имеющими высшую юридическую силу и непосредственное дейст­вие. Действующая Конституция РФ впервые установила принципиальные положения по рассматриваемому институту, закрепив право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (см. ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конституцией РФ под­судность должна определяться законом, что неоднократно подчеркивал в своих решениях КС РФ. Правовая позиция КС РФ по данному вопросу заключается в том, что в законе должны быть закреплены критерии, кото­рые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяло бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопреде­ленности в этом вопросе2.

Определение подсудности дела не на основании закона, произвольное ее изменение, является нарушением ст. 47 (ч. 1) Конституции.

Реализация конституционного права связана не только с содержанием, но и формой законодательного закрепления института подсудности. Так, в соответствии с требованиями ст. 128 Конституции РФ установление пол­номочий федеральных судов должно составлять предмет федерального конституционного закона.

1  Данный термин употребляется в доктрине для обозначения судов, наделен­ных равной компетенцией.

2   В частности, см. постановление от 16 марта 1998 г. № 9-П «По делу о про­верке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123  Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1459.

Закрепление института подсудности в Общей части ГПК и АПК до­полнительно подтверждает его основополагающую роль в гражданском су­допроизводстве.

Итак, определить подсудность того или иного гражданского дела -значит установить компетентный, надлежащий суд по данному делу.

4. Определение надлежащего суда, которому подсудно конкретное гражданское дело, необходимо как лицу, обращающемуся в суд, так и су­дье при принятии заявления.

Судья при решении вопроса о возбуждении производства по граждан­скому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обра­щающимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвра­щение искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК).

Дело, принятое судом к производству с нарушением правил подсудно­сти, выявленным в процессе рассмотрения, подлежит передаче в тот суд, которому оно подсудно (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК, п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК).

§ 2.    Родовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

1. Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня (какого вида) системы судов общей юрисдикции должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции.

Приметой последнего десятилетия является значительное обновление норм, регулирующих родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции. Новое содержание данного вида подсудности определяется как принятием ГПК РФ 2002 г.. так и новых федеральных конституцион­ных, иных федеральных законов РФ, содержащих нормы о подсудности.

Анализ норм о подсудности позволяет заключить, что реформирование института родовой подсудности гражданских дел судам общей юрисдик­ции произошло за счет:

— организации мировой юстиции — формирования института мировых судей и появления нового нижнего уровня (звена) судов общей юрисдик­ции - судов субъектов РФ;

- включения военных судов в систему судов общей юрисдикции РФ и определения их компетенции ФКЗ о военных судах;

- определения более четких границ компетенции судов всех уровней в качестве суда первой инстанции;

- расширения круга гражданских дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции Верховным Судом РФ и областными и приравненными к ним судами;

— исключения возможности принятия вышестоящим судом к рассмот­рению дела, подсудного нижестоящему суду.

По родовой подсудности в настоящее время разграничение компетен­ции между судами общей юрисдикции производится как по уровню судов (между мировыми судьями и федеральными судами, а также между феде­ральными судами трех уровней; см. § 1), так и — по виду судов (между об­щегражданскими и военными судами).

Определяется она по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Она может иногда зависеть и от цены иска.

136

Раздел I. Общие положения

2.   Новым низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ - мировые судьи.

К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдик­ции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК (ч. 1) с учетом ст. 3 ФЗ о мировых судьях.

Согласно ст. 23 мировой судья рассматривает дела:

— о выдаче судебного приказа (гл. 11  ГПК);

— о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о де­тях;

- о разделе между супругами совместно нажитого имущества незави­симо от цены иска;

— иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за ис­ключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении от­цовства,  о лишении родительских прав,  об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

-  по   имущественным   спорам   при   цене   иска,   не   превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на момент подачи заяв­ления.

- возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восста­новлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

— об -определении порядка пользования имуществом.

В ГПК уточнена и расширена компетенция мирового судьи в области гражданской юрисдикции. Уточнения коснулись дел о разделе между суп­ругами совместно нажитого имущества, подсудность которых мировому судье определяется независимо от цены иска. В числе дел, возникающих из трудовых отношений, не подсудных мировому судье, ГПК отнес и дела о разрешении коллективных трудовых споров, возникающих в связи с применением ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». В настоящее время в отличие от ФЗ о мировых судьях1 им подсудны дела об определении порядка пользования любым имуществом, независимо от того, является ли оно недвижимым или движимым.

