Правотворчество
Правотворчество – это деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделённые соответствующей компетенцией, органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путём референдума.
В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а растянут во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.
Первый – предпроектный этап - заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой проблемы происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы, её общезначимость и актуальность. Потребность в правовом регулировании оценивает как общество, которое через свои институты – лидеров, средства массовой информации, науку – может оказывать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия.
Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а также, что на этом этапе осуществляется собственно «творчество права». Проектный этап, в свою очередь, может быть разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих друг друга.
Первая стадия – внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. На практике чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы.
Вторая стадия – рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.
Третья стадия – обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Эта стадия может иметь два варианта развития: принятие законопроекта в первом чтении, либо возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.
Четвёртая стадия – принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении.
Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, на которые должно ориентироваться правотворчество, реализовывать их в процессе правотворчества.
Законность правотворчества состоит в том, что оно должно осуществляться в рамках законов. Во-первых, нормативные акты должны приниматься в рамках компетенции соответствующего органа, во-вторых, должна соблюдаться процедура, порядок подготовки, обсуждения, принятия, опубликования, предусмотренный законом, в-третьих, должна соблюдаться иерархия нормативных актов.
Демократизм правотворчества с формальной точки зрения предполагает принятие основополагающих нормативных актов – законов только представителями, избранными народом, и подчинённость законам всех прочих актов, принятие законов путём референдума, вынесение законопроектов на всенародное обсуждение. С содержательной точки зрения в законах и иных нормативных актах как результатах правотворчества должны находить выражение, закрепление ожидания, интересы и потребности большей части народа.
Научность правотворчества проявляется в использовании данных науки при подготовке законопроектов, привлечении для экспертизы законопроектов ученых соответствующей области знаний. Важно предвидение не только положительных результатов действия законов, но и учёт результатов побочных как отрицательного, так и положительного характера.
Оперативность правотворчества – необходимое условие эффективности правового регулирования. Она предполагает своевременность издания нормативных актов, недопущении положения, когда законы отстают от жизни.
Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества: правотворчество компетентных государственных органов; непосредственное правотворчество народа (референдум); санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.
В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законотворчества – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, обозримости и эффективного применения. Юридической науке известны три основных вида систематизации: консолидация, инкорпорация и кодификация.
Консолидация – способ систематизации, состоящий в объединении нескольких различных однопорядковых правовых актов в один новый акт. Этот новый консолидированный акт принимается в надлежащем порядке соответствующим компетентным правоустанавливающим органом государства. При этом все прежние консолидируемые акты с принятием нового акта утрачивают свою юридическую силу и перестают действовать. Консолидация представляет собой форму официальной правоустановительной деятельности, поскольку включает в себя изменение и отмену устаревших норм, установление ряда новых норм и в целом принятие нового правоустановительного акта, чем отличается от инкорпорации.
Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу или по годам издания нормативных актов. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную.
Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе. Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается всё законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определённой отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).
Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приёмы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.
Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приёмов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя.
Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многообразны и многочисленны. Назовём наиболее общие из них.
Конкретность, ясность и исчерпывающая полнота регулирования.
Логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой.
Отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства.
Ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечётких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.
Отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов.
Краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.
От правил юридической техники следует отличать правила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части нормативного акта. К реквизитам, подтверждающим его официальный характер относятся дата и место его принятия, подписи должностных лиц, заголовок (полный и сокращённый), указание на адресатов юридического документа.