2. Финансовая система Украины

Изначально финансы не имели какого-либо слож-

ного строения и выражались общим словом <казна>,

которое обозначало деньги или имущество принадле-

жавшие государству или общине. По мере развития го-

сударства, усложнения аппарата управления,

административно - территориального деления страны,

расширения и умножения сферы финансовой деятель-

ности государства финансы начинают структурировать-

ся и выстраиваться в определенную систему.

Под финансовой системой принято понимать

совокупность и взаимосвязь, урегулированных финан-

сово - правовыми нормами, различных групп финансо-

вых отношений (финансовых институтов, звеньев

финансов), с помощью которых государство формиру-

ет, распределяет и использует централизованные и де-

централизованные фонды средств. При этом специфика

финансовой системы не исчерпывается лишь особен-

ностями составляющих ее элементов, но и заключается

прежде всего в характере связи и отношений между

ними.

Устройство финансовой системы, количество,

виды и назначение входящих в нее элементов различ-

ны для каждой страны и зависят от многих факторов,

среди которых: 1) форма правления; 2) форма государ-

ственного устройства; 3) политический режим; 4) тип

экономики; 5) национальные традиции и т.д.

Худяков А. Указ. работа., с.11

11

В материальном смысле финансовая система пред-

ставляет собой совокупность денежных фондов. Под

денежным фондом понимается относительно обособлен-

ная часть денежных средств государства, предназначен-

ная для определенных целей. При образовании денежного

фонда за ним закрепляются источники формирования

средств, что находит свое отражение в актах законода-

тельства. Фонды находятся в зависимости друг от друга,

и их денежные средства могут частично корреспондиро-

ваться (т.е. тот или иной фонд может создаваться за счет

средств другого). Каждый фонд находится в ведении со-

ответствующего органа, который наделен полномочиями

по оперативному управлению средствами, аккумулиро-

ванными в этом фонде. Использование денежных средств,

выделяемых из фонда, должно носить целевой характер,

который определяется назначением фонда и тем плано-

вым актом (актом управления), в соответствии с которым

произошло такое выделение.

В настоящее время финансовую систему

Украины составляют следующие элементы:

- Государственный бюджет Украины;

- бюджет Автономной республики Крым;

- бюджеты органов местного самоуправления;

- целевые общегосударственные и местные фонды;

- финансы обязательного государственного соци-

ального страхования;

- финансы отраслей народного хозяйства (децен-

трализованные финансы);

- государственный кредит.

В ряде случаев некоторыми авторами в качестве

элементов финансовой системы выделяются личное и

имущественное страхование, а также банковский и то-

12

варный кредит, что является весьма спорным и не все-

гда обоснованным.

Особенности, значение и структура каждого эле-

мента финансовой системы Украины будут рассматри-

ваться в последующих главах настоящей работы.

Представляется важным обратить внимание на то

обстоятельство, что в специальной литературе существу-

ет и иное понимание категории <финансовая система>.

Так, часто в качестве финансовой системы рассматри-

вают совокупность государственных органов и учреж-

дений, осуществляющих непосредственное руководство

финансовой деятельностью государства. При этом, не-

редко, наряду, с термином финансовая система некото-

рые авторы используют термин <система финансовых

органов> или <финансовый аппарат>.2