Подсудность мирового судьи ограничена законом кругом названных дел, различных по своему материально-правовому характеру и по порядку рассмотрения. Эти дела подлежат рассмотрению в порядке приказного либо искового производства.

Однако в связи с начальным этапом становления мировой юстиции в современной действительности (формированием регионального законо­дательства о мировых судьях, судейского корпуса и др.) гражданские дела, относящиеся к подсудности мирового судьи, рассматривают и разрешают районные суды в случаях, когда в субъектах РФ не назначены (не избра­ны) на должность мировые судьи.

3.   Судами первого уровня федеральных судов общей юрисдикции яв­ляются районные суды.  Районные суды выполняют значительную роль в процессе осуществления правосудия в области гражданской юрисдик-

1 Согласно п. 8 ч. 1 ст 3 ФЗ о мировых судьях мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и дру­гим недвижимым имуществом.

Глава 8. Подсудность гражданских дел

137

ции. В настоящее время они рассматривают подавляющее большинство гражданских дел1.

Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов обшей юрисдикции (подведомственные им), за исключени­ем дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23), воен­ных судов (ст. 25), областных и приравненных к ним судов (ст. 26), Вер­ховного Суда РФ (ст. 27).

Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсуд­ных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к судам общей юрисдикции иного уровня (рода). Поэтому районным судам, являющимся основным звеном в системе судов общей юрисдикции, подсудно наибольшее количество гражданских дел.

Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исклю­чительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудно­сти.

4. Существенно отлична родовая подсудность верховного суда респуб­лики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда ав­тономной области и суда автономного округа.

К родовой подсудности этих судов ст. 26 ГПК отнесены дела:

- связанные с государственной тайной;

— об оспаривании нормативных правовых актов органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, сво­боды и законные интересы граждан и организаций;

— о приостановлении деятельности или ликвидации регионального от­деления либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвида­ции местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находя­щихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете дея­тельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и ре­гиональных общественных объединений и местных религиозных организа­ций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Рос­сийской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

— об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избира­тельных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные

1 В связи с созданием и функционированием мировых судей и перераспреде­лением дел в соответствии с их подсудностью между районными и мировыми судьями снижается объем возбуждаемых гражданских дел в районных судах, о чем свидетельствует судебная статистика Районные суды в 2001 г. приняли к произ­водству на 30,7% гражданских дел меньше, чем в 2000 г. В первом полугодии 2002 г. принятых таких дел уже на 50% меньше, чем за аналогичный отчетный пе­риод 2001 г. // РЮ. 2002. №9; 2003. № 1.

138

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

139

(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума. Исключение уста­новлено для решений, принимаемых этими комиссиями, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствую­щих комиссий референдума. Такие решения обжалуются в районный суд.

Суд субъекта РФ наряду с указанными делами также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об установлении усыновления или удочерения ребенка, являющегося гра­жданином РФ (ст. 269 ГПК).

К подсудности судов субъектов РФ федеральными законами РФ могут быть отнесены и другие дела, не указанные в ГПК.

В соответствии со ст. 413 ТК РФ1 и ст. 17 ФЗ от 23 ноября 1995г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»2 они рас­сматривают в качестве суда первой инстанции также дела о признании за­бастовки незаконной.

Судебная практика допускает аналогичное решение вопроса о подсуд­ности и при обжаловании других действий и решений, принимаемых при рассмотрении коллективных трудовых споров. В частности, при обжалова­нии решения о минимуме необходимых работ в период проведения забас­товки, принятого согласно ст. 16 названного Закона3.

Так, суды субъектов РФ рассматривают в качестве суда первой инстан­ции также следующие дела:

— по жалобам граждан, права и интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отреше­нием главы муниципального образования от должности по основаниям и в случаях, предусмотренных ст. 49 ФЗ РФ от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»4;

- об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления (ФЗ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния», ст. З)5. В силу установлений названного закона дела о назначении даты выборов выборных должностных лиц органов местного самоуправле­ния подлежат рассмотрению судом субъекта РФ6.

