1. Понятие и принципы бюджетного процесса.

В отношении сущности и содержания бюджетно-

го процесса существует много точек зрения. Но, боль-

шинство ученых юристов - финансистов, основываясь

на положениях Закона Украины <О бюджетной системе

Украины> в редакции от 29.06.95 г. определяют бюд-

жетный процесс как основанную на юридических фор-

мах деятельность органов государства и органов

местного самоуправления по составлению, рассмотре-

нию проекта бюджета, утверждению и исполнению

бюджета, составлению,, рассмотрению и утверждению

отчета об исполнении бюджета.

Вышеуказанная деятельность имеет цикличный

характер и осуществляется беспрерывно. Период вре-

мени от начала составления проекта бюджета до утвер-

ждения отчета об его исполнении длится более двух лет

и носит название бюджетного цикла.

В ходе осуществления отдельных этапов деятель-

ности по составлению, рассмотрению проекта бюдже-

та, утверждению и исполнению бюджета, составлению,

рассмотрению и утверждению отчета об исполнении

бюджета, которые именуются стадиями бюджетного

процесса, реализуются бюджетные полномочия всех

субъектов бюджетных правоотношений.

Слово <процесс> (лат. ргосе5ю - движение; рго-

сеао - прохождение ) необходимо понимать как офи-

90

циальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-

либо, как ход, развитие какого-нибудь явления, последова-

тельная смена состояний в развитии чего-нибудь

В результате такого движения абстрактные права

и обязанности субъектов в сфере бюджетной деятель-

ности реализуются (материализуются) в конкретные

правоотношения. Бюджетный процесс, таким образом,

является формой или средством осуществления мате-

риальных бюджетных полномочий, которые предостав-

лены его участникам законодательством.

Характер взаимосвязи материальных и процессу-

альных норм бюджетного права существенно отлича-

ются от характера связи, например, в гражданском

материальном и гражданско - процессуальном праве, ко-

торые существуют как самостоятельные отрасли права.

Бюджетные процессуальные и материальные нормы

хотя и составляют отдельные правовые институты, но

объединяются в подотрасль (раздел) финансового пра-

ва - бюджетное право. В гражданских материальных

и процессуальных отношениях существуют самостоя-

тельные, различные субъекты, в бюджетных - это одни

и те же субъекты.2

Все стадии бюджетного процесса основаны на еди-

ных принципах организации бюджетной деятельности

и имеют соответствующую правовую регламентацию.

Так, согласно ст. 9 Закона Украины <О бюджет-

ной системе Украины> правила составления и испол-

 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь руссого языка .- 4-е изд.,

доп. - М.:Азбуковник,]997, с.627.

- Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного про-

цесса //Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-т.[Х -

М.,196 7, с. 69.

91

нения бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-

раины, утверждаются в порядке, установленном КМУ. До-

ходы и расходы бюджетов должны полностью в них

отражаться, их взаимозачет и компенсация запрещаются,

кроме исключений, установленных в законах Украины. При

этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в

другой бюджет одного и того же уровня запрещается.

Важным моментом бюджетного процесса являет-

ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-

раины, Верховной Рады АРК, органов государственной

исполнительной власти и органов местного самоуправ-

ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной

системе Украины> к ведению органов государственной

исполнительной власти и исполнительных органов ме-

стного самоуправления относится составление проекта

бюджета в соответствии с основными направлениями

бюджетной политики, определяемых соответственно

Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-

стными советами, исполнение бюджета и контроль за

целевым, экономным и эффективным использованием

выделенных бюджетных средств.

К ведению Верховной Рады Украины, Верховной

Рады АРК, местных советов относится определение ос-

новных направлений бюджетной политики, рассмотрение

проекта соответствующего бюджета, внесение изменений

и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-

ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,

контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-

ным использованием бюджетных средств, утверждение

отчета об использовании бюджета.

Вмешательство иных органов и организаций в

процесс составления, утверждения и исполнения бюд-

92

жета не допускается, кроме случаев, установленных за-

конами Украины.

Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится

на таких принципах как реальность включения в бюд-

жет показателей доходов и расходов; специализации

показателей бюджета (доходов - по их источникам,

расходов - по целевому назначению); гласности бюд-

жетного процесса, который состоит в обнародовании в

средствах массовой информации показателей бюджетов

и отчетов об их использовании; наглядности, т.е. ото-

бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-

щеэкономическими показателями в Украине и за ее

пределами путем использования средств максимальной

информативности результатов сравнительного анализа,

определения темпов и пропорций экономического раз-

вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-

тематизации и функциональной группировке доходов

и расходов бюджета по определенным признакам, ко-

торые позволяют осуществлять общегосударственную

и международную сопоставимость бюджетных данных.

Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-

вать как исчерпывающий.