Согласно ст. 19, 26 ФЗ от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судей­ского сообщества в Российской Федерации» к подсудности суда субъекта РФ отнесено рассмотрение жалобы на решение квалификационной колле­гии судей субъекта РФ, принятое в том числе по вопросам о приостанов­лении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисцип-

1   Парламентская газета   2002. № 2—5. 5  янв.

2   СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

3   ВВС РФ. 1997. № 2   С. 3.                                                                                   |

4  СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.                                                                          «

5   СЗ РФ. 1996. № 49. Ст 5497.                                                                            '

6   ВВС РФ. 2002   № 11. С. 4.                                                                                I

линарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи1.

5. Верховный Суд РФ по первой инстанции рассматривает отдельные категории гражданских дел, как правило, связанные со значимостью пред­мета защиты. Перечень дел, отнесенных к ведению Верховного Суда РФ, законом значительно расширен.

К родовой подсудности Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 27 ГПК отнесены следующие дела, рассматриваемые по первой инстанции Судебной коллегией по гражданским делам:                                    **"

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, не­нормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненорматив­ных правовых актов Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нор­мативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых ак­тов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении или прекраще­нии полномочий судей либо о прекращении их отставки;

— о   приостановлении  деятельности   или  ликвидации   политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих ме­стные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

— об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Цен­тральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, остав­ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соот­ветствующих комиссий референдума;

- по разрешению споров между федеральными органами государст­венной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмот­рение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Кон­ституции РФ.

Действующий ГПК наряду с определением подсудности дел общеграж­данским судам впервые предусматривает статью, закрепляющую подсуд­ность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам. Новая ст. 25 определяет лишь в общей форме пределы компетенции спе­циализированных судов в области гражданской юрисдикции и предусмат­ривает ее установление федеральными конституционными законами.

1 СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022. Согласно п. 1 ст. 19 названного ФЗ квалифи­кационные коллегии судей субъектов Федерации рассматривают вопросы, отне­сенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов феде­рального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбит­ражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных воен­ных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случа­ях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ

140

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

141

Компетенцию военных судов как судов первой инстанции в области гражданской юрисдикции более конкретно устанавливает ФКЗ о военных судах (ст. 7, 9, 14, 22). Специфика компетенции этих судов в области граж­данской юрисдикции отражена и в их названии.

Военным судам согласно ст. 7 ФКЗ о военных судах подсудны граж­данские дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждан, проходящих военные сборы, связанные с защитой их нарушен­ных и (или) оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интере­сов в результате действий (бездействия) органов военного управления, во­инских должностных лиц и принятых ими решений.

К ведению военных судов отнесено рассмотрение также жалоб граж­дан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских долж­ностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и ох­раняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. При этом граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжа­ловать указанные действия (бездействие), решения по своему усмотрению в военный или общегражданский суд.

В структуру военных судов входят окружные (флотские) и гарнизон­ные суды, которые приравниваются соответственно к областному и район­ному судам, т. е. к общегражданским федеральным судам второго и перво­го уровней (ФКЗ о военных судах, ст. 1, 8).

Подсудность дел гарнизонным военным судам определяется в соответ­ствии со ст. 22 данного Закона. Они рассматривают гражданские дела по первой инстанции в пределах установленной указанным ФКЗ компетен­ции военных судов (ст. 7), за исключением тех, которые отнесены к под­судности Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 9) и окружного (флотского) военного суда (ст. 14).

Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной указан­ным ФКЗ компетенции военных судов (ст. 7)1 рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. 14). Категории гражданских дел, рассматриваемые Военной коллегией Вер­ховного Суда РФ, выполняющей наряду с Судебной коллегией по граждан­ским делам функции суда первой инстанции в области гражданской юрис­дикции, определены ст. 9 ФКЗ РФ о военных судах. Данной статьей к под­судности Военной коллегии отнесены дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министер­ства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых ФК предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих сборы.

7. При определении родовой подсудности следует учитывать, что все суды общей юрисдикции вправе принимать к своему производству и дру-

гие гражданские дела, если их разрешение отнесено федеральным законо­дательством к их подсудности.

Установленная законом родовая подсудность судов общей юрисдик­ции носит императивный характер. Поэтому исключается возможность ее изменения как по соглашению сторон, так и судом. Новый ГПК не допус­кает изменение родовой подсудности дел путем изъятия Верховным Судом РФ дела из любого суда РФ, а судами субъектов РФ - из соответствующих нижестоящих судов и принятия его к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Несоблюдение правил родовой подсудности согласно ч. 1 ст. 47 Кон­ституции РФ должно расцениваться как существенное процессуальное на­рушение и влечь отмену решения независимо от того, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями лица, участвующие в деле, могут указать в любом положе­нии дела и в любой судебной инстанции.

§ 3.    Территориальная подсудность

1. Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с уче­том его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

Если по правилам родовой подсудности определено, что конкретное гражданское дело подсудно районному суду, а, например, в Москве их ЗЗ1, то возникает необходимость установить, какому же из них оно подсудно.

ГПК различает следующие виды территориальной подсудности: 1) об­щую; 2) альтернативную; 3) исключительную; 4) договорную; 5) по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика. По сути ГПК содержит правило, известное древнеримскому праву, согласно которому «истец следует за судом ответчика».

Общая территориальная подсудность определяется ст. 28 ГПК, дейст­вующей в отношении всех исков, за исключением тех, для которых уста­новлены иные правила. Согласно ст. 28 ГПК иск к гражданину предъявля­ется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При предъявлении же иска к несовер­шеннолетнему, не достигшему четырнадцати лет, или гражданам, находя­щимся под опекой, подсудность определяется по месту жительства их за­конных представителей (ст. 20 ГК).

В Законе РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федера­ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» термин «место жительства» употребля­ется в таком же смысле, но в более широком выражении. Закон отграни­чивает его от понятия место пребывания, связывая место жительства с жи­лым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно

1  См.   подробнее:   Комментарий   к   ГПК   (научно-практический).   М.,   2002. Гл.  11.

РГ. 2003. 4 июля.

142

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

143

проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), до­говору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством (ст. 2)'.

Поэтому от места жительства ответчика следует отличать место его временного пребывания, по которому согласно ст. 28 ГПК не может опре­деляться подсудность дела. Исходя из общего правила территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жи­тельства.

На практике иск к гражданину предъявляется в суде по месту регист­рационного учета гражданина как по месту его жительства. Место житель­ства ответчика указывается истцом в исковом заявлении. В каждом кон­кретном случае истец должен сам установить место жительства ответчика. Фактическое проживание гражданина не по месту регистрации не исклю­чает возможность предъявления иска по установленному истцом месту жи­тельства.

Если местожительство ответчика, несмотря на принятые меры, не ус­тановлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1 ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетель­ствующие о принятии мер к установлению фактического места жительства ответчика.~"

Неизвестность места жительства может носить временный характер. За ответчиком сохраняется право требовать передачи дела по месту своего жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления ис­ков к ответчику, не имеющему место жительства в РФ. К данному ответ­чику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ.

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения.

ГК РФ 1994г. «место нахождения» юридического лица определяется местом его государственной регистрации; государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имею­щих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г.).

2. Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) характе­ризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению об­ратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в за­коне. Истец вправе предъявить иск либо согласно общему правилу в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28), либо в другой суд или суды, ука­занные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей террито­риальной подсудности, а существует наряду с ней.

Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, определены за­коном.                                                                                                      11

ВВС РСФСР. 1993. №32. Ст. 1227.

Статья 29 ГПК устанавливает альтернативную подсудность наряду с вышеуказанными исками, предъявляемыми к ответчику при неизвест­ности места его жительства или не имеющему места жительства в РФ, и по другим категориям исков, которые могут быть предъявлены помимо места нахождения ответчика также:

- вытекающих из деятельности филиала или представительства юри­дического лица - по месту нахождения филиала или представительства;

- о взыскании алиментов и об установлении отцовства - по месту жи­тельства истца;

— о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повре*дени-ем здоровья, а также смертью кормильца - по месту жительства истца или по месту причинения вреда;

— о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море - по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

— вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, — по месту исполнения договора;

— о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовер­шеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, — по мес­ту жительства истца;

— о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возвра­те имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, при­чиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечени­ем    к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, — по месту жительства истца;

— о защите прав потребителей — по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора1.

Категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность дел искового производства, не исчерпываются перечнем ст. 29 ГПК.

Альтернативная подсудность по ГПК установлена и для дел, возни­кающих из публичных правоотношений (ст. 251, 254).

Своеобразная альтернативная подсудность установлена при предъявле­нии иска к нескольким ответчикам: истец вправе по своему выбору обра­титься в суд по месту жительства или нахождения одного из ответчиков, т. е. в данном случае, по существу, действует правило общей территори-

1 При этом следует иметь в виду, что установленная альтернативная подсуд­ность применима лишь в отношении исковых требований, вытекающих из отно­шений, регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 9 января 1996г.) (см. подп. 1.2 постановления №7 Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с изм. и доп.). Предъявление иска должно быть связано с защитой прав потребителя, гражданина, имеющего намерение заказать, приоб­рести или заказывающего, приобретающего либо использующего товары (работы, Услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности На иные же случаи, когда предъявление иска не связано с защитой прав потребителя, установленная указанным Законом альтернативная подсудность не применима (ВВС РФ. 1997. № 3).

^

144

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

145

альной подсудности (ст. 28). Но поскольку по делу привлекаются несколь­ко ответчиков, связанных требованием истца, то раздельное рассмотрение дела нецелесообразно или невозможно, например при соучастии на сторо­не ответчика.

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (ст. 38)1 и Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ст. 37)2 предоставляют возможность пользователю связи предъявлять к оператору связи иски также по месту приема или по месту назначения почтового (телеграфного) отправления.

Установление такого рода правил допускается законодателем для соз­дания процессуальных удобств в отношении отдельных категорий граждан, которые в силу определенных обстоятельств (нетрудоспособность, возраст, болезнь и т. д.) нуждаются в условиях, облегчающих защиту их прав и ин­тересов.

При этом, обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных в ст. 29 ГПК. Недопустимо также одновременное обращение в два суда.

3. Исключительная подсудность - особая, установленная в порядке ис­ключения из общего правила подсудность, допускающая рассмотрение оп­ределенных категорий дел в судах, точно указанных в законе. Правила ис­ключительной подсудности могут быть сведены к следующему:

во-первых, право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе. Исключи­тельная подсудность носит обязательный характер, не допускает соглаше­ния о месте рассмотрения дела;

во-вторых, эта подсудность исключает возможность выбора суда и рас­смотрения определенного дела в ином суде, точно и безоговорочно уста­навливая, в каком суде должно быть разрешено дело.

Поэтому при конкуренции правил подсудности, например, при объек­тивном соединении исков (ст. 151 ГПК), один из которых подпадает под действие исключительной подсудности, должны применяться правила

этой подсудности.

Правила исключительной подсудности действуют лишь в отношении определенных категорий дел. Перечень дел искового производства, подпа­дающих под действие этих правил, исчерпывающе определен в ст. 30 ГПК.

Местом нахождения имущества определяется подсудность исков:

- о правах на недвижимое имущество, обозначенное в части первой

названной статьи;

— об установлении порядка пользования земельным участком;

- об освобождении имущества от ареста;

- кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками, если последнее место жительства наследодателя, обладав­шего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пре­делами3.

1  СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

2  СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

3   В иных случаях подсудность иска кредитора наследодателя, предъявляемого до принятия наследства наследниками, в силу ст. 1115 ГК определяется послед­ним местом жительства наследодателя.

Согласно ч. 3 ст. 30 ГПК изложенные правила установлены также и для исков, предъявляемых клиентами к соответствующим транспортным организациям - перевозчикам. По месту нахождения транспортной орга­низации, к которой была предъявлена претензия, подлежит предъявлению иск к перевозчику, возникающий в связи с осуществлением перевозок гру­зов, багажа (ст. 121, 122, 125 УЖДТ)1.

Необходимость установления исключительной подсудности связана с обеспечением благоприятных условий для оперативного и объективного рассмотрения дел, связанных с имуществом (в частности, жилого дома, дачи, садового домика и участка), по месту нахождения имущества, шщ>ж-дения материальных объектов спора. Это обусловлено удобством как рас­смотрения подобных дел (по месту нахождения большинства доказатель­ств, совершения главных проверочных действий), так и исполнения выне­сенных решений.

Принимая во внимание подобные причины, побудившие законодателя установить исключительную подсудность, Пленум Верховного Суда РФ ориентирует суды на принятие и рассмотрение исков о выделе доли и об определении порядка пользования домом, как вытекающие из права соб­ственности на строение, по месту нахождения строения, т. е. примени­тельно к ст. 119 ранее действовавшего ГПК (п. 12 постановления № 4 Пле­нума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 г. с поел. изм. и доп. «О неко­торых вопросах, возникающих в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности»)2. Данное разъяснение сохраняет свое действие, учитывая, что действующий ГПК конкретно определяет, какие конкретные иски о недвижимом имуществе подлежат предъявлению по правилам исключительной подсудности.

ГПК предусматривает исключительную подсудность и в отношении дел особого производства (ст. 266, 281, 287, 302, 307, 314).

4. Договорная подсудность. Установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (ст. 32 ГПК). Такая подсудность по конкретному делу именуется договорной (доб­ровольной). Соглашение о подсудности иначе называется пророгацией или пророгационным договором. Такое изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия дела судом к своему производству. Во-первых, договорная подсудность допустима для любых категорий дел, кроме дел, для которых установлена исключительная под­судность (см. ст. 30 ГПК). Во-вторых, соглашением нельзя изменить или отменить родовую подсудность.

Соглашения сторон об изменении родовой или исключительной под­судности являются недействительными.

По смыслу ст. 32 ГПК стороны вправе изменить общую и альтернатив­ную подсудность (см. ст. 28 и 29).

ГПК не устанавливает определенной формы для соглашения сторон относительно подсудности. Договорная подсудность может быть определе­на сторонами при заключении определенного гражданско-правового до­говора в отношении тех споров, которые могут возникнуть из данного до-

1   СЗ РФ. 2003. № 2. Ст.  170.

2   Сборник постановлений ПВС РФ. 1961-1993. М,  1994. С. 46.

146

Раздел I. Общие положения

говора. Допустимо установление такой подсудности самостоятельным со­глашением сторон, в отношении, как возникших споров, так и могущих возникнуть в будущем из заключенного договора. Предметом соглашения может быть одно или несколько дел.

Соглашение об изменении подсудности дела, заключенное по прави­лам ст. 32, обязательно для суда.

После предъявления иска с соблюдением правил подсудности, уста­новленных ст. 28, 29, ч. 1 ст. 31 ГПК, и принятия судом искового заявле­ния к производству (ст. 133 ГПК) заключение сторонами соглашения об изменении подсудности не допускается.

Соглашение о подсудности обязательно для сторон. Поэтому если ис­тец предъявит требование в каком-либо другом суде, не оговоренном в до­говоре, ответчик вправе заявить возражения о неподсудности. Напротив, ответчик лишен такого права, если даже дело по общему правилу террито­риальной подсудности подлежит ведению другого суда.

5. Подсудность по связи дел. В качестве особого вида территориальной подсудности ГПК выделяет подсудность по связи дел (ст. 31). Подсудно­стью нескольких связанных между собой дел называется подсудность, по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело.

Основанием для применения правил данного вида подсудности явля­ется наличие такой связи дел, которая позволяет объединить их для совме­стного рассмотрения. Возникновение такой связи допускают ст. 40, 138, 151 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК.

Потребность совместного рассмотрения дел в одном производстве диктуется интересами наиболее полного рассмотрения споров во всем комплексе сложившихся правовых связей, необходимостью исключения возможности вынесения противоречивых решений по одним и тем же во­просам при раздельном рассмотрении дел, оперативности защиты прав и интересов.

Подсудность по связи дел возникает: 1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное местожительство; 2) при предъявлении встречного иска; 3) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска. Из этого правила о подсуд­ности имеется исключение. Если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не дейст­вуют. Например, при возникновении спора по поводу пользования зе­мельным участком или его раздела между членами ДСК, проживающими в разных местах, иск должен быть предъявлен по месту нахождения зе­мельного участка.

Гражданский иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, как правило рассматривается в уголовном процессе (ч. 10 ст. 31 УПК). Если же гражданский иск не был заявлен в уголовном деле, или же такой иск в уголовном процессе был оставлен без рассмотрения, а также когда за гражданским истцом было признано право на удовлетворение иска без указания размера сумм, подлежащих взысканию, подсудность таких исков определяется правилами о подсудности, установленными ГПК.

Глава 8 Подсудность гражданских дел

147

Правило подсудности по связи дел применяется также в отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК).

§ 4.    Передача дела из одного суда в другой

1. Закон обязывает суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, рассмотреть его по су­ществу во всех случаях, если даже во время производства по делу измени­лась подсудность, т. е. дело стало подсудным другому суду (ч. 1 "СтТЗЗ ГПК)

Это правило действует, если после возбуждения производства по делу ответчик изменил местожительство или отпали иные основания подсудно­сти, сообразно которым истец предъявлял иск.

Однако процессуальный закон устанавливает исключения из данного правила, предусматривая передачу судом дела, принятого к своему произ­водству с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение другого суда. Такая передача возможна только в случаях, установленных законом.

Вопросы передачи дела из одного суда в другой регулируются ст. 21, ч. 3 ст. 23 и ст. 33 ГПК.

В зависимости от того, какой суд решает вопрос о передаче граждан­ского дела, она может осуществляться:

— мировым судьей — в районный суд;

- судом,  принявшим дело к производству,  в другой суд того же уровня;

- вышестоящим судом из нижестоящего суда в другой суд того же уровня.

Основания передачи мировым судьей дела в районный суд определены в ч. 3 ст. 23 ГПК. Они возникают в случае допускаемого законом объеди­нения мировым судьей в одном производстве (деле) нескольких заявлен­ных и связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие — районному суду, т. е. когда реапьно возникает коллизия родовой подсудности между мировым судьей и районным судом. Во-первых, при объединении судьей нескольких связанных между собой требований - объективном соединении исков (ст. 151 ГПК); во-вторых, при предъявлении встречного иска (ст. 137, 138 ГПК), а также при измене­нии истцом предмета иска.

В этих случаях закон закрепляет приоритет районного суда перед ми­ровым судьей по разрешению всех требований, внесенных на рассмотре­ние и принятых к производству мировым судьей, если хотя бы одно из них подсудно районному суду.

2. Случаи передачи дела судом, принявшим его к производству с соблю­дением правил подсудности, на рассмотрение другого суда того же уровня, предусмотрены п. 1 и 2 ч. 2 ст. 33 ГПК. Передача осуществляется, если от­ветчик, место жительства или место нахождения которого не было извест­но в момент предъявления иска, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Закон предусматривает передачу дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд того же уровня в случае, если обе стороны заявили ходатайст­во о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК). Заявление сторонами ходатайства (ходатайств) о пе-

148

Раздел I. Общие положения

редаче дела с их участием на рассмотрение иного суда может быть расце­нено как достижение между сторонами соглашения об изменении подсуд­ности. Это правило в определенной степени сродни договорной подсудно­сти, поскольку допускает при определенных обстоятельствах на основании согласованного волеизъявления сторон изменение территориальной под­судности. Закон не ограничивает возможность передачи дела в другой суд по указанному основанию какими-либо определенными случаями. Однако суд во всяком случае должен установить предусмотренное законом основа­ние для изменения подсудности дела и передачи его на рассмотрение ино­го указанного сторонами суда. Необходимость передачи дела суду может возникнуть в случаях, когда значимые для дела обстоятельства более быст­ро и с большим удобством могут быть выяснены в суде, в районе террито­риальной юрисдикции которого, например, проживает большинство сви­детелей или возникает необходимость в осмотре и исследовании вещест­венных доказательств по месту их нахождения и т. д. Данное правило не распространяется на принятые судом к производству дела, которые подпа­дают под действие правил исключительной подсудности.

3. Процессуальный закон наделяет вышестоящий суд полномочием по передаче конкретного дела из одного нижестоящего суда в другой суд того же уровня (звена), когда рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено законом, становится невозможным (п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Необходимость передачи дела закон связывает как с конкретными ос­нованиями - невозможность замены судьи в данном суде после отвода од­ного или нескольких судей, так и формально неопределенными - невозмож­ность рассмотрения дела по другим причинам.

При невозможности рассмотрения дела по первому основанию закон в зависимости от того, какому судье и в каком суде заявлен отвод, преду­сматривает правила определения вышестоящим судом другого компетент­ного суда, которому должно быть передано дело (ст. 23 ГПК).

Применительно ко второй группе оснований данный вопрос ГПК не урегулирован. Более того, регламентация второй группы оснований не яв­ляется совершенной, поскольку законодатель не предусматривает точных (конкретных) обстоятельств невозможности рассмотрения дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом, а лишь указывает на нали­чие иных причин, не связанных с заявлением отводов судьям. В каждом случае вопрос подлежит рассмотрению судом, исходя из конкретных обстоятельств.

Не дает ответа закон на вопросы о том, по чьей инициативе может быть передано дело в другой суд, на каком этапе рассмотрения дела и в ка­ком порядке разрешается данный вопрос. Не определяются и правила оп­ределения компетентного суда при наличии оснований указанной второй группы оснований. Тем самым закон, предоставляя полномочие выше­стоящему суду по передаче дела в другой суд, не устанавливает в полной мере порядок его реализации.

Изложенное дает основание признать, что указания Конституционного Суда РФ, изложенные в его постановлении от 16 марта 1998 г., вынесен­ном относительно ст. 123 действовавшего ГПК 1964 г., признанной не со­ответствующей Конституции РФ, ее ст. 46 и 47 (ч. 1), в той мере, в какой она допускала передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных

Глава 8. Подсудность гражданских дел

149

оснований (обстоятельств), в силу которых дело не могло быть рассмотре­но в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом', остались не реализованными в полном объеме и сохраняют свою актуаль­ность в отношении новой редакции ст. 33 ГПК.

Подобное несовершенство правовой регламентации вопроса создает правовой вакуум как плодородную почву для возможности неоправданно широкого толкования правоприменителем ст. 33 ГПК, что не соответству­ет Конституции РФ.

Невозможность рассмотрения конкретного гражданского дела судам, которому оно в силу закона подсудно, не должно означать отказ в право­судии и исключать право на правосудие по конкретному делу в ином ком­петентном суде.

Поэтому конституционное истолкование п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК в свете правовой позиции КС от 16 марта 1998 г. должно во всяком случае обеспе­чиваться вышестоящим судом путем оценки им обстоятельств объективно­го (исключительного) характера, при наличии которых изменение подсуд­ности дела и передача его на рассмотрение иного компетентного суда не­обходимо. Необходимость передачи может быть обусловлена как прямо названным в законе обстоятельством, так и другими обстоятельствами, прямо не предусмотренными законом, но встречающимися в судебной практике, например, когда иск предъявлен к самому судье либо самим судьей этого же суда или если суд, к подсудности которого отнесено дело, по тем или иным причинам не функционирует.

Представляется, что дело может быть передано вышестоящим судом как до его рассмотрения в нижестоящем суде, так и после отложения раз­бирательства дела.

Вопрос о передаче дела в другой суд может быть поставлен перед вы­шестоящим судом сторонами, их представителями, так и судом, приняв­шим дело к производству. Инициатором передачи дела в другой суд может быть и вышестоящий суд, рассматривающий дело в порядке кассации или надзора при направлении на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Решая вопрос о передаче дела, вышестоящий суд должен учитывать уро­вень и территориальную расположенность суда, в который дело может быть передано. Передача дела должна осуществляться вышестоящим судом в рамках территориальных границ его юрисдикции. Вышестоящий суд пе­редает дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена)2.

Передача дела в соответствующий суд по рассмотренным основаниям должна быть оформлена определением. Стороны должны быть извещены о времени и месте вынесения определения для выяснения их мнения по этому вопросу. Право сторон на участие в решении вопроса о передаче дела в другой суд, как и право на обжалование определения об этом, явля­ется гарантией конституционного права каждого на рассмотрение дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

1   СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1459.

2   См. п. 8 постановления Пленума ВС РФ №8 от 31 октября 1995г. «О не­которых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении   пра­восудия» // ВВС РФ. 1996. № 1.

150

Раздел I. Общие положения

Гарантией законности передачи дела в другой суд является возмож­ность обжалования определения суда о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд (ч. 3 ст. 33).

4. Передача дела производится незамедлительно после вступления оп­ределения о передаче дела в законную силу. Данное определение обяза­тельно для суда, указанного в определении. Это означает, что суд, на рас­смотрение которого дело направлено, не вправе опровергнуть вывод суда о подсудности и отказать в рассмотрении дела.

ГПК не допускает разногласий (пререканий) между судами общей юрисдикции по поводу подсудности, т. е. споров о подсудности. Суд, в ко­торый передано дело, во всех случаях обязан рассмотреть